韓哲英

（黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱150081）

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)變動趨勢與DEA效率測度*

韓哲英

（黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱150081）

在國家供給側改革和產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下，林業(yè)供給側改革旨在調整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，最終使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到升級和優(yōu)化。目前，林業(yè)經(jīng)濟供給側改革的著力點是一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，黑龍江省作為全國最大的國有林區(qū)，完成供給側改革必須厘清林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動的特征和變動趨勢，分析全要素效率。本文在系統(tǒng)分析黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)變動趨勢的基礎上，運用數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA），對黑龍江林業(yè)投入產(chǎn)出效率進行評價，測度2000～2014年各年度的全要素效率，分析各個投入要素對DEA效率的影響程度，找出影響黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵因素，并根據(jù)研究結論提出建議。

黑龍江??；林業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構；全要素效率；DEA

林業(yè)是我國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的載體，是生態(tài)建設和保護的主體，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，涉及國民經(jīng)濟第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個門類，是一個涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復合產(chǎn)業(yè)群體。所以，林業(yè)的供給側改革必須以林業(yè)的生態(tài)功能為前提，兼顧各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和變動規(guī)律，分析其產(chǎn)業(yè)結構的調整、變化、更替和產(chǎn)業(yè)主導位置等質和量的變化，這些論題一直是理論界研究的熱點和難點。

研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢的方法主要有：灰色預測法、彈性分析法、動態(tài)偏離份額分析法。宋維明等[1]研究了中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系評價與增長機制，從產(chǎn)業(yè)資源基礎、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)國際貿易幾個方面,對中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面分析。張智光等[1]從產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生角度研究了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢和林業(yè)生態(tài)安全測度及預警方法，構建了林業(yè)生態(tài)安全的壓力-狀態(tài)-影響-響應結構模型和結構方程模型(SEM)，提出林業(yè)生態(tài)安全閾值和底線的定量化方法。研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動質量，主要采用DEA方法測度林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素投入效率，李春華等[6]運用DEA模型以31個省為決策單元，分析了2006年我國31個省林業(yè)的投入產(chǎn)出效率；韋敬楠等[7]運用DEA模型，以時間為決策單元，把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一部分，對廣西省林業(yè)生產(chǎn)效率進行了評價；于明霞等[8]運用DEA-Tobit模型對廣東省林業(yè)生產(chǎn)效率進行了評估；蘇時鵬等[9]對福建農(nóng)戶進行跟蹤調查，運用DEA-Tobit模型對林業(yè)全要素生產(chǎn)率進行了分析。本文在借鑒相關研究和理論的基礎上，根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)，分析了黑龍江省2000～2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動的基本特征及影響因素，運用DEA模型測度黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素效率，以期為相關部門制定林業(yè)供給側改革政策提供參考。

1 黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變動趨勢分析

黑龍江省的林業(yè)總產(chǎn)值逐年增長，但是增長速度總體呈周期性的波動（圖1）。2000～2003年呈現(xiàn)為快速增長特征，主要原因：林木產(chǎn)品價格提升，同時林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅速；2003～2005年呈現(xiàn)減速增長特征，主要原因：國家對林業(yè)的生態(tài)功能有了新的認識，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和任務有了新的規(guī)定，國家出臺了系列的限采限伐措施，同時林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，林下經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來；2005～2006年呈現(xiàn)快速增長的特點，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查資料發(fā)現(xiàn)，這一時期黑龍江省對俄木材貿易發(fā)展迅速，一定程度上釋放了林產(chǎn)工業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，同時林下經(jīng)濟和森林旅游產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，成為林區(qū)新的經(jīng)濟增長點；2006～2008年呈現(xiàn)減速增長的特點，主要原因：為了保護森林資源，國家出臺了系列的嚴格的限采限伐措施，使林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)能力再次嚴重過剩，企業(yè)關、停、并、轉比率逐漸增加，林下經(jīng)濟和森林旅游正在悄然發(fā)展，但是還沒形成有競爭力特色產(chǎn)業(yè)；2008～2011呈現(xiàn)為緩慢特點，主要原因：國家對東北和內蒙古國有林區(qū)進一步規(guī)定了嚴格的限采限伐政策，提出國有林區(qū)森林的主要功能是生態(tài)保障，屬于社會公益事業(yè)而非基礎產(chǎn)業(yè)，要求林業(yè)拋棄林木資源利用的傳統(tǒng)思維，綜合考量森林生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務價值。但是森林的生態(tài)價值和生態(tài)服務價值目前沒有統(tǒng)一的核算方式，可以說林業(yè)產(chǎn)值中還沒有其他經(jīng)濟主體為林業(yè)生態(tài)價值付費，同時林下經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展壯大，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻增加；2011～2014年呈增長緩慢下滑特征，主要原因是2014年黑龍江省國有林區(qū)被列為商品材全面禁伐首批試點，國家的這一強制性政策，使得傳統(tǒng)的木材采伐業(yè)產(chǎn)值陡然下降，傳統(tǒng)的林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，林區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)正在整合發(fā)展，逐漸成為新的經(jīng)濟增長驅動力。

