丁婷

摘要：在國民經(jīng)濟(jì)中，電力行業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，開展大用戶直購電是電力市場的必然趨勢。文章結(jié)合甘肅電力體制改革的背景，研究剖析甘肅省2015年大用戶直購電工作開展及重點(diǎn)內(nèi)容分析，并結(jié)合自身實(shí)際對存在的問題提出解決對策和建議，不但對甘肅省直購電工作的開展具有指導(dǎo)意義，而且對其他省區(qū)的直購電工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；大用戶；直購電；電力市場；用電需求 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）34-0232-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.111

1 開展電力體制改革的目的和背景

在國民經(jīng)濟(jì)中，電力行業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，開展大用戶直購電是電力市場的必然趨勢。大用戶直購電的試點(diǎn)打破了原有的電力、電量、電價(jià)平衡機(jī)制，改變了現(xiàn)有利益格局，對用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)等各參與方均產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

2015年，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，重啟電改等各種背景交織下，全國各地直購電工作如火如荼地開展起來。它是直供雙方或發(fā)、供、用三方共同參與的電能傳輸方式。以供需直接見面為主要特征，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，能夠積極培育市場主體，促進(jìn)形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制。甘肅省電力改革政策出臺(tái)的背景。甘肅省屬于高載能工業(yè)企業(yè)眾多的地區(qū)，耗電量占產(chǎn)品成本比重較大，電價(jià)決定了高載能工業(yè)競爭力的強(qiáng)弱，影響著甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過市場化電價(jià)政策，通過全省全電量參與直購電的方式，滿足全省用電需求，提高電力就地消納能力和發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)。

2013年9月，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》（甘政發(fā)[2013]87號）；同月，省發(fā)改委、省工信委、甘肅電監(jiān)辦聯(lián)合印發(fā)《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1695號）。

2014年，在政府的積極撮合下，甘肅省內(nèi)共7家電廠簽訂了39.32億kWh的增量電直購合同，各廠按容量等分，平均降價(jià)幅度4分/kWh。2014年11月4日，省發(fā)改委、省工信委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易細(xì)則（暫行）及組織實(shí)施2015年直購電工作的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2014]1394號），2014年11月26日《關(guān)于2015年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作的補(bǔ)充通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2014]1457號）。正式啟動(dòng)開展甘肅省2015年大用戶直購電工作。

2 甘肅省2015年大用戶直購電重點(diǎn)內(nèi)容分析

甘肅省2015年大用戶直購電主要內(nèi)容由市場準(zhǔn)入條件、交易方式、交易電量、出清規(guī)則、安全校核、合同執(zhí)行等方面組成。

2.1 市場準(zhǔn)入條件

2.1.1 發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件。一是火電企業(yè)（不含自備電廠）原則上全電量納入直接交易；二是參加直購電的火電企業(yè)不再進(jìn)行容量剔除，并以額定容量參與其他交易；三是省內(nèi)所有火電企業(yè)（不含自備電廠）全部具有準(zhǔn)入資格；四是直購電實(shí)際執(zhí)行時(shí)，以完成年度合同為目標(biāo)，實(shí)行年度發(fā)電量安全校核。

2.1.2 電力用戶準(zhǔn)入條件。電力用戶條件：一是省內(nèi)電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅四類工業(yè)企業(yè)；二是納入2014年增量直購電交易范圍的企業(yè)；三是用電容量在315kVA及以上且年用電量100萬kWh以上的高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；四是蘭州新區(qū)容量在315kVA及以上且年用電量200萬kWh以上的企業(yè)。

從文件的要求可以看出，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬了市場主體準(zhǔn)入條件，這為下一步擴(kuò)大用戶和發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入、增加試點(diǎn)電量的規(guī)模、增強(qiáng)市場競爭的力度留下了空間。

2.2 交易方式

發(fā)電企業(yè)和電力用戶交易通過甘肅省電力市場交易平臺(tái)，采取雙邊自主協(xié)商交易或集中撮合交易方式開展。

2.3 交易電量

2015年甘肅省參與大用戶直購電用電企業(yè)共計(jì)176家，申請電量合計(jì)383億kWh，用戶電量為全直購，無基數(shù)。簽訂直接交易合同的發(fā)電企業(yè)，其直接交易電量所對應(yīng)的發(fā)電容量不再安排參與基數(shù)交易、臨時(shí)交易及外送電交易。經(jīng)甘肅省電網(wǎng)公司安全校核后，全省大用戶直購電交易電量為273億kWh，占申報(bào)電量的71.5%。

