行政區(qū)劃學(xué)問大

一個大國的行政區(qū)劃設(shè)置，必須著眼于使任何一個地區(qū)不敢尋求分裂。

中國是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國家，擁有獨一無二數(shù)千年統(tǒng)一的傳統(tǒng)。能夠做到這一點，除了文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢之外，關(guān)鍵還在于區(qū)域制衡方面的制度探索，并與文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢形成相互促進的良性循環(huán)。

一國要想長久保持統(tǒng)一，其國內(nèi)行政區(qū)劃分應(yīng)充分考慮區(qū)域制衡原則，即任何一個一級行政區(qū)（省、州、邦）企圖分離叛亂時，中央政府都能從毗鄰地區(qū)方便地扼住其咽喉而實施壓制；任何一個一級行政區(qū)分離后都會在經(jīng)濟上蒙受重創(chuàng)，難以獨存。

正如制定法律的基本思路不能是假設(shè)人人都是自律的圣人，而必須著眼于使其不能、不敢作惡；一個大國的行政區(qū)劃設(shè)置，也必須著眼于使任何一個地區(qū)不敢尋求分裂。

經(jīng)過上千年思想和實踐探索演變，中國各省省界劃分相當充分地體現(xiàn)了這一點，典型如漢中劃歸陜西而非四川。

從地形上講，漢中被秦嶺隔絕在渭河谷地南邊，更加接近四川盆地。無論是地理、氣候，還是人文風物，漢中都更接近四川盆地，而與關(guān)中平原差異較大，似乎應(yīng)該劃入四川省。

然而，蜀道艱險，雄才大略的魏武帝曹操統(tǒng)軍平定漢中張魯，親身領(lǐng)略了褒斜谷道的艱險之后，幾次評價：“南鄭直為天獄，中斜谷道為五百里石穴耳”；李白更長嘆：“蜀道之難，難于上青天?！?/p>

如果將漢中和四川盆地劃入同一省份，一旦四川當權(quán)者與北方的中央政權(quán)分離，就可以輕易堵塞蜀道，阻擊來自北方的軍隊。自從秦國將巴蜀納為郡縣以來，除蜀漢政權(quán)與中原政權(quán)分庭抗禮之外，四川盆地曾多次發(fā)生企圖裂土分疆的叛亂，先后建立過成漢、前蜀、后蜀等游離于中原王朝之外的割據(jù)政權(quán)，動輒延續(xù)數(shù)十年。清代的歐陽直在《蜀警錄》中則為此總結(jié)出一條規(guī)律：“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀后治?！?/p>

將漢中劃入陜西省之后，一旦四川再度發(fā)生叛亂，中央政府平叛軍隊由于已經(jīng)掌握漢中，進軍成都平原平叛就會輕易許多。

同時，這樣的格局又會有效地威懾、遏制掌握四川地方政權(quán)者潛在的叛亂割據(jù)意圖。正因為如此，自從漢中劃入陜西省后，再未發(fā)生過四川地方政府主動叛亂的事情。

同樣，襄陽劃歸湖北而非方言習(xí)俗更相近的河南；徐州劃歸江蘇而非方言風俗更相似的山東；明朝時的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省，且安徽省界距離江蘇省會南京不遠……都是基于類似的考慮。

不僅如此，普遍運用區(qū)域制衡原則劃分國內(nèi)政區(qū)并長期有效實施，還有利于潛移默化地培育國民高于地方的國家認同。國民內(nèi)心潛意識首先認為自己是中國人，然后才是湖北人、湖南人、江蘇人……自己有權(quán)利、也能夠在中國國土之內(nèi)四海為家，形成維護國家統(tǒng)一的強大心理基礎(chǔ)。