陳海峰

當前，世界經濟仍處于深度調整期，全球總需求不振，我國經濟正處于“三期疊加”的局面，經濟下行壓力加大，特別是近年來，國企業(yè)生產經營成本持續(xù)上升，部分行業(yè)產能嚴重過剩，產品價格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴峻的國內外經營環(huán)境，亟待提升市場競爭力。

企業(yè)是社會經濟的細胞，國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的中堅力量，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，對于增強我國經濟實力、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，極為關鍵。習近平總書記強調，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。李克強總理也多次強調，中央企業(yè)要在國家穩(wěn)增長和經濟提質增效升級中發(fā)揮“國家隊”和“排頭兵”作用。

近年來，中央企業(yè)整體實力顯著增強，涌現出一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。前不久公布的《財富》世界500強中就有國資委管理的50家中央企業(yè)上榜。但也應當看到，目前中央企業(yè)的發(fā)展水平與黨中央、國務院的要求相比，與世界一流企業(yè)相比，仍存在不小的差距。資本運行效率有待于進一步提高，資本布局結構仍存在分布過寬、戰(zhàn)線過長等突出問題，資本合理流動的機制尚不健全，制約了國有資本功能的有效發(fā)揮。尤其是隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央企業(yè)高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現，各項經濟指標增速明顯放緩，過去主要憑借高強度、大規(guī)模要素投入的粗放式增長模式難以持續(xù)，迫切需要通過優(yōu)化資本布局結構、推動國有企業(yè)轉型升級，以增強中央企業(yè)的活力、影響力和抗風險能力。

黨中央為國企改革開“主藥方”

面對新常態(tài)、新形勢，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對國有企業(yè)提高發(fā)展質量、提升經濟效益提出了明確要求。國有企業(yè)要圍繞提質增效升級，積極投身新經濟發(fā)展，在推動新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升方面走在前列，下決心瘦身健體，苦練內功，努力向技術創(chuàng)新要效益，向深化改革要效益，向結構調整要效益，向管理改善要效益，實現品質和品牌新的躍升。

2015年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，是新時期全面深化國有企業(yè)改革的綱領性文件，為深化國有企業(yè)改革指明了方向。意見出臺僅5天，國務院總理李克強就主持召開深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，他特別指出，國企改革最終成效要體現在提高發(fā)展的質量和效益上。要做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結構，推動企業(yè)兼并重組，抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產，提高國有資本配置和運行效率。

同年12月9日，李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署中央企業(yè)提質增效升級工作。他強調，要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，促進中央企業(yè)在市場拼搏中提質升級，更好地發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的骨干作用。

時隔半年，2016年5月18日，國務院又召開常務會議部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”、提質增效”工作。針對央企存在的主業(yè)不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數量龐大等突出問題，會議確定著力推進結構調整；以創(chuàng)新促健體，大力發(fā)展新經濟；壓縮管理層級；推進降本增效。李克強總理特別強調：“要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕的勇氣和決心，堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體、提質增效的攻堅戰(zhàn)?！?/p>

2016年11月29日，李克強總理再次主持召開國務院常務會議，聽取中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報，強化外部監(jiān)督促進國資經營提質增效。在短短1年之內，國務院3次召開常務會議，部署促進央企提質增效工作，足見中央對央企“瘦身健體”、提質增效的重視。

除召開專題會議研究、部署國有企業(yè)“瘦身健體”、提質增效工作外，2016年李克強總理先后在山西、湖北、江西等地考察時多次強調，國有企業(yè)要通過體制機制創(chuàng)新，把主業(yè)做深、做精、做強。要用工匠精神推動國企提質增效，促進“中國制造”整體升級。

同時，國務委員王勇在北京、貴州、江西等省市調研國有企業(yè)改革發(fā)展時要求，各企業(yè)要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進國有企業(yè)改革，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)“瘦身健體”、提質增效，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

