劉爽

【摘要】當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，各種不穩(wěn)定因素使基層社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，也讓基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。因此，深入探尋基層社會治理的有效路徑，意義十分重大，任務(wù)緊迫。應(yīng)從不斷創(chuàng)新基層社會治理理念、基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制、基層社會治理的矛盾化解機(jī)制等途徑突破治理困境。

【關(guān)鍵詞】基層 社會治理 困境 路徑 【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。當(dāng)前，隨著我國已經(jīng)逐漸步入社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。推動基層社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而迫切的課題和任務(wù)。

基層社會治理存在的突出問題

矛盾糾紛不易化解。隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，新的利益群體和階層不斷產(chǎn)生，隨之各種新的利益訴求不斷涌現(xiàn)，解決這些問題不僅缺乏一些制度規(guī)范，也缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些矛盾問題久拖不決。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時間內(nèi)輕易化解，這給基層社會治理提出了難題，也給社會安全穩(wěn)定埋下了隱患。

安全防控壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的治安形勢不容樂觀，壓力不斷增大。尤其隨著農(nóng)村留守老人和留守兒童數(shù)量的不斷增多，很多針對目標(biāo)人群的刑事犯罪居高不下。一些從事邪教活動等不法分子把農(nóng)村作為進(jìn)行違法活動的重點(diǎn)，加之老人和兒童的辨別能力和防范意識有限，極易產(chǎn)生各種群體性問題。

提供服務(wù)能力相對不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識的增強(qiáng)，需要基層社會治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)。但是，就目前的情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，很多基層社會治理機(jī)構(gòu)無法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題，亟需加以解決。

人員隊(duì)伍建設(shè)難度加大。就基層社會治理的現(xiàn)實(shí)情況看，主要存在干部隊(duì)伍的整體水平不高、缺乏年輕干部、工作積極性和能力素質(zhì)不足等問題，極大地影響了基層社會治理水平的提高，也損害了基層干部隊(duì)伍的形象。當(dāng)前，雖然通過“大學(xué)生村官”等活動，解決了一部分人才缺乏的問題，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，這些問題需要出臺更加完善的制度來解決。

基層社會治理方式創(chuàng)新不足，治理機(jī)制尚不健全

思維理念相對落后。當(dāng)前，個別地區(qū)將大部分人力、物力和財(cái)力都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對于社會建設(shè)和基層社會治理缺乏足夠重視，甚至盲目地認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會財(cái)富增多了，一切社會問題就會迎刃而解。同時，在社會治理的實(shí)際過程中，沒有真正樹立“以人為本”的治理理念，很多地區(qū)還存在較強(qiáng)的“官本位”思想，很大程度上把治理當(dāng)管理，缺乏服務(wù)意識和理念，導(dǎo)致基層社會治理嚴(yán)重虛化。

治理方式創(chuàng)新不足。一些地方政府在進(jìn)行社會治理的過程中，方式方法缺乏有效創(chuàng)新，運(yùn)用行政干預(yù)手段過多，硬性的規(guī)定辦法過多，服務(wù)機(jī)制沒有完全跟上，沒有做到“疏堵結(jié)合”，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制。同時，一些地區(qū)和部門缺乏足夠的服務(wù)意識，服務(wù)水平較低，制定政策和制度的時候，并沒有將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反倒更多地將注意力放在本部門利益和個人利益上，導(dǎo)致很多治理制度形同虛設(shè)，無法落實(shí)。

治理機(jī)制尚不健全。阻礙基層社會治理水平提升的另一原因在于，基層社會治理的體制機(jī)制尚不健全。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對社會治理問題提出了明確意見，給新時期社會治理提供了制度遵循。但是，在個別基層社會治理的區(qū)域中，還存在體制機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致涉及人民群眾切身利益的一些突出問題責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限劃分模糊，很容易造成個別部門之間推諉扯皮，導(dǎo)致一些問題得不到及時有效化解。

