李瀟

[摘 要]

楊浦區(qū)新江灣城街道緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層黨建面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開展黨建工作，探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的新模式。

[關(guān)鍵詞]

“互聯(lián)網(wǎng)+”；基層黨建；新江灣城街道

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0026-03

近十年來，上海市楊浦區(qū)新江灣城街道結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)基層黨建工作方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新格局，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理能力。

一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)黨建的一大特點(diǎn)，在于其動(dòng)員模式主要是依靠組織自上而下，層層動(dòng)員。黨組織內(nèi)部動(dòng)員主要采取集中開會(huì)、文件傳達(dá)、電話通知等方式，社會(huì)動(dòng)員則是通過報(bào)紙、電視、廣播等傳播媒介進(jìn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和使用，“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的出現(xiàn)給新形勢下黨建工作帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。一是黨建理念不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)思維的開放、平等、透明等特性，使黨員個(gè)體的主體地位得以充分體現(xiàn)。二是黨組織活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新，黨組織活動(dòng)的空間和時(shí)間局限被打破。三是黨建工作內(nèi)容不斷創(chuàng)新，對接互聯(lián)網(wǎng)不是簡單的上網(wǎng)的問題，而是要實(shí)現(xiàn)組織工作內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)的更新，更多地增加多媒體資源的分享，更多地注重黨員對組織活動(dòng)的體驗(yàn)評價(jià)，進(jìn)一步建立黨建工作的大數(shù)據(jù)，極大地提升基層黨組織活動(dòng)的互動(dòng)性與有效性。

新江灣城街道作為上海新興社區(qū)的代表，有三大因素為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”提供了良好條件。一是“人”的因素。社區(qū)居民以受教育程度高、收入高、民主意識(shí)強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)的中青年上班族、白領(lǐng)以及新興社會(huì)階層等群體為主，其參與社區(qū)公共事務(wù)的方式，主要借助于小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)論壇表達(dá)意見訴求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天有約三分之一的居民活躍在網(wǎng)上。二是“事”的因素。高素質(zhì)的居民對社區(qū)工作有著更高的要求和期待，而傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式如曾用于里弄時(shí)代“串百家門”的老辦法很難在大型居住區(qū)發(fā)揮有效作用，社區(qū)干部上門了解情況時(shí)經(jīng)常吃“閉門羹”。小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)論壇恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社區(qū)管理方式的不足，從最初的僅服務(wù)于居民購房、業(yè)主裝修等簡單交流平臺(tái)，發(fā)展到作為社區(qū)居民重要的“網(wǎng)絡(luò)生活空間”，成為民情、民意、民憂的重要集聚地，也是居民開展鄰里互動(dòng)的重要渠道之一。三是“物”的因素。社區(qū)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及率非常高，加之遠(yuǎn)程通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，極大地推進(jìn)了整個(gè)社區(qū)的信息化進(jìn)程，為“雙版主、雙進(jìn)入”以及“大論壇、全進(jìn)入”等網(wǎng)絡(luò)管理模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要做法

新江灣城街道經(jīng)過近十年的不斷探索，創(chuàng)造性地將網(wǎng)上管理與網(wǎng)下管理有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參與基層黨建的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步增進(jìn)了政府與公眾之間的理解信任與雙向溝通，對維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定起到了積極推動(dòng)作用。

（一）堅(jiān)持把信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的基礎(chǔ)工程。新江灣城街道逐步形成了三級網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。第一級是以居委會(huì)信息化管理系統(tǒng)、黨建服務(wù)中心信息化管理服務(wù)系統(tǒng)為核心的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，通過歸納、梳理與社區(qū)日常管理相關(guān)的辦公事務(wù)和以人口為主的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常管理系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)部門共享社區(qū)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)。第二級是以“門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、平安新江灣微信公眾號”為核心的關(guān)鍵信息平臺(tái)。街道門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)了與居民的互動(dòng)性；新江灣城街道政務(wù)微博在楊浦區(qū)屬政務(wù)微博中始終保持較高活躍度；平安新江灣微信公眾號及時(shí)為社區(qū)居民普及有關(guān)防火、防盜、防詐騙以及法治建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高區(qū)域法治建設(shè)和安全防范工作的水平。同時(shí)，在全區(qū)率先開展“上海基層黨建微信黨員報(bào)到”服務(wù)，制定積分體系，引導(dǎo)在職黨員參與社區(qū)自治、公益活動(dòng)。第三級是以業(yè)主“論壇群、微信群、QQ群”為補(bǔ)充的互動(dòng)信息平臺(tái)。論壇群由社區(qū)居委會(huì)干部擔(dān)任版主，開展與居民的交流互動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和應(yīng)對，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定與服務(wù)群眾，解決實(shí)際民生問題緊密結(jié)合起來，架起了政府與網(wǎng)民之間溝通互動(dòng)的橋梁。微信群、QQ群主要是居委會(huì)主導(dǎo)、業(yè)主自發(fā)形成的網(wǎng)群，重點(diǎn)關(guān)注小區(qū)綠化、道路整治、業(yè)主維權(quán)等社區(qū)公共議題。