為配合國有企業(yè)“瘦身健體”、提質增效工作，中央各部委密集出臺多項政策，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。2016年7月，工信部聯合發(fā)改委、質檢總局、財政部等11部門下發(fā)了《關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見》，引導企業(yè)適應新形勢和新要求，進一步創(chuàng)新管理、提質增效，提高企業(yè)和產業(yè)競爭力，促進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

2016年5月，財政部也印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補。這筆專項獎補資金的對象包括國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)，將主要用于下崗人員的分流，具體可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，發(fā)放基本生活費和內部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費。解除、終止勞動合同時需支付的經濟補償金，以及清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費。

一場“瘦身健體”、提質增效攻堅戰(zhàn)在全國各地打響。

國資委強力推進央企

瘦身健體、提質增效工作

為貫徹黨中央、國務院關于“瘦身健體”、提質增效的決策部署，國務院國資委高度重視、迅速行動，扎實推進中央企業(yè)產業(yè)重組、產業(yè)合作、產業(yè)整合，優(yōu)化布局結構，增強主業(yè)競爭力，促進提高整體運行效率。

2016年2月29日，在召開的中央企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)動員會上，剛剛走馬上任的國務院國資委主任肖亞慶要求，各中央企業(yè)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院部署要求上來，要把提質增效作為支撐國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、做強做優(yōu)做大中央企業(yè)、深化供給側結構性改革的重要舉措，要振奮精神、激發(fā)斗志，堅決打響中央企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。

國務院國資委副主任張喜武表示，央企“瘦身健體”不是要從競爭性領域退出，而是要集中資源，切實增強企業(yè)的影響力、控制力和抗風險能力，更好地做強、做優(yōu)、做大。張喜武表示，將采取五大主要措施推動央企“瘦身健體”、提質增效。

一是加大供給側結構性改革力度，優(yōu)化國有資本布局結構。清理退出一批，多種方式加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落后產能。重組整合一批，推動中央企業(yè)實行產業(yè)鏈縱向、橫向聯合，鼓勵中央企業(yè)等國有企業(yè)與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。創(chuàng)新發(fā)展一批，加大投入力度，對國家戰(zhàn)略需要、中央企業(yè)有優(yōu)勢、有基礎的互聯網、智能制造、高鐵等產業(yè)予以重點支持。

二是壓縮管理層級，精減機構人員。選擇一批中央企業(yè)啟動壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位試點，力爭用三年時間，使多數中央企業(yè)管理層級控制在3～4層以下，法人單位減少20%左右。

三是整合集中資源，做強做優(yōu)主業(yè)。結合落實“十三五”規(guī)劃，增強主業(yè)的市場競爭力和行業(yè)領導力。抓緊轉讓退出非主業(yè)、贏利能力弱的資產，清理低效、閑置資產，集約利用閑置土地，處置非主業(yè)低效無效資產的收益以及國有資產形態(tài)轉換變現的國有資本，原則上用于主業(yè)發(fā)展。

四是以創(chuàng)新促健體，加快轉型升級。結合“互聯網+”行動和大數據發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產業(yè)先進水平和產品競爭力。

五是推進降本增效，提高運營效率。加大系統(tǒng)降本、技術降本力度，優(yōu)化生產工序和作業(yè)流程，推行產品全生命周期成本管控。繼續(xù)加大一般性管理費用和非生產性開支的壓降力度，大力壓減應收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，大幅提高集團資金集中度，管控債務風險，提高資金管理水平和利用效率。

一年多來，在國務院國資委的強力推動下，國企改革快馬加鞭，重組加快推進，供給側結構性改革深化，“去產能”和處置“僵尸企業(yè)”取得積極進展，國有資本布局結構進一步優(yōu)化，改革效果逐步顯現，國有企業(yè)的活力競爭力持續(xù)提升。

強強聯合 重組邁出新步伐

2015年以來，國務院國資委先后完成了中國遠洋和中國海運、招商局和中外運長航、中國五礦和中國中冶、中糧和中紡、港中旅和國旅、中國建材和中材、寶鋼與武鋼、中國恒天與國機集團、中儲棉與中儲糧等中央企業(yè)聯合重組，同時新組建中國航空發(fā)動機集團有限公司。截至2017年1月，中央企業(yè)總戶數調整到101戶。