突破基層社會治理困境的有效路徑

不斷創(chuàng)新基層社會治理理念。一要突出以人為本理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益至上，要杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念。二要突出系統(tǒng)治理理念。在突出黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面廣泛參與，確保基層社會治理能夠凝聚方方面面的積極因素。三是突出依法治理理念。針對基層社會治理中存在的一些問題，必須要強(qiáng)化依法治理理念，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，樹立法治思維，創(chuàng)新法治方式，推動基層社會治理法治化。

不斷創(chuàng)新基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制。一是以黨組織為引領(lǐng)。要切實(shí)把基層社會治理納入到黨建計(jì)劃之中，努力健全基層黨組織，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，不斷強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部，努力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二要以自治組織為重點(diǎn)?；鶎由鐣卫硪怀鲎灾翁攸c(diǎn)，要讓村委會、社區(qū)等自治組織充分發(fā)揮作用，積極引領(lǐng)人民群眾主動進(jìn)行自我管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)，不斷提高基層社會治理的開放性。三要以服務(wù)能力為保障。要創(chuàng)新服務(wù)方式，通過社會化方式，引導(dǎo)市場力量參與提供社會服務(wù)，努力發(fā)展社會化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會服務(wù)平臺，大力創(chuàng)新各種社會服務(wù)載體，不斷提升基層社會治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

不斷創(chuàng)新基層社會治理的矛盾化解機(jī)制。一要注重預(yù)防。要注重建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置和日常管理并重，最大限度地將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，政府部門在制定政策和法規(guī)過程中，要避免制度設(shè)置上存在死角，引發(fā)新的矛盾。二要科學(xué)化解。對于一些偶發(fā)性問題，要及時化解，特事特辦。而對于一些周期性問題，要制定制度和辦法，通過制度來化解。對于一些長期性矛盾，要突出制度的延續(xù)性，通過持續(xù)工作，解決矛盾。三是嚴(yán)格追責(zé)。對于基層社會治理，必須要建立完善的獎懲制度，不能干好干壞一個樣，要突出屬地管理和一把手負(fù)責(zé)機(jī)制，并細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制，倒逼矛盾化解，推動基層社會矛盾的科學(xué)、高效解決。

不斷創(chuàng)新基層社會治理的服務(wù)機(jī)制。一要創(chuàng)新服務(wù)模式。要革新傳統(tǒng)服務(wù)方式，在一定范圍內(nèi)推行網(wǎng)格化服務(wù)模式，努力在服務(wù)模式中體現(xiàn)人性化、高效化和規(guī)范化特點(diǎn)，不斷推動社會服務(wù)進(jìn)基層、基層事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格。二要突出高效服務(wù)。在完善傳統(tǒng)服務(wù)方式的同時，要進(jìn)一步吸收借鑒網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，努力構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)站、微信群、QQ群等，突出社會服務(wù)的科技化和高效化特點(diǎn)，并努力構(gòu)建10分鐘服務(wù)圈等高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是突出服務(wù)反饋。要設(shè)立完善的服務(wù)反饋機(jī)制，及時加強(qiáng)與人民群眾的溝通交流，及時掌握群眾的服務(wù)需求，完善服務(wù)方式和載體，推動社會服務(wù)再上新水平。

不斷增強(qiáng)基層社會治理的動力和活力。突破基層社會治理困境，必須要注重發(fā)揮群眾參與社會治理的優(yōu)勢。一要激發(fā)主體意識。要通過有效的宣傳教育形式，逐漸引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與社會治理，激發(fā)人民群眾的主體意識和參與意識，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會治理的主動性。二要拓寬參與渠道。要通過村務(wù)公開和集體表決等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)。三要科學(xué)確定公共事務(wù)。在引導(dǎo)人民群眾參與社會治理過程中，要注重從群眾利益出發(fā)，將一些人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)納入到基層治理的內(nèi)容和計(jì)劃中，使人民群眾能在參與社會治理的過程中真正得到實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會治理的責(zé)任感和使命感。

（作者單位：中國民航飛行學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①徐衣顯：《基層社會治理所面臨的問題及對策》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2016年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