圖1 2000～2014年黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值狀況及歷年增長率

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值周期性的變動特征與國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策直接關聯(lián)，國家產(chǎn)業(yè)政策和財政政策是影響黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值變動的直接要因。

1.2 產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢分析

依據(jù)國家統(tǒng)計局的產(chǎn)業(yè)分類標準，根據(jù)林業(yè)的特征，林業(yè)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)劃分包括涉林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)兩大類。其中,涉林的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)包括：林木育種和育苗、營造林、木材采運、經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集、花卉及其他觀賞植物種植和陸地野生動物繁育與利用六個方面。涉林的第二產(chǎn)業(yè)包括：木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造；木、竹、藤家具制造；木、竹、葦漿制造；林產(chǎn)化學產(chǎn)品制造；木質工業(yè)品和木質文教體育用品制造和非木質林產(chǎn)品加工制造及其他七大項。涉林的第三產(chǎn)業(yè)包括：林業(yè)生產(chǎn)性服務、森林旅游和休閑服務、林業(yè)生態(tài)服務、林業(yè)專業(yè)技術服務和林業(yè)公共管理及其他組織服務。根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)得出表1和圖2。

表1 黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值與第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

圖2 2000～2014年黑龍江省林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及在總產(chǎn)值中占比

從總產(chǎn)值看，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加速度均比較快，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，但在總產(chǎn)值中的占比仍然最大；第一產(chǎn)業(yè)在林業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例有所下降，但是在總產(chǎn)值中的占比仍然超過三分之一；林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)仍然是林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖逐年增加，但所占比重還較低。

1.3 林業(yè)從業(yè)人員和在崗職工收入變動趨勢分析

2000～2014年黑龍江省林業(yè)從業(yè)人員人數(shù)整體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢（表2，圖3），且2001、2005、2007年、2013及2014年林業(yè)從業(yè)人員人數(shù)負增長率超過5%；然而，2010年和2012年林業(yè)從業(yè)人員人數(shù)增長率為正，且2010年增長率為10.1%。

表2 黑龍江省林業(yè)從業(yè)人員與在崗職工收入

圖3 2000～2014年黑龍江省林業(yè)從業(yè)人員人數(shù)

黑龍江省的林業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)這樣的變化，與黑龍江省林業(yè)為適應國家所有制結構性的改革、收入分配制度改革、經(jīng)濟運行從縱向計劃管理和市場橫向調節(jié)共同作用的制度變遷有直接的關系。

1.4 林業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模與變動趨勢分析

由于森林的生態(tài)功能具有公共產(chǎn)品的特征，黑龍江省國有林區(qū)固定資產(chǎn)投資以國家投資為主體，除個別年份外，2000～2014年固定資產(chǎn)投資國家投資部分為70%～80%，從2000～2014年黑龍江省林業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結構變動基本特征（表3，圖4）可以看出：2000～2007年林業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相對較小，增長速度幾乎不變，但是其中營林投資增長速度較快。2007～2012年固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增加且增長高于全國平均水平，主要用于營造林、濕地恢復、沙地治理與封禁、野生動植物保護及自然保護趨、生態(tài)補償及其他六項生態(tài)建設和保護方面，并且這個時期黑龍江省企業(yè)自籌完成的固定資產(chǎn)投資比重最大。從2007年后林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額始終高于40億元，2007～2012間林業(yè)固定資產(chǎn)投資一直處于陡增狀態(tài)。主要原因是自2007年起全國開始實施集體林權制度改革。對比2006年和2007年，林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額增加了將近1倍；對比2012年和2013年，林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額又突然遞減了將近1倍。這和林業(yè)產(chǎn)業(yè)過度依賴國家投資有直接關系，國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資影響非常大。從林業(yè)固定資產(chǎn)投資結構可以看出，融資渠道狹窄已經(jīng)成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的瓶頸。