2.4 出清規(guī)則

2.4.1 采用高低匹配法進(jìn)行出清。

2.4.2 輸配電價(jià)按照電力用戶到戶目錄電價(jià)與發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)之差收取，出清計(jì)算一次完成。

2.5 安全校核原則

根據(jù)交易組織周期，安全校核分為年度安全校核和月度安全校核，校核內(nèi)容主要包括電網(wǎng)阻塞校核、調(diào)峰能力校核、影響清潔能源校核。

3 甘肅省2015年開展大用戶直購電要點(diǎn)分析

適應(yīng)電力市場新常態(tài)，以“價(jià)值思維，效益導(dǎo)向”為指導(dǎo)方針，甘肅省2015年開展大用戶直購電要點(diǎn)分析：

3.1 以價(jià)值思維理念，制定甘肅省2015年大用戶直購電策略

針對甘肅省2015年直購電的出臺(tái)，越來越嚴(yán)峻的電量供需形勢以及電量市場化取向，市場電量的競爭將非常激烈，“以價(jià)換量”將是各發(fā)電企業(yè)應(yīng)對2015年直購電的基本策略。同時(shí)高度關(guān)注信息收集，對方方面面信息保持渠道，正確的決策在于是否第一時(shí)間并及時(shí)捕捉信息。

3.2 加強(qiáng)直購電政策的研讀，提出應(yīng)對策略

針對2014年11月甘肅省政府出臺(tái)的直購電政策，對政策出臺(tái)的背景、政策規(guī)則、市場分析、收益測算、報(bào)價(jià)預(yù)判以及各發(fā)電企業(yè)競爭優(yōu)勢、應(yīng)對思路等內(nèi)容進(jìn)行分析和預(yù)判，并提出各種應(yīng)對措施。積極開展多方案效益測算和預(yù)案研判應(yīng)對，為公司及廠領(lǐng)導(dǎo)決策提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，并完成了直購電競價(jià)工作。

3.3 全面做好大用戶直購電工作的測算

景泰電廠認(rèn)真研究各用戶用能情況，建立直購電效益測算模型，對直購電不同量價(jià)組合進(jìn)行測算，并分別以不開展直購電利潤、不參與直購電利潤、均分直購電利潤、虧損不大于折舊、盈虧平衡點(diǎn)為基準(zhǔn)，進(jìn)行對比分析，掌握企業(yè)參與大用戶直供電時(shí)承受的讓利幅度，控制好最佳利潤空間，籌劃報(bào)價(jià)方式和報(bào)價(jià)策略，確定最合適的量價(jià)匹配平衡點(diǎn)，確保全廠效益最大化，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.4 在年度計(jì)劃電量上做到一個(gè)“爭”字

2015年全省大用戶直購電量為273億kWh，大唐甘肅公司系統(tǒng)內(nèi)的景泰、連城、甘谷三廠安全校核后共簽約直購電量114億kWh，占全省直購電市場份額的41.8%。景泰電廠安全校核后簽約直購電量57.2億kWh。大唐甘肅公司搶占了市場先機(jī)，率先拿到最大電量份額，這為大唐甘肅公司及景泰電廠2015年經(jīng)營工作創(chuàng)造了有利條件，確保全年效益最大化。

3.5 以價(jià)值思維理念，統(tǒng)籌兼顧電價(jià)讓利，找準(zhǔn)效益的平衡點(diǎn)

2015年簽訂大用戶時(shí)，重點(diǎn)突出“大用戶”、兼顧“小用戶”，進(jìn)行多次多輪地接觸、洽談。相對于大用戶電解鋁，由于年用電量較大，機(jī)組運(yùn)行較穩(wěn)定，在讓利空間上可適度放寬傾斜政策，在標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上讓利0.04元/kWh；相對于小用戶來說，由于年用電量較少，讓利空間可適度縮小，在標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上讓利0.025元/kWh。做好全年大用戶直購電電價(jià)的統(tǒng)籌兼顧，以電價(jià)最高化為目標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)的效益導(dǎo)向。

4 在開展大用戶直購電工作中面臨的問題

第一，參與大用戶直購電的前提是要明確電力用戶和發(fā)電企業(yè)提出試點(diǎn)申請或需求意向，體現(xiàn)自愿和市場原則，避免政府采用行政手段“拉郎配”，簡單確定電量、降低電價(jià)。