中國遠洋和中國海運重組后，對4家上市公司重新定位，完成了集裝箱運輸、碼頭經營、航運金融、油氣運輸四大業(yè)務整合，產業(yè)協(xié)同效應顯著增強；招商局和中國外運長航重組后，將實現優(yōu)勢互補，海外業(yè)務布局將更加合理，產業(yè)鏈更加優(yōu)化完善，有利于打造航運物流的國家新名片，培育世界級品牌，更好地服務于國家“一帶一路”戰(zhàn)略；中國五礦和中國中冶聯合重組，將兩家企業(yè)在礦產資源開發(fā)利用方面的優(yōu)勢與冶金建設方面的優(yōu)勢緊密結合，有利于增強資源控制和開發(fā)能力，保障我國對金屬礦產資源的戰(zhàn)略需求，國際競爭力和行業(yè)話語權都將明顯增強；中糧集團和中紡集團聯合重組是服務保障國家糧食油料安全的戰(zhàn)略需要，是打造世界一流農糧企業(yè)的有效途徑，重組后在國際市場上的份額大大提高，具有一定的國際市場話語權；港中旅和國旅實現聯合重組，有利于培育經濟增長新動能，打造新的支柱產業(yè)，促使新集團成為中國第一、亞洲前茅、世界一流的旅游企業(yè)；中國建材和中國中材重組，有利于提升行業(yè)集中度，推動傳統(tǒng)建材產品向高端發(fā)展，擴大有效和高端供給，推動行業(yè)轉型升級；寶鋼和武鋼戰(zhàn)略重組，有助于我國鋼鐵產業(yè)集中度的提高，打造出世界鋼鐵巨頭；中國恒天與國機集團重組，通過業(yè)務上的深層整合，有助于達到提升競爭力的效果。分析人士認為，中儲糧與中儲棉進行整合后，有利于降低管理成本，從而優(yōu)化資源配置。

2016年9月6日，在國資委的指導下，中航工業(yè)、中國兵器工業(yè)、中國兵器裝備、中核建設、國機集團、保利集團、中國國新、中國一重8家企業(yè)本著友好協(xié)商、互利共贏的原則，在相關的優(yōu)勢領域實現了聯合協(xié)作，為中央企業(yè)產業(yè)重組合作提供了新的典范，對整個中央企業(yè)的結構調整，做強做優(yōu)主業(yè)，互利共贏具有啟示性意義。

處置“僵尸企業(yè)”化解產能過剩取得新進展

去產能、化僵尸是國有企業(yè)結構調整的重中之重，是深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內容。中央企業(yè)多處于石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、機械制造等重化工業(yè)部門，在國民經濟高速發(fā)展時期，伴隨著對能源、原材料的旺盛需求，中央企業(yè)的規(guī)模、效益得到快速增長。但“蘿卜快了不洗泥”，一些中央企業(yè)有效供給能力和市場需求錯配的問題日漸積累。一方面，中央企業(yè)在原油、粗鋼、動力煤、電解鋁、水泥、普通機床等資源密集、投資導向的低端產品上供給能力過剩，面臨白熱化競爭，成本下不來、價格上不去，盈利空間受到嚴重擠壓；另一方面，在特殊鋼材、芯片、液化天然氣船舶（LNG船舶）等高技術高附加值產品上供給能力不足，無法滿足高端、精細化的市場需求。化解過剩產能是國家供給側結構性改革的要求，也是中央企業(yè)“瘦身健體”、提質增效，適應經濟發(fā)展新常態(tài)的需求。

