提升消防工作社會(huì)化的幾點(diǎn)思考

周勇，魏建亮

提升消防工作社會(huì)化的幾點(diǎn)思考

周勇，魏建亮

（河北省公安消防總隊(duì)，河北 石家莊 050000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。因此，消防工作社會(huì)化是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全的必由之路。

消防；社會(huì)化；管理；措施

消防安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益和社會(huì)的公共安全，與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。從公安部消防局公布的火災(zāi)數(shù)據(jù)看，2016年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，死亡1582人，受傷1065人，直接財(cái)產(chǎn)損失37.2億元，與2015年相比，四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均下降10%以上；全年未發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)，是新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)。2016年全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，是國(guó)務(wù)院、各級(jí)各部門、廣大消防官兵、消防工作者多年致力于消防工作社會(huì)化、全民消防的成果。實(shí)踐證明，消防工作社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全的必由之路，建立群防群治的工作機(jī)制是消防工作社會(huì)化的基礎(chǔ)性工作。

一、社會(huì)化消防管理面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷提速和消防安全的矛盾日益復(fù)雜，社會(huì)化消防管理面臨的問(wèn)題主要集中以下三個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)前火災(zāi)防控機(jī)制的不適應(yīng)

從責(zé)任體系上看，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式影響而形成和發(fā)展起來(lái)的消防體制，消防安全管理工作主要集中在公安消防部門，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程還存在諸多問(wèn)題?！罢?、部門、單位、公民”四位一體的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)格局尚未完善，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的消防安全責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位，公安消防執(zhí)法隊(duì)伍體制建設(shè)、人員配備已經(jīng)不能滿足當(dāng)前日益繁重的消防監(jiān)管任務(wù)需要。從具體工作上看，新的商業(yè)、辦公、物流、居住等形式的出現(xiàn)，信息化水平快速提升和新技術(shù)新材料的大量應(yīng)用，現(xiàn)行的消防管理方法、模式也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

（二）城市建設(shè)的飛速發(fā)展與消防服務(wù)社會(huì)化管理的不到位

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，河北省內(nèi)投入使用的高層建筑20000余棟，其中百米以上的超高層建筑19棟，大型城市綜合體245個(gè)，此外還有公共娛樂(lè)場(chǎng)所7400余家、商場(chǎng)市場(chǎng)20000余家、賓館飯店近30000家，按技術(shù)規(guī)范要求這些高層建筑、公共場(chǎng)所大部分安裝了火災(zāi)報(bào)警、滅火、防排煙等自動(dòng)消防設(shè)施，對(duì)提高建筑物自身安全，特別是在發(fā)現(xiàn)和預(yù)防火災(zāi)方面發(fā)揮了積極有效的作用。但是從實(shí)際監(jiān)督和火災(zāi)撲救成效看，“重安輕管”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，經(jīng)常由于使用單位管理不嚴(yán)，維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)技術(shù)水平不夠，值班人員責(zé)任心不強(qiáng)等諸多原因，致使實(shí)際使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備管理不落實(shí)、警情處理不及時(shí)、維護(hù)保養(yǎng)不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了自動(dòng)消防設(shè)施系統(tǒng)作用的正常發(fā)揮。當(dāng)前，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)體系還處于規(guī)范、建設(shè)過(guò)程中，提供的技術(shù)服務(wù)還不完善，消防自動(dòng)設(shè)施的管理主要是靠消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取對(duì)一般社會(huì)單位按抽查計(jì)劃抽查和對(duì)消防安全重點(diǎn)單位有針對(duì)性核查相結(jié)合的辦法，但由于社會(huì)單位眾多、消防監(jiān)督警力不足，很難做到全部排查到位，更不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）消防安全宣傳教育意識(shí)較為薄弱

《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。但由于各職能部門并未結(jié)合本部門的工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，致使消防安全知識(shí)普及教育的職責(zé)仍不夠明確，教育培訓(xùn)的內(nèi)容沒(méi)有得到進(jìn)一步細(xì)化，消防安全知識(shí)普及教育依然是各自為戰(zhàn)，對(duì)消防教育責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制仍舊處于真空狀態(tài)，教育培訓(xùn)水平依舊處于重復(fù)、低效和“走形式”的狀態(tài)，并沒(méi)有真正的將消防安全納入日常教學(xué)培訓(xùn)和職業(yè)教育內(nèi)容，消防安全宣傳教育“七進(jìn)”工作亟待加強(qiáng)。

二、解決方法

（一）進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)化消防管理機(jī)制

2017年10月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞87號(hào)），系統(tǒng)地提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全工作總原則，明確地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》在明確3項(xiàng)共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類別細(xì)化了38個(gè)部門的消防安全職責(zé)：對(duì)于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個(gè)部門，要求在各自的審批事項(xiàng)中，對(duì)涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對(duì)于具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個(gè)部門，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。因此，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主導(dǎo)機(jī)制，部門應(yīng)當(dāng)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政管理部門的作用，改進(jìn)和創(chuàng)新部門聯(lián)動(dòng)、多警聯(lián)勤的工作模式。同時(shí)，全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全組織，落實(shí)基層消防安全責(zé)任，夯實(shí)城鄉(xiāng)消防火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，建議各級(jí)黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際工作需要制定具體實(shí)施辦法，將本政府及工作部門的消防工作職責(zé)、責(zé)任追究進(jìn)一步細(xì)化，加快推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步提升智慧消防水平

