喬果

摘要：在社會的不斷發(fā)展中，社會保障審計作為我國建設(shè)發(fā)展中的主要內(nèi)容，受到了人們的高度重視，在這樣的情況下，如何發(fā)揮社保審計的主體功能，來促進法治完善和依法行政也成為目前社會所需要解決的問題之一。本文結(jié)合社保審計的主要概念，從推動社會保障立法的完善、提高社會保障執(zhí)法效果和建立相應(yīng)的管理制度等方面，來對社保審計實現(xiàn)社會保障依法管理的途徑進行分析。

關(guān)鍵詞：社保審計；社會保障依法管理；途徑

社保審計主要指的是社會保障基金審計，是我家的相應(yīng)部門，根據(jù)所建立的法律對國家金融機構(gòu)、企業(yè)和政府的重大財務(wù)收支進行事前事后的專項審查，并且對這些審計內(nèi)容進行相應(yīng)的監(jiān)督，以此來保證社會保障基金財務(wù)收支的真實性和合法性。在我國社保審計的法國歷程當(dāng)中，由于經(jīng)濟體制和相關(guān)規(guī)定的影響，使社會保障在一定程度上出現(xiàn)了有法不依的局面，針對這樣的現(xiàn)象，需要采取相關(guān)措施來對其進行管理。

一、完善社會保障立法

針對目前社會保障立法的實際情況來看，要想實現(xiàn)社會保障依法管理，首先需要對社會保障的立法進行完善，其主要途徑體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先是推進立法層次，目前我國社會保障的立法層次較低，主要表現(xiàn)在法制體系較為殘缺，社會保障法制體系主要是由各種形式的部門規(guī)章、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制度等構(gòu)成，缺少統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的情況下，社會保障所覆蓋的范圍較少，這就需要提高立法層次。其次是需要提高社會保障立法的科學(xué)性，雖然我國發(fā)布了相應(yīng)的《社會保障法》，但是其規(guī)范性仍舊沒有得到較大的體現(xiàn)，主要是由于社會轉(zhuǎn)型和利益格局的影響，使在實際執(zhí)法的過程中，包含了較多方面的利益妥協(xié)，這樣的現(xiàn)象就使政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)不明確，結(jié)合這樣的情況，需要推進社會保障立法由利益妥協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展，以此來彌補社會保障中的實際缺陷 。最后是實現(xiàn)集中立法，針對目前我國社會保障立法主體多樣化，相應(yīng)規(guī)章制度不合理甚至互相矛盾的現(xiàn)象，這就需要政府部門對這些規(guī)章制度進行統(tǒng)一，針對不同的主體，發(fā)布統(tǒng)一執(zhí)行的社會保障法。

二、通過審計提高社會保障執(zhí)法效果

從目前的情況來看，由于我國社會保障法的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府職責(zé)不明確，使社會保障法在實際執(zhí)行的過程中，常常會出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會在一定程度上影響社會保障法的執(zhí)法效果。在這樣的情況下，需要通過社保審計，來提高社會保障的執(zhí)法效果，具體方法體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先是需要監(jiān)理法律法規(guī)的實施機制，在目前的社會保障執(zhí)法過程當(dāng)中，常常會出現(xiàn)有法不依或者執(zhí)法不嚴(yán)的情況，在2012年的社會保障資金審計當(dāng)中，由于執(zhí)法不嚴(yán)而出現(xiàn)的金額達到4000億元，這樣的數(shù)額令人震驚，而執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因是由于目前社會保障領(lǐng)域缺少相應(yīng)的實施機制，并且對違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生缺少嚴(yán)厲的打擊，這樣的現(xiàn)象使社會保障制度在很大程度上沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，針對這樣的現(xiàn)象，需要加大審計力度，建立相應(yīng)的懲罰制度，并且將此制度落實到實際工作當(dāng)中，以此來提高社會保障法的實際執(zhí)行力度，加強法律法規(guī)的實施機制。在另外一個方面，需要提高社會保障法律的可操作制度，針對目前部分社會保障法脫離實際，整體執(zhí)行難度較大的現(xiàn)象，需要根據(jù)社會保障法的實際內(nèi)容，來通過具體審計發(fā)現(xiàn)其中所出現(xiàn)的實際問題，并且在此基礎(chǔ)上對這些問題進行分析研究，尋找相應(yīng)的解決措施，以此來對執(zhí)法效果進行優(yōu)化。最后，需要對社會保障法進行完善，社會保障是社會管理中的重要組成部分，其中的主要流程較為復(fù)雜，針對目前社會保障法不完善的情況，需要提高社保審計力度，以此來不斷發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)中不成熟或者不完善的地方，以此來對其進行規(guī)范和完善 。

三、通過審計監(jiān)理重要管理制度

在社會保障法當(dāng)中，為了提高社會保障法的實際執(zhí)行效果，需要針對社會保障法中的重要管理制度來對其進行管理，一般情況下，這樣重要管理制度主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先社會保障預(yù)算制度，社會保障預(yù)算制度在我國預(yù)算體系中占據(jù)著重要的位置，通過對預(yù)算制度的管理，能夠充分發(fā)揮出我國政府在社會保障方面的具體職能，并且提高社會保障預(yù)算的約束力和公開化程度，針對目前我國社會保障收支的分散狀態(tài)，加強對社會保障預(yù)算制度的管理具有重要的意義；另外是需要監(jiān)理相應(yīng)的決策問責(zé)和糾錯制度，在進行社保審計的過程中，不僅需要保證資金的安全使用，同時也需要保證資金能夠被運用到合適的位置，以此來提高資金的使用率，在這樣的情況下，需要對社會保障項目進行評估，并且根據(jù)項目的實際特點來對相應(yīng)政策進行分析，在這樣的情況下，通過問責(zé)制度的建立，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)部門明確自己的具體職責(zé)，形成政策制定和執(zhí)行的相對獨立；最后是需要建立社會保障信息公告制度，社保審計需要注意其中的公開性，使社會公眾能夠行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在這樣的制度建立下，能夠?qū)⒐娨庖娨氲綄徲嬘媱澋闹贫ó?dāng)中，并且作為參考意見來進行相應(yīng)的決策，另外，需要在社會保障制度的不斷完善和發(fā)展中，全面公開審計結(jié)果，以此來進行民主監(jiān)督和民主管理。

四、結(jié)束語

社會保障制度是社會管理中的重要組成部分，為了提高社會保障制度的完善性，實現(xiàn)社會保障的依法管理，需要從審計入手，從各個方面來對社會保障進行管理，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：宿遷市審計局）