國資委主任肖亞慶在2016年“兩會”上回答記者時指出，逐步退出低效領域，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取關閉破產、資產重組等方式予以出清。隨后，國務院國資委專門就中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作進行了部署，要求中央企業(yè)發(fā)揮好帶頭作用，迅速行動，加快推進。全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2 041戶，涉及資產3萬億元。截至2016年10月末，央企去產能、清“僵尸”已完成分流安置富余人員11萬人。中央企業(yè)化解煤炭過剩產能3 512萬噸，完成率110.4%；中央鋼鐵企業(yè)完成化解鋼鐵過剩產能1 019萬噸，完成率141.7%，充分發(fā)揮了示范引領作用。

試點國有資本投資運營平臺取得新突破

資產轉化為資本，并使之處于可交易狀態(tài)，是提高資本運營效率的基礎。2016年，國務院國資委在中糧集團、國投等8家中央企業(yè)開展了國有資本投資公司試點，向中糧集團、國投董事會下放了18項權力。中糧集團核心業(yè)務資本占比已達到71%；國投已將總部決策的153個事項中的70項授權試點子企業(yè)董事會自主決策，總部職能管理人員減少超過1/3。

與此同時，在誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，向兩家試點企業(yè)劃轉了部分中央企業(yè)股權，發(fā)起設立了中國國有資本風險投資基金和中國國有企業(yè)結構調整基金。相關專家表示，兩大基金的落地，將為新興產業(yè)發(fā)展、央企并購重組和去產能、消除僵尸企業(yè)提供直接動力，有利于資金要素的聚集。同時，36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，在改組組建方式、投資運營模式、授權范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經驗。

國有企業(yè)“三供一業(yè)”取得新成效

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內容。據不完全統(tǒng)計，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構約4 900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1 400多億元。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，是當前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題.

加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業(yè)改革的重要任務，是推進供給側結構性改革的重要舉措，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務。2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經驗?！叭┮粯I(yè)”分離移交實現了企業(yè)瘦身、減負。如：哈電集團每年可節(jié)約費用9 000多萬元，兵器工業(yè)集團在黑龍江省的5戶企業(yè)每年可減少補貼5 000多萬元。同時，“三供一業(yè)”分離移交也改善了民生，提升了城市公共服務水平。按照中央和國資委部署，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作到2018年底基本完成。2019年起國有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。

中央企業(yè)主動作為

打響提質增效攻堅戰(zhàn)

提質增效攻堅戰(zhàn)，既是堅定不移地做強做優(yōu)做大國企、國資的必然要求，也是當前經濟形勢下國有企業(yè)應當承擔的政治責任、經濟責任和社會責任。按照黨中央、國務院國資委對提質增效的總體要求，各中央企業(yè)高度重視，主要領導親自掛帥，成立提質增效工作領導小組，研究、制訂實施方案和措施，組織召開動員會，建立任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實的工作推進機制。一年多來，各項工作取得積極進展，為國民經濟穩(wěn)增長發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化布局結構，做強做優(yōu)主業(yè)

圍繞做強做優(yōu)做大主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，各央企積極開展調整重組。2016年10月，中航集團把房地產等非主營業(yè)務整體剝離，和保利集團進行戰(zhàn)略合作，通過這次合作，原來中航集團旗下的地產業(yè)務可以由在地產行業(yè)經驗豐富的保利集團進行運營，國有資產增值潛力更大，中航集團也可以集中精力從事主業(yè)；另外，國機集團將旗下的8萬噸模鍛壓機的部分股權則整合到中航集團，進一步提升了中航集團在航空裝備制造領域的實力。

圍繞做強主業(yè)，2016年，中船重工將旗下的大連船舶重工與山海關船舶重工，武昌船舶重工集團有限公司與青島北海船舶重工有限公司進行整合重組，以更好地實現規(guī)?；⒓s化發(fā)展，進而深度推進軍民用船舶研發(fā)設計、海洋防務裝備建造、大型民用船舶生產能力運用等融合發(fā)展。