表3 黑龍江省林業(yè)固定資產(chǎn)投資

圖4 2000-2014年黑龍江省林業(yè)固定資產(chǎn)投資

總體看，2000～2014年黑龍江省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構符合“配第-克拉克定理”，勞動力由林業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉移的演進趨勢。林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)在人均收入增加的條件下，具有收入彈性大、投資報酬高的特征，是今后的推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化的重點產(chǎn)業(yè)。

2 基于DEA的黑龍江省林業(yè)全要素效率測度結果及分析

2.1 研究方法介紹

數(shù)據(jù)包絡分析（Data envelopment analysis，簡稱DEA）是1978年由著名的運籌學家Charnes A.和Cooper W.W.創(chuàng)建的一個對多投入、多產(chǎn)出的多個決策單位的效率評價方法。根據(jù)規(guī)模報酬是否可變，可將DEA模型分為CCR模型（規(guī)模報酬不變）和BBC模型（規(guī)模報酬可變），本文運用非參數(shù)DEA模型對黑龍江省林業(yè)投入產(chǎn)出效率進行分析評價。DEA模型測算結果可分為DEA有效和無效兩種情況，若DEA值為1，則DEA有效；若DEA值小于1，則DEA無效。

2.2 指標選取和數(shù)據(jù)來源

在林業(yè)投入產(chǎn)出指標選取中，多數(shù)學者傾向于選擇林業(yè)用地面積、林業(yè)從業(yè)人員和政府林業(yè)預算作為投入指標，以林業(yè)總產(chǎn)值、林地改造面積、林業(yè)增加值為產(chǎn)出指標。本研究選取5個指標測評黑龍江省林業(yè)投入產(chǎn)出效率，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（Y1）和林業(yè)從業(yè)人員人均收入（Y2）為產(chǎn)出指標，以林業(yè)投資固定資產(chǎn)投資完成額（K）、林業(yè)勞動力（L）和林業(yè)土地投入（S）為投入指標。根據(jù)經(jīng)濟結構劃分，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值主要由三大產(chǎn)業(yè)總值構成；林業(yè)從業(yè)人員人均收入反映的是其工資狀況，用林業(yè)在崗職工年平均工資衡量；林業(yè)投資反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)中資金的貢獻程度，用林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額衡量，以上數(shù)據(jù)均使用當年價格計算；而林業(yè)勞動力和土地的投入反映了勞動要素和土地要素對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻，且其分別由林業(yè)從業(yè)人員人數(shù)和造林面積來衡量。以上指標數(shù)據(jù)均來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》；利用Deap2.1對黑龍江省投入產(chǎn)出相對效率進行測算。

2.3 測度結果分析

從表4可以看出，2000～2014年黑龍江省DEA綜合效率平均值為0.58，處于DEA無效狀態(tài)，其中技術效率為0.942，接近有效，而規(guī)模效率只有0.612。黑龍江省林業(yè)未能達到綜合有效的根本原因在于其規(guī)模無效，因此，其改革的重點是如何提高其規(guī)模效益。

從各不同年份的特殊性上看，只有2014年處于生產(chǎn)前沿面上，效率值為1；2001、2006、2011、2012和2013年綜合效率值相對較高，均超過0.5；其余年份綜合效率值都普遍偏低。2007～2014年綜合效率值呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但是技術效率呈下降態(tài)勢，規(guī)模效率呈上升態(tài)勢。值得注意的是，2008～2013年是黑龍江省林業(yè)固定資產(chǎn)投資總量和增長速度最快的時期，從測算結果可以看出，這一階段的規(guī)模效率也逐年提高，帶動了綜合效率的提升，但是技術效率有所下降，說明資本要素是影響黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構質量的核心要素。但是應注意顧此失彼，規(guī)模擴大了也應注意企業(yè)管理和技術等因素水平的提高。

