梁若蓮（廣東省地方稅務(wù)局科研所 廣州 510630）

幫助別人 成就自己

梁若蓮（廣東省地方稅務(wù)局科研所 廣州 510630）

電腦上的會(huì)議提示剛剛被我按掉，就聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)的聲音從對(duì)面辦公室傳來(lái)：“能力建設(shè)小姐，能不能來(lái)我辦公室討論一下FTA大會(huì)能力建設(shè)報(bào)告和議程安排？記得把最新、最新、最新的版本帶過(guò)來(lái)哦！”看來(lái)“歪果仁”也懂得重要的事情講三遍……

請(qǐng)不要誤會(huì)，我被領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“能力建設(shè)小姐”，這跟選美比賽里“最上鏡小姐”之類(lèi)的美譽(yù)著實(shí)“不具有可比性”。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）稅收征管論壇（FTA）秘書(shū)處工作的我們，各司其職，分工明確，所以有時(shí)在辦公室里會(huì)聽(tīng)到各種在外人聽(tīng)來(lái)稀奇古怪的名字，比如“CTS（自動(dòng)情報(bào)交換統(tǒng)一傳輸系統(tǒng)）先生”、“JITSIC（國(guó)際聯(lián)合反避稅信息與協(xié)作）小姐”、“TAS（稅收征管比較系列）先生”等等。即使你不了解這位同事具體負(fù)責(zé)什么項(xiàng)目，但只要聽(tīng)聽(tīng)這個(gè)名頭就會(huì)一清二楚。

我這個(gè)“能力建設(shè)小姐”的名頭也算實(shí)至名歸。從2015年11月到FTA秘書(shū)處工作以來(lái)，我除了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局與FTA秘書(shū)處進(jìn)行第10屆FTA大會(huì)的會(huì)務(wù)籌備工作以外，就在支援和推進(jìn)中國(guó)和加拿大合作牽頭的稅收能力建設(shè)項(xiàng)目，親眼看著這個(gè)先天不足、瘦弱矮小的“早產(chǎn)兒”，在“中國(guó)爸爸”和“加拿大媽媽”的精心照料和FTA秘書(shū)處等眾多“師友”的關(guān)心呵護(hù)下，慢慢長(zhǎng)成一個(gè)粉雕玉琢、健康伶俐的寶寶，并在北京FTA大會(huì)上閃亮登場(chǎng)，欣慰之情油然而生。

在FTA 2015-2016年的眾多工作項(xiàng)目中，能力建設(shè)起初只是個(gè)并不引人注目的“丑小鴨”。在其他項(xiàng)目大張旗鼓、聲勢(shì)浩大地推進(jìn)之時(shí)，能力建設(shè)項(xiàng)目始終強(qiáng)調(diào)采用“輕觸式”工作方法，悄無(wú)聲息卻有條不紊地在FTA成員中組織開(kāi)展稅收能力建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查，取得了不同發(fā)展階段的國(guó)家在稅收能力建設(shè)實(shí)踐方面的第一手資料。而此時(shí)恰逢G20授權(quán)OECD推進(jìn)的稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（BEPS）由政策研究轉(zhuǎn)入實(shí)務(wù)操作階段，作為G20稅改另一大支柱的自動(dòng)情報(bào)交換（AEOI）也成為全球稅收透明度的標(biāo)桿。為確保BEPS和AEOI的成果在各國(guó)得以公平有效地實(shí)施并反過(guò)來(lái)惠及各國(guó)，OECD急于建立“獨(dú)樂(lè)樂(lè)不如眾樂(lè)樂(lè)”的包容性框架，而稅收能力建設(shè)正是吸引廣大發(fā)展中和低收入國(guó)家加入這一框架的絕佳切入點(diǎn)和粘合劑，其重要性日益凸顯，直到2016年2月G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議高調(diào)宣布，由OECD等四個(gè)國(guó)際組織建立聯(lián)合稅收平臺(tái)來(lái)推進(jìn)稅收能力建設(shè)。在此過(guò)程中，F(xiàn)TA的能力建設(shè)項(xiàng)目也從眾多項(xiàng)目中脫穎而出，成為2016年第十屆FTA北京大會(huì)的四大獨(dú)立板塊和幾項(xiàng)重要成果之一。我親眼見(jiàn)證了這整個(gè)過(guò)程，不禁為習(xí)近平主席早在2014年參加G20布里斯本峰會(huì)時(shí)就提出“幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”的政治遠(yuǎn)見(jiàn)與智慧所嘆服，更為自己能夠參與其中并略盡綿薄之力感到驕傲與自豪。