中國能建圍繞實現“做強做優(yōu)，世界一流”，打造世界能源建設航母企業(yè)的戰(zhàn)略目標，通過重組整合提升一批、關閉注銷退出一批、清理規(guī)范分離一批等多種方式，優(yōu)化企業(yè)組織架構，有效緩解企業(yè)負擔。目前，共組織實施內部企業(yè)重組整合20起，涉及54家原二級企業(yè)，占原二級企業(yè)總數的70%。將所屬全部電力裝備制造企業(yè)重組，新成立裝備有限公司；將30家工程企業(yè)調整為18家直管工程企業(yè)，增強了工程板塊的總體競爭實力。

中國國電牢牢把握做強做優(yōu)主業(yè)的戰(zhàn)略定位，堅決不涉足不熟悉、干不了也干不好的領域。2011—2015年，中國國電電源投資占總投資的比重由71.9%提高到81%，清潔可再生能源發(fā)電投資占電源投資的比重由61.3%提高到69.6%，風電投資占總投資的比重由21%提高到28%。

國家電投根據重組后新公司的戰(zhàn)略定位，加大對原有重大投資項目進行優(yōu)化調整的同時，果斷清理非主業(yè)領域的低效無效資產。2016年7月份，國家電投向集團內涉煤企業(yè)下發(fā)了《國家電投化解煤炭過剩產能工作方案》，并召開化解煤炭過剩產能專題工作會。根據方案，未來5年內，國家電投將關閉退出煤礦10處，有序退出產能480萬噸，其中貴州金元8處，生產和建設產能330萬噸；新疆能源化工2處，生產產能150萬噸。

招商局則充分利用資本市場，運用市場化手段，加強對外兼并收購、對內重組整合，有力地促進了資源的優(yōu)化配置和資本效率的有效提升。對外兼并收購，做強優(yōu)勢主業(yè)。兩年來，招商局集團累計對外投資665億元用于兼并收購，把資源不斷集中到更有能力的經營者手中。通過重組整合，釋放潛在價值。招商局相繼推進了集團港口、物流、貿易等業(yè)務的重組整合，涉及資產近2 500億元，都取得了較好的整合效益。

壓縮管理層級，提高運營效率

壓縮管理層級、減少法人戶數是“瘦身健體”、提質增效工作的重要內容之一。2016年，國務院國資委全面啟動壓縮管理層級、減少法人戶數專項工作，選擇選擇中航工業(yè)、兵器工業(yè)集團、中國電子、中國遠洋海運、中國五礦5家企業(yè)開展試點，對30家重點企業(yè)逐戶提出工作要求。截至目前累計壓減央企法人單位1 777戶，已有84家央企實現法人總戶數凈減少。

根據國資委《關于中央企業(yè)開展壓縮管理層級減少法人戶數工作的通知》要求，國家電網取消所有區(qū)域公司管理層級，按照“兩級法人、三級管理”的目標，取消區(qū)域公司法人層級，推動子公司模式的縣公司改制為分公司，將公司法人層級減少至“國網公司—省公司”兩級。中船集團制訂了《中國船舶工業(yè)集團公司壓縮管理層級減少法人戶數工作總體方案》，提出要在3年內完成減少20%以上的法人戶數、法人層級壓縮至4級以內的目標。

中國電子信息產業(yè)集團有限公司是“壓減”工作試點單位，為避免戰(zhàn)略管控管不住甚至“夠不著”，下大力氣壓縮企業(yè)產權層級和管理層級，已通過“要約+吸收合并”這一港股市場的“重大無先例”方式創(chuàng)造性地實現長城科技退市，并通過長城科技所屬相關企業(yè)的一系列資本運作實現原六級企業(yè)冠捷科技變?yōu)槎壠髽I(yè)，從而使集團公司的產權層級由11級減少至7級，實際管理層級逐步控制在4級以內。中航工業(yè)通過聚焦主業(yè)優(yōu)化總部職能，經濟效益明顯改善。截至2015年8月底，集團總部管理費用下降1 200余萬元，同比降幅2.5%；管理費用控制效果明顯，同比增幅比營業(yè)收入增幅低3.1%。

中糧集團與中紡集團重組后大力精簡總部機構，部門數量由11個減為9個。按照“小總部，大產業(yè)”的原則，把資本經營與資產管理經營分開，壓縮管理層級至三級，形成定位清晰且職責明確的“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產層—生產單位執(zhí)行層”三級架構。