“智慧消防”即是消防部隊(duì)提升公共服務(wù)能力和戰(zhàn)斗力水平的內(nèi)在需要，是消防社會(huì)化的時(shí)代要求。

在頂層設(shè)計(jì)方面，各級(jí)消防部門應(yīng)主動(dòng)作為，推動(dòng)政府將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局。要依托“智慧城市”建設(shè)，調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運(yùn)營(yíng)或政府委托有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的“政府模式”，積極打造城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)“升級(jí)版”，綜合利用無(wú)線傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無(wú)線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)、設(shè)施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)及故障、報(bào)警信號(hào)基礎(chǔ)上，利用圖像模式識(shí)別技術(shù)對(duì)火光及燃燒煙霧進(jìn)行圖像分析報(bào)警，全面提升社會(huì)單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

在具體操作層面，一是建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算充分挖掘分析與綜合研判，為預(yù)防火災(zāi)、加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全檢查以及開展火災(zāi)隱患排查治理、建設(shè)消防設(shè)施專項(xiàng)整治等提供決策參考。二是全面開展城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研評(píng)估。通過(guò)城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面的分析發(fā)現(xiàn)影響本地區(qū)消防安全的主要災(zāi)害性因素，科學(xué)規(guī)劃消防設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消防力量配備，指導(dǎo)消防安全檢查重點(diǎn)，提高火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援消防指揮的科學(xué)性和有效性，在警力有限的情況下提高工作效能。三是搭建公眾服務(wù)平臺(tái)，以微博、微信等群眾喜聞樂(lè)見的方法形式，提供宣傳教育、咨詢投訴、業(yè)務(wù)辦理等功能，提高社會(huì)參與度。

（三）進(jìn)一步普及消防安全知識(shí)教育工作

消防宣傳教育工作是提高全民消防素質(zhì)，預(yù)防和減少火災(zāi)危害的有效手段，是推進(jìn)消防工作社會(huì)化，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程，是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，各級(jí)政府及工作部門應(yīng)進(jìn)一步完善消防安全知識(shí)普及教育方式，將其作為控制和減少各類災(zāi)害性事故的源頭工程，在建立和完善教育的體系上狠下功夫，制定切實(shí)可行的消防安全知識(shí)普及教育規(guī)劃，明確各個(gè)相關(guān)部門、社會(huì)單位、以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成密切協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的消防宣傳教育工作態(tài)勢(shì)。

1.改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校的消防安全知識(shí)普及教育

各級(jí)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將消防安全知識(shí)普及納入基本教育內(nèi)容，開設(shè)包括消防安全知識(shí)、應(yīng)急能力、自救逃生等內(nèi)容的課程。教育部門應(yīng)制定消防安全課程(或公共安全)教學(xué)大綱，逐級(jí)遞進(jìn)，將消防安全宣傳教育納入日常課程并保持學(xué)習(xí)的連慣性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭”，逐步提升全民消防素質(zhì)的工作目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)責(zé)任人、重點(diǎn)崗位的消防安全教育

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的消防宣傳教育。通過(guò)多種形式方法，促使各級(jí)消防管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者基本掌握消防安全知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)消防安全知識(shí)普及教育的重要性，以此帶動(dòng)消防安全知識(shí)普及教育的廣泛深入開展。其次，加強(qiáng)對(duì)特殊崗位和重點(diǎn)崗位工作人員的教育。制定諸如電工、電氣焊工、消防控制室操作人員等崗位的培訓(xùn)教育標(biāo)準(zhǔn)，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高此類人員消防安全意識(shí)。

3.切實(shí)加強(qiáng)普及型消防安全宣傳教育

在消防安全知識(shí)普及教育方面，要?jiǎng)?chuàng)新消防安全宣傳形式，采取集中培訓(xùn)、邊檢查邊培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)的消防安全培訓(xùn)，以消防安全管理人、社區(qū)農(nóng)村群眾、高層建筑“樓長(zhǎng)”等群體為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各類媒體，通過(guò)制作消防微電影、公益片、聘請(qǐng)消防公益大使等形式，拓寬宣傳覆蓋區(qū)域，開展貼近不同群體的針對(duì)性宣傳，全面提升群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

消防工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，通過(guò)提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力，讓每一個(gè)人象珍惜生命一樣重視身邊的消防安全。同時(shí)，消防工作社會(huì)化管理也是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，需要各級(jí)黨委政府、各行政部門、各行業(yè)系統(tǒng)等社會(huì)各方面的共同努力，需要有志于消防事業(yè)的工作者的不懈探索努力。我們相信，隨著消防的不斷改革與發(fā)展，消防工作社會(huì)化必將開創(chuàng)嶄新的局面。

[1]穆雪峰.淺談消防中介與消防工作社會(huì)化[J].價(jià)值工程, 2011(30):283.

[責(zé)任編輯 陶愛(ài)新]

On socialization of fire prevention work

ZHOU Yong, WEI Jian-liang

（Hebei Fire Brigade, Shijiazhuang 050000, China）

With the rapid development of Chinese economy, factors leading to fire accidents increase more. Probability of fire accident increases, and fire prevention becomes more difficult. So socialization of fire prevention is necessary to meet the social need, and is a necessary path to realize public security against fire.

fire prevention; socialization; management; measures

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.04.016

G931.2

A

1673-9477(2017)04-047-03

2017-10-20

周勇(1974-)，男，山東武城人，研究方向：消防工作。