表42000～2014年黑龍江省林業(yè)投入產(chǎn)出效率

2.4 各投入要素對DEA效率的影響程度分析

為了量化不同投入要素對DEA效率的影響程度，本文通過對勞動、資本和土地三個投入要素中剔除一個，測算其他兩個投入要素的DEA綜合效率、技術效率與規(guī)模效率，與全要素效率的均值比較，進而得出被剔除要素在DEA綜合效率、技術效率和規(guī)模效率中的作用和影響程度。

表5 不同要素組合下2000～2014年黑龍江省林業(yè)投入產(chǎn)出效率均值

由表5的測度結果可知，剔除勞動要素后，技術效率下降、規(guī)模效率卻增加，綜合效率下降，說明勞動力投入對黑龍江省林業(yè)投入綜合效率有一定影響，并且其影響主要源于技術效率?？梢娭贫鹊耐晟坪凸芾硭教岣?，可以激勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動要素效率的提升。

剔除土地要素后，技術效率幾乎沒有變，規(guī)模效率下降，綜合效率下降，說明土地投入對黑龍江省林業(yè)投入綜合效率有一定影響，并且其影響主要源于規(guī)模效率。這表明在目前的技術條件下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地資源投入未能達到綜合有效的根本原因在于其規(guī)模無效，因此其改革的重點在于如何更好地發(fā)揮其林業(yè)土地資源的規(guī)模效益。

剔除資本要素后，其林業(yè)投入產(chǎn)出綜合效率進一步降低，僅為0.461，技術效率和規(guī)模效率均下降，其中規(guī)模效率下降大于技術效率下降幅度，說明資本要素的配置效率對黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效率影響最大，是制約黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的瓶頸。

3 結論與對策建議

3.1 基本結論

3.1.1 黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不同階段的周期性變動特征，與國家對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策具有強相關性，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的變動趨勢符合國家對林業(yè)的新定位，符合“配第-克拉克”產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢定理。

3.1.2 黑龍江省林業(yè)全要素效率總體處于DEA無效狀態(tài)，規(guī)模效率只有0.612，反映黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際規(guī)模，與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距較大，因此其林業(yè)供給側改革的重點在于適度整合第二、三產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)具有高度的依賴性，所以黑龍江省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)仍然是基礎性的支柱產(chǎn)業(yè)。不能簡單依據(jù)收入彈性差異和投資報酬（技術進步）差異等削弱第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 勞動、土地和資本三個要素對黑龍江省林業(yè)綜合效率的影響程度和影響方向不同，勞動要素主要影響技術效率，土地要素主要影響規(guī)模效率，而資本要素對規(guī)模效率和技術效率均有較大的影響。所以，資本要素的配置效率對黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效率影響最大，是制約黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的瓶頸。

3.2 對策建議

3.2.1 根據(jù)國家對林業(yè)的“三大體系”、“四大使命”、“五大功能”定位，要多方爭取黑龍江省林業(yè)生態(tài)功能和固碳功能的價值補償，對森林的經(jīng)濟功能、保健功能和美化功能，可以通過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的共生融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈；拓展融資渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代融資手段，做大做強黑龍江省森林藥材、森林食品、堅果、特種茶等消費者收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，帶動黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

3.2.2 發(fā)展黑龍江省的“森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)”。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平改善“森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)”是正在逐漸興起的新型產(chǎn)業(yè)，黑龍江省具有豐富多彩的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質富氧的森林環(huán)境、綠色健康的森林食品和內涵豐富的森林文化，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢。黑龍江省可以依托現(xiàn)有的森林資源，進一步拓展以修身養(yǎng)性、調適機能、延緩衰老為目的的旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等服務活動，形成一個多元組合、產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以服務型為主的“森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)”。

3.2.3 通過黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌效應，帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。森林食品、森林生態(tài)旅游、林區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、林區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)等，均具有消費者收入彈性大、生產(chǎn)者投資回報高、地方政府愿意支持發(fā)展等特征，所以，應加快以龍江林業(yè)為特色的“區(qū)域+產(chǎn)業(yè)”的品牌建設規(guī)劃，推進涉林地理標志的保護性產(chǎn)品申報認證。

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第1作者簡介：韓哲英（1966-），男，博士，研究員，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟、森林工程、森林旅游。

（責任編輯：潘啟英）

S 705,F 326.27

C

1001-9499（2017）01-0058-05

2016-11-12

*黑龍江省省屬科研院所基本科研業(yè)務費課題“黑龍江省森工林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群定位與發(fā)展路徑的研究”資助