重組后的中國遠洋海運進一步壓縮管理層級，減少法人數量，提前一年清理關閉340家法人企業(yè)，清理整治特困企業(yè)和僵尸企業(yè)，強化股權管理、資產管理、投資管理，提升企業(yè)管理水平和運營效率。

在壓縮管理層級的同時，很多中央企業(yè)大量壓縮總部機構數量和人員編制名額。如：神華集團精簡總部實施大范圍干部輪崗，總部編制由378人減少到196人。中國石化嚴控用工總量，較2013年已減少近26萬人。中國五礦的總部職能部門由18個整合壓縮為12個（含工會），總部員工由326人大幅壓縮控制在240人以內，二級部門負責人及以上職位從168人減少至60人。

推進降本增效，提高競爭力

在提質增效專項工作中，中央對成本管控提出了明確要求：強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務水平，兩年內力爭實現降本增效1 000億元以上。

各中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署，深入開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大成本費用管控力度，堅決壓縮非生產性支出，嚴格控制人工成本取得新成效。中國冶金地質總局大力推行精細化管理，強化全業(yè)務鏈、產業(yè)鏈成本控制，通過嚴格控制和壓縮各級機關的編制和管理費用、推進原材料集中采購制度、強化資金預算管理和資金集中管理、壓降“兩金”、清理處置低效無效資產等降本增效措施，倒逼提升經濟運行的質量和效益。中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交建、中國能建、中國電建等中央建筑企業(yè)把抓項目管理作為提質增效工作的重要落腳點，推動項目管理模式化、制度化。中國黃金集團圍繞降低克金成本和噸礦成本，緊密結合優(yōu)化“五率”、降低“五費”、降本增效工作，將各項措施向縱深推進，著力優(yōu)化各項經濟技術指標。

中國石油通過深入開展開源節(jié)流、降本增效活動，提出國際油價40美元/桶情況下“公司整體不虧損且自由現金流為正”的底線目標，并從“強改革、促創(chuàng)新、調結構、壓投資、降成本、緊債務、去庫存、輕資產、治虧損、補短板”等重點環(huán)節(jié)制訂了36條具體措施。

此外，中國海洋石油總公司已連續(xù)三年開展的“質量效益年”活動讓各單位都把成本控制當作了提質增效的頭等大事。據統(tǒng)計，“十二五”期間，中國海油通過節(jié)能降耗體制機制改革創(chuàng)新，開展節(jié)能目標責任評價考核、實施節(jié)能技改項目、節(jié)能監(jiān)測監(jiān)督、節(jié)能標準化等工作，累計節(jié)能189萬噸標準煤。

國投將成本管控作為精細化管理的重點。2013年開始推行預算定額管理，將成本管理延伸到生產作業(yè)的最末環(huán)節(jié)、最小要素，制訂關鍵指標定額標準5 682項，覆蓋集團可控成本99%以上；以網上報銷系統(tǒng)為支撐，實現按會計科目和經濟事項進行雙重預算管控，從嚴、從緊控制各項費用；搭建集團電子化采購平臺，積極開展實業(yè)板塊基建和生產大宗物資集中采購，集采率超過50%，已累計降低生產成本和工程造價92億元；不斷加強資金集中管理，全資及控股企業(yè)資金歸集率已分別達99%、89%。

實施創(chuàng)新驅動 培育發(fā)展新動能

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)作為關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)骨干企業(yè)，是引導和推動行業(yè)技術進步的主要力量。近年來，中央企業(yè)堅持把深化改革與雙創(chuàng)結合起來，以資本為紐帶，推動基金運作和結構調整協(xié)調聯動，搭建各類雙創(chuàng)平臺247個，技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟159個發(fā)起和參與179只創(chuàng)新發(fā)展基金，在航天、載人航天，探月工程、高速鐵路、特高壓輸電線等領域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果，加快培育和孵化了新的經濟增長點。在2015年度國家科學技術獎勵大會上，44家中央企業(yè)獲得86個獎項（通用項目59項，專用項目27項），占獲獎項目總數的34%。