第二，安全校核的開展，安全校核后最終出清結(jié)果與發(fā)電企業(yè)所交易的上報(bào)電量差距較大，導(dǎo)致量價(jià)的不匹配，同時(shí)用戶側(cè)上報(bào)的用電量也被削減，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)與用戶在合同簽約時(shí)存在不少矛盾。

第三，部分發(fā)電企業(yè)2015年“無電可發(fā)”問題如何解決，用戶電量違約問題也有待解決。

第四，目前我們與大用戶簽訂“購售電協(xié)議”是建立在雙方可預(yù)知信用基礎(chǔ)之上的，但受經(jīng)濟(jì)下行及不可控環(huán)境影響，大用戶在生產(chǎn)經(jīng)營中仍存在著諸多不明朗因素，要充分做好應(yīng)對大用戶停產(chǎn)、減產(chǎn)，電量無法消納而產(chǎn)生的購電合同風(fēng)險(xiǎn)。從景泰電廠的實(shí)際情況來看，2015年既面臨現(xiàn)實(shí)的重大挑戰(zhàn)，更面臨歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，需正確把握、積極應(yīng)對。

5 對當(dāng)前大用戶直購電工作的思考和建議

第一，時(shí)時(shí)樹立“搶進(jìn)度”理念，確保公司直購電合同電量落實(shí)進(jìn)度不低于全網(wǎng)直購電進(jìn)度。為落實(shí)直購電合同電量、防范合同風(fēng)險(xiǎn)，必須逐月對用戶用電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對用戶用電量低于合同安排進(jìn)度的就要重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)預(yù)警；對預(yù)計(jì)完不成的，采取果斷措施予以合同轉(zhuǎn)讓。

第二，探索建設(shè)客戶關(guān)系管理平臺(tái)。組織制定電力用戶管理辦法，夯實(shí)電力用戶基礎(chǔ)信息登記，開展電力用戶分析評估和履約評價(jià)、客戶走訪調(diào)研與客戶服務(wù)等工作；超前培育和發(fā)展有市場前景的電力優(yōu)質(zhì)用戶，提前抓好用戶關(guān)系管理，建立和培育相互合作的信任度，為下一步直購電做好準(zhǔn)備。

第三，積極關(guān)注電力市場改革進(jìn)程。認(rèn)真學(xué)習(xí)電改新政策，加強(qiáng)政策研究，分析外部電力市場變化及發(fā)展趨勢，提前做好謀劃工作。

第四，組建全面綜合、密切分工與協(xié)作的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，確立有效應(yīng)對直購電工作的組織保障。應(yīng)對好直購電工作必須統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，不能單打獨(dú)斗；集中與聯(lián)合辦公將是市場營銷工作方式的“新常態(tài)”。

第五，堅(jiān)持“三訪”原則，落實(shí)電量“盯守”措施。加強(qiáng)與政府部門和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持用藥事項(xiàng)“必訪”、例行工作“定訪”、突發(fā)事項(xiàng)“臨訪”的常態(tài)機(jī)制，盡最大能力爭取電量計(jì)劃和實(shí)時(shí)負(fù)荷，千方百計(jì)提高負(fù)荷率，度電必爭多發(fā)電。除了追欠電量必須派專人“盯守”以外，每月下旬火電廠必須派人“盯守”次月電量交易計(jì)劃的編制、“盯守”開機(jī)方式的安排，每周派人“盯守”電量交易計(jì)劃的調(diào)度落實(shí)進(jìn)度，掌握全網(wǎng)開機(jī)方式變化情況。

第六，建立信息報(bào)告溝通共享機(jī)制。凡政府、電網(wǎng)等部門發(fā)布的與市場營銷有關(guān)的重要信息，獲取信息者要在第一時(shí)間通過計(jì)劃營銷群的方式告知相關(guān)人員，使全員在第一時(shí)間信息互通，做到心中有數(shù)，信息全方位掌握。

總之，“堅(jiān)持價(jià)值思維，效益導(dǎo)向”是我們經(jīng)營工作的核心理念?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，電力工業(yè)也迎來了再次啟動(dòng)改革的機(jī)遇期，因此要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底打破“等靠要”的思想，努力經(jīng)營，創(chuàng)新思路，積極推動(dòng)和投入電力市場化改革進(jìn)程，早日邁上良性發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于印發(fā)甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易細(xì)則（暫行）及組織實(shí)施2015年直購電工作的通知（甘發(fā)改商價(jià)[2014]1394號）[S].

（責(zé)任編輯：周 瓊）