（二）堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。街道在組織保障上，構(gòu)建三級組織架構(gòu)，分別建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會(huì)議，以及街道相關(guān)科室和駐區(qū)機(jī)構(gòu)參與的論壇服務(wù)板塊，三個(gè)主體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的性質(zhì)，各自承擔(dān)“網(wǎng)上”回應(yīng)和“網(wǎng)下”落實(shí)措施工作，為社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)有序參與社區(qū)治理提供了組織保障。在推進(jìn)方式上，針對群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出的問題、表達(dá)的訴求，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行分析和研判，小區(qū)業(yè)主論壇方面由各居委會(huì)版主將辦理情況在第一時(shí)間予以答復(fù)，街道官方微博方面則由網(wǎng)絡(luò)辦專門工作人員予以回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，為街道開展群眾工作搜集匯總了大量第一手鮮活的社情民意，街道以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，將其中合理可行的意見轉(zhuǎn)化為工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)虛擬的網(wǎng)上“社區(qū)”與現(xiàn)實(shí)工作的有效對接。

（三）堅(jiān)持把制度建設(shè)作為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”長效機(jī)制的根本保證。街道在具體操作方面，先后研究制訂了《網(wǎng)絡(luò)黨建工作操作規(guī)程》和《網(wǎng)上輿情的收集應(yīng)對手段》，進(jìn)一步明確了街道各有關(guān)科室，所、院、隊(duì)、辦、學(xué)校，以及居民區(qū)黨組織和居委會(huì)版主的相關(guān)職責(zé)、用戶標(biāo)識(shí)、日常工作。在干部培訓(xùn)方面，研究制訂了《干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度》，將街道科室、所院隊(duì)辦、學(xué)校、居民區(qū)黨組織、居委會(huì)所有干部和社工納入到培訓(xùn)中，由街道網(wǎng)絡(luò)黨建指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。在日?？己朔矫?，制定頒布了信息化黨建痕跡管理、考核激勵(lì)等制度，明確要求每個(gè)相關(guān)單位對論壇上事務(wù)的處理一事一記，做好檔案管理，同時(shí)將網(wǎng)上輿論的正面疏導(dǎo)，一般輿情的回應(yīng)引導(dǎo)，重大輿情的收集、研判和應(yīng)對，以及廉政文化進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的宣傳互動(dòng)等內(nèi)容納入對相關(guān)部門的考核中，定期開展檢查、評比，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)干部進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)。

（四）堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的關(guān)鍵舉措。一是明確專人負(fù)責(zé)，街道專門成立了網(wǎng)絡(luò)辦公室，由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專人具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)工作的組織落實(shí)，包括輿情的監(jiān)控研判、微博的更新答復(fù)、門戶網(wǎng)站信息上傳維護(hù)以及對基層站點(diǎn)開展指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)和督促。各居委會(huì)、各小區(qū)物業(yè)及駐區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)立了網(wǎng)上輿情收集站點(diǎn)，由各相關(guān)單位針對自己職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決網(wǎng)民反映的情況，并與街道網(wǎng)絡(luò)辦建立信息互動(dòng)機(jī)制。二是注重借用外力，充分挖掘轄區(qū)社會(huì)資源，依托復(fù)旦大學(xué)、搜房網(wǎng)和居住于轄區(qū)內(nèi)的各類專家學(xué)者，組建了包括網(wǎng)絡(luò)專家、網(wǎng)站資深編輯、總監(jiān)、教授學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士在內(nèi)的“智囊團(tuán)”，為街道信息化黨建工作提供講座、咨詢、培訓(xùn)等多方面服務(wù)，全面提升街道信息化黨建工作的能級和水平。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常培訓(xùn)，由街道組織對居委會(huì)干部等從事信息化黨建工作者如何進(jìn)入、使用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，明確相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)，注重以干代訓(xùn)，街道主動(dòng)與區(qū)有關(guān)部門溝通咨詢，召開輿情研判會(huì)和居民懇談會(huì)，及時(shí)了解掌握社區(qū)網(wǎng)民、群眾的意見和訴求，通過網(wǎng)上發(fā)帖引導(dǎo)和網(wǎng)下與版主交流談心等多方面措施，化解集聚的居民情緒、防止群體性事件的發(fā)生，通過實(shí)踐操作提升網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

三、若干思考

楊浦區(qū)新江灣城街道“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”實(shí)踐充分說明，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層黨建實(shí)現(xiàn)了深度融合，建構(gòu)了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的新模式，不僅賦予了基層黨建新的形式和活力，也提升了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨建引領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效。