在國務院國資委的引導和推動下，廣大中央企業(yè)搶抓新一輪科技革命機遇，積極布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快企業(yè)轉型升級。中冶集團憑借60多年的技術積淀，把在冶金等工業(yè)領域對“水電氣”技術的優(yōu)勢，延展到了民用市政領域，率先設立了管廊、海綿城市、美麗鄉(xiāng)村與智慧城市、主題公園、康養(yǎng)產業(yè)、水環(huán)境等六大技術研究院。2015年10月29日率先成立了國內首個專業(yè)化綜合管廊技術研究院——中國中冶管廊技術研究院，并以此為契機全力搶占國內綜合管廊市場。其中，中國二十冶集團承建的珠海橫琴地下綜合管廊工程，是國內首個成系統(tǒng)的區(qū)域性綜合管廊系統(tǒng)，為國內綜合管廊的建設樹立了標桿。

中化集團堅持“能用國產裝備絕不進口”原則，積極合作開展應用集成創(chuàng)新，加快推進關鍵裝備國產化，走出了一條重點依托國產高端裝備，立足自主創(chuàng)新打造中國領先、世界一流煉廠的發(fā)展之路，在實現企業(yè)自身轉型升級過程中，有力推動了我國高端能源裝備“從無到有、從有到優(yōu)”的國產化進程。

中國移動從2012年就開始了5G研發(fā)的布局，力爭2020年實現商用。圍繞基礎通信能力、物聯網、車聯網、工業(yè)互聯網、云端機器人、虛擬/增強現實六大領域，為加強與產業(yè)伙伴開展業(yè)務應用和產品聯合研發(fā)與創(chuàng)新，2016年2月，中國移動成立了“中國移動5G聯合創(chuàng)新中心”，到目前為止，合作伙伴已由最初的11家增至42家，下設的中央實驗室、區(qū)域實驗室和合作伙伴聯合實驗室等也均啟動了相關工作，5G垂直行業(yè)和新應用場景也開始逐步走出實驗室。

與此同時，中央企業(yè)主動與“互聯網+”

結合，大力推動體制、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展新的發(fā)展空間。中糧集團創(chuàng)辦的中糧我買網，經過幾年的發(fā)展，已經成為垂直電商領域的佼佼者。此外，中國五礦和阿里巴巴聯合打造的五礦電子商務有限公司，不僅探索出了一條國企與互聯網企業(yè)的創(chuàng)新之路，把“互聯網+”融入傳統(tǒng)鋼貿產業(yè)中，還打造出全新的“鋼鐵拍檔”商業(yè)模式。

中國航信推出的手機APP應用“航旅縱橫”，自問世以來便引爆市場，憑借創(chuàng)新性的功能設計、友好的用戶體驗和豐富的功能逐步獲得用戶和行業(yè)的認可，成為中央企業(yè)踐行“互聯網+”的典型代表。東航實施“互聯網+”產業(yè)發(fā)展，成立了電商公司，客運物流轉型步伐加快，46架寬體客機具備空中互聯功能，其規(guī)模為中國最大、亞洲領先。據了解，2016年11月17日，中國南方航宣布，將率先加入交通運輸部“綜合交通運輸出行大數據開放云平臺”項目，打造“南航e行”，以旅客需求為導向，提供全方位一站式的出行信息及運輸服務。

一年多來，在黨中央、國務院的決策部署下，在國務院國姿委的強力推動下，廣大中央企業(yè)積極主動作為、扎實落實，提質增效工作取得階段性成效。百尺竿頭，更進一步。當前，我國正處于全在深化改革的關鍵期，我們必須毫不松懈，把提質增效工作堅持到底，才能取得良好的成效。相信在以習近平同志為核心的黨中央領導下，一定能打贏“瘦身健體”、提質增效攻堅戰(zhàn)。

（責任編輯：曉 晨）