為落實(shí)習(xí)主席的指示，中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局主動(dòng)發(fā)起了FTA能力建設(shè)項(xiàng)目，并與加拿大共同牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，聯(lián)袂上演了一場(chǎng)合作共贏的大戲。秘書(shū)處領(lǐng)導(dǎo)之所以“重要的事情說(shuō)三遍”，就是因?yàn)橹袊?guó)、加拿大和秘書(shū)處三方對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常重視，派出的精兵強(qiáng)將非常敬業(yè)，F(xiàn)TA主席以及OECD高層非常關(guān)注，以致能力建設(shè)北京大會(huì)的議程和報(bào)告“不是在修改完善，就是在修改完善的路上”，議程和報(bào)告的版本控制成為一大挑戰(zhàn)。我盤(pán)點(diǎn)了一下，單我經(jīng)手的能力建設(shè)議程就改了近十版，報(bào)告更是多達(dá)二十版以上。

不僅如此，時(shí)差也來(lái)添亂。中國(guó)與加拿大時(shí)差相差13個(gè)小時(shí)，OECD總部位于巴黎，剛好居中，因此每月1-2次的能力建設(shè)電話(huà)會(huì)議只能在巴黎的午餐時(shí)間召集。此時(shí)，加拿大和中國(guó)同事都要披星戴月，只不過(guò)一個(gè)是“夙興”，一個(gè)是“夜寐”，而我們?cè)诿貢?shū)處則往往是午餐不繼，饑腸轆轆。即便如此，每次會(huì)議的討論都豐富熱烈，奇思妙想層出不窮，會(huì)議超時(shí)成了家常便飯。其實(shí),如果不考慮電話(huà)會(huì)議時(shí)間尷尬的問(wèn)題，時(shí)差反而幫了我們大忙，因?yàn)槿娇梢岳脮r(shí)差，根據(jù)討論結(jié)果“三班倒”式地對(duì)報(bào)告和議程進(jìn)行修改完善，效率自然也非其他項(xiàng)目可及。

在共同起草議程和報(bào)告的過(guò)程中,三方也是各盡所能，取長(zhǎng)補(bǔ)短，配合得天衣無(wú)縫。中國(guó)作為G20成員、最大的發(fā)展中國(guó)家和世界重要經(jīng)濟(jì)體，既從發(fā)達(dá)國(guó)家和OECD等國(guó)際組織獲得稅收技術(shù)援助，又向非洲、亞洲發(fā)展中國(guó)家稅務(wù)官員提供稅收培訓(xùn)，集稅收能力建設(shè)“需求方”和“供應(yīng)方”于一身,從而為報(bào)告提供了獨(dú)特的雙重視角，并在能力建設(shè)議程的設(shè)置中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的需求給予了更多關(guān)注。加拿大承擔(dān)了前期問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)以及問(wèn)卷結(jié)果的收集與分析工作,因而能夠靈活運(yùn)用FTA成員的實(shí)證案例驗(yàn)證報(bào)告的結(jié)論，并利用其長(zhǎng)袖善舞的優(yōu)勢(shì),吸納各方參與能力建設(shè)環(huán)節(jié)的討論,集思廣益，博采眾長(zhǎng)。此外，加拿大的稅收知識(shí)分享平臺(tái)也成為了運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)能力建設(shè)的重要載體。雖然由兩國(guó)共同牽頭的項(xiàng)目增加了秘書(shū)處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度，但我作為具體經(jīng)辦人員,從中學(xué)習(xí)到不同國(guó)家面對(duì)同一問(wèn)題時(shí)的思維方式、解決策略和協(xié)調(diào)技巧，感覺(jué)獲益良多，受益匪淺。

在我看來(lái)，“幫助別人，成就自己”，就是推進(jìn)稅收能力建設(shè)的主旨與深意所在。我國(guó)應(yīng)把握良機(jī)，一方面在積極爭(zhēng)取獲得發(fā)達(dá)國(guó)家能力建設(shè)援助的過(guò)程中,切實(shí)提升稅收征管能力和水平，推進(jìn)我國(guó)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程,回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)施G20國(guó)際稅改的期許；另一方面，充分依托揚(yáng)州的多邊稅務(wù)中心，在為其他發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提供能力建設(shè)援助的過(guò)程中，發(fā)出中國(guó)聲音，烙下中國(guó)印記，更好地呼應(yīng)和助推我國(guó)“走出去”和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

責(zé)任編輯：周 優(yōu)