（一）建立完善信息化黨建大平臺(tái)，在有效整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有信息化黨建平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)創(chuàng)新。在信息化時(shí)代，居民不僅需要信息，也需要表達(dá)和交換信息；不但要了解和解釋這個(gè)世界，也要參與和分享這個(gè)世界；不但要把傳播作為自身修煉的“教科書”，更要把傳播當(dāng)成自身融入?yún)⑴c社區(qū)事務(wù)的一種方式。因此，要積極搭建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺(tái)（諸如表達(dá)意見、協(xié)商矛盾等）、黨員服務(wù)社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)（諸如志愿者服務(wù)平臺(tái)）等，通過平臺(tái)規(guī)則、平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，聚合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民意表達(dá)，有效化解社區(qū)各類矛盾。一是要對現(xiàn)有的“一網(wǎng)兩號三群”進(jìn)行整合，重新進(jìn)行職能定位，如街道門戶網(wǎng)站主要定位是發(fā)布權(quán)威性、時(shí)效性信息，更加注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)；政務(wù)微博主要定位是提供便民服務(wù)信息，加大與社區(qū)居民互動(dòng)力度，提升政務(wù)微博的社區(qū)影響力；社區(qū)論壇主要定位業(yè)主利益訴求的合法表達(dá)，關(guān)鍵是政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)。二是要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將社區(qū)APP打造成為基層信息化黨建的一個(gè)新載體，特別是要推進(jìn)兩新組織黨組織工作創(chuàng)新，在擴(kuò)大黨員活動(dòng)參與面、提高工作實(shí)效性上下功夫，依托社區(qū)黨建服務(wù)中心，建立黨建服務(wù)中心微信公眾號，將兩新黨員的教育培訓(xùn)管理和服務(wù)納入其中，發(fā)布輸送微黨課，并將其打造成凝聚黨員、服務(wù)黨員的新平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)兩新組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，建立黨員管理“大數(shù)據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)黨員基本信息的全覆蓋，繪制黨員信息電子地圖，可以按照所在單位進(jìn)行劃分，做到區(qū)域內(nèi)黨員信息一目了然。

（二）將信息化黨建工作放在社區(qū)共治的背景下進(jìn)行考量，切實(shí)將推進(jìn)信息化黨建工作與加強(qiáng)社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)共治”的信息化黨建新格局。在基層信息化黨建工作中，如果說信息化是手段，黨建工作是載體，那么實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治則是基層信息化黨建的最終目的。因此，要綜合運(yùn)用政務(wù)微博、社區(qū)業(yè)主論壇、QQ、微信等平臺(tái)，增強(qiáng)基層黨組織和黨員、群眾之間的互動(dòng)與溝通，發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”功能，提升基層黨組織的社區(qū)治理水平。一是增強(qiáng)黨建引領(lǐng)能力，加強(qiáng)街道黨工委在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居委會(huì)黨組織在居民區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，培育社區(qū)自治，整合社區(qū)黨員、在職黨員等資源，運(yùn)用信息化手段激活兩新黨組織活力，組織開展志愿者活動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的議題討論，推進(jìn)居民有序、依法參與社區(qū)治理。二是增強(qiáng)組織凝聚能力，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在宣傳黨的路線方針政策的同時(shí)，廣泛聽取社情民意，實(shí)現(xiàn)對居民訴求的連續(xù)跟蹤，準(zhǔn)確掌握各類信息動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)社區(qū)居民對黨的路線方針政策的堅(jiān)定支持，進(jìn)一步密切網(wǎng)絡(luò)空間中的黨群關(guān)系。三是增強(qiáng)輿情引導(dǎo)能力，善于綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育等多種手段，對網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效治理，逐步形成依法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，積極引導(dǎo)網(wǎng)民的思想和行為，從而降低社會(huì)壓力、緩解社會(huì)矛盾。

（三）加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，打造一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的基層信息化黨建工作隊(duì)伍，引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾積極參與基層信息化黨建工作。一是要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員信息化水平，引導(dǎo)黨員干部加深對互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)和發(fā)展形勢的認(rèn)識(shí)與了解，增強(qiáng)對信息化黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨務(wù)干部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，提高黨務(wù)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作的能力，提高黨建網(wǎng)站的辦網(wǎng)水平。二是要培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，社區(qū)意識(shí)是衡量社區(qū)發(fā)育程度的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治的重要精神支撐，要通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)居民從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從陌生人到熟人、從熟人到家人、從家人到主人的轉(zhuǎn)變過程，從而使居民更加積極的投身到基層信息化黨建工作中，為社區(qū)建設(shè)注入新的活力。

（四）加強(qiáng)信息化黨建工作的各項(xiàng)制度建設(shè)，形成管理信息化、決策科學(xué)化的長效工作機(jī)制。一是要建立輿情管控機(jī)制。健全輿情收集、輿情研判、輿情應(yīng)對過程中的責(zé)任分工和操作流程的制度化安排。二是要建立互動(dòng)交流機(jī)制。通過“線上”聯(lián)系和“線下”互動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織與網(wǎng)民、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的交流，拉近距離、增進(jìn)感情。三是建立考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以定性與定量相結(jié)合、平時(shí)考核與節(jié)點(diǎn)考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾（網(wǎng)民）考核相結(jié)合、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合為原則，形成考核指標(biāo)并將其納入到對居民區(qū)黨組織、居委干部、青年社工等的整體考核體系。

本文是2015年上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層黨建工作創(chuàng)新研究》的階段性成果。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：卞吉賦