供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：創(chuàng)新中如何運(yùn)用制度和技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（下）

●賈 康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：創(chuàng)新中如何運(yùn)用制度和技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（下）

●賈 康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)、使供給體系質(zhì)量效益提升、在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是治國(guó)理政的戰(zhàn)略性大政方針，事關(guān)如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，對(duì)接“全面小康”和“中國(guó)夢(mèng)”這一全局。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在從理論到實(shí)踐都忽視供給管理的偏頗；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入階段后，支持可持續(xù)增長(zhǎng)的 “動(dòng)力源”方面存在不可忽視“供給約束”和“供給抑制”的局限。基于理論密切聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和“問(wèn)題導(dǎo)向”，需要牢牢把握排在第一動(dòng)力位置的 “創(chuàng)新發(fā)展”要旨，以聚焦制度要素和技術(shù)要素的全要素生產(chǎn)率的提高，在創(chuàng)新中構(gòu)建新的動(dòng)力體系，多維認(rèn)知、具體推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)守正出奇的生產(chǎn)力整體躍升，達(dá)到從追趕到趕超的“中國(guó)夢(mèng)”——偉大民族復(fù)興的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

供給側(cè) 改革 創(chuàng)新

賈康：現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員，國(guó)家發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家委員會(huì)成員，北京市等多家人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱(chēng)之為“中南海問(wèn)策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專(zhuān)題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)），2015年出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專(zhuān)著；2016年出版《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》、《供給側(cè)改革十講》、《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。

四、學(xué)理研討：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力體系的優(yōu)化構(gòu)建

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的全景圖上，首先我們當(dāng)然應(yīng)該肯定需求的原生意義，人活著就會(huì)有需求，有需求才有各色各樣被激活的動(dòng)機(jī)和滿足需求的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)。但特別值得注意的是，這些創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力實(shí)際上是原生動(dòng)力已經(jīng)傳導(dǎo)到、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，供給是響應(yīng)需求原生動(dòng)力由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的最重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”與增長(zhǎng)引擎?，F(xiàn)實(shí)地推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程，雖然離不開(kāi)消費(fèi)需求的動(dòng)力源，但更為關(guān)鍵的支撐因素從長(zhǎng)期考察卻不是需求，而是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的停滯往往是供給 （生產(chǎn)要素供給和制度供給）有效性不足引起的，現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)品服務(wù)供給的升級(jí)換代可以產(chǎn)生“供給創(chuàng)造自己的需求”的巨大動(dòng)力，制度供給的優(yōu)化更會(huì)帶來(lái)“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果?！拔铩钡墓┙o能力的競(jìng)爭(zhēng)，也相應(yīng)地呼喚著與之匹配的“人”的利益關(guān)系視角的制度供給優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)。唯有到了供給側(cè)，創(chuàng)新才是看得見(jiàn)摸得著、有實(shí)質(zhì)意義的、也必然有具體的趨于復(fù)雜的細(xì)分（即結(jié)構(gòu)化的），只有通過(guò)這種與需求側(cè)“元?jiǎng)恿Α毕鄬?duì)應(yīng)的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化構(gòu)建、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力體系”渾然天成又可以升級(jí)換代。對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，以制度供給統(tǒng)領(lǐng)的全面改革式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必然成為其所追求的可持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)代化過(guò)程能否如愿實(shí)現(xiàn)的 “關(guān)鍵一招”。在此視角，可從基礎(chǔ)理論層面開(kāi)始作如下考察分析。

（一）供給側(cè)創(chuàng)新決定著人類(lèi)社會(huì)的階段劃分與時(shí)代更迭

經(jīng)濟(jì)學(xué)里需求與供給是“相反相成”的一對(duì)概念，供需的互動(dòng)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)與發(fā)展，對(duì)供需的全面考慮，應(yīng)上升為一個(gè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活里動(dòng)力的生成、傳導(dǎo)和對(duì)動(dòng)力體系怎樣完整認(rèn)知與把握的問(wèn)題。這正對(duì)應(yīng)著前面提及的決策上所注重必須解決的動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。在學(xué)理層面，如果從最開(kāi)始的始發(fā)環(huán)節(jié)講，需求是經(jīng)濟(jì)生活中的原生動(dòng)力，人有需求，才會(huì)有滿足需求的供給側(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才會(huì)有產(chǎn)品和服務(wù)。但是總結(jié)下來(lái)，供給側(cè)對(duì)于需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制和特征，卻是劃分人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段、不同時(shí)代的最關(guān)鍵的因素。根據(jù)我們已有研究形成的概況，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)最開(kāi)始脫離動(dòng)物界，是以社會(huì)成員的合作與分工從事采集、狩獵等供給側(cè)活動(dòng)，來(lái)努力滿足社會(huì)成員存活下來(lái)的基本需求，后來(lái)經(jīng)過(guò)一系列的發(fā)展出現(xiàn)了農(nóng)耕文明，即實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)革命，表現(xiàn)為供給側(cè)的能力上了一個(gè)大臺(tái)階，經(jīng)過(guò)季節(jié)的更迭之后，人類(lèi)社會(huì)可以在預(yù)期上和結(jié)果上穩(wěn)定地使社會(huì)成員總體來(lái)說(shuō)滿足生存下來(lái)這種基本需求，而且還有剩余產(chǎn)品去滿足社會(huì)成員中間的一部分人的發(fā)展需求和享受需求。到了這樣一個(gè)供給能力上升形成的新階段，歷史唯物論就可以進(jìn)一步論證說(shuō)明人類(lèi)社會(huì)為什么此時(shí)必然脫離原始共產(chǎn)主義氏族部落的社會(huì)狀態(tài)，而進(jìn)入階級(jí)國(guó)家的社會(huì)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)革命以后又發(fā)生了工業(yè)革命，其演變中又可以具體區(qū)分為蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、自動(dòng)化機(jī)械時(shí)代，還有我們現(xiàn)在大家面對(duì)的信息時(shí)代。每一次產(chǎn)業(yè)革命，每個(gè)可區(qū)分的時(shí)代，都伴隨著供給側(cè)的創(chuàng)新，是供給側(cè)一個(gè)一個(gè)臺(tái)階上的創(chuàng)新抬升了這個(gè)發(fā)展過(guò)程，人類(lèi)文明借此一步一步實(shí)現(xiàn)新的境界。

現(xiàn)在的生產(chǎn)力所支撐的實(shí)際生活中的供給能力的最前沿狀態(tài)，已推進(jìn)到了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算支撐起來(lái)的智能化、共享經(jīng)濟(jì)露出端倪，展現(xiàn)前景，過(guò)去難以想象的事情，現(xiàn)在越來(lái)越多地變成現(xiàn)實(shí)。比如前面提到的電動(dòng)汽車(chē)，按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)可以預(yù)見(jiàn)，以后每輛電動(dòng)汽車(chē)不光是消費(fèi)單位，還是參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)生產(chǎn)單位。電動(dòng)汽車(chē)晚上停在它的停車(chē)位上，可以接受電網(wǎng)里最便宜的夜間電來(lái)充電，在以低成本完成充電以后，白天如果你不開(kāi)車(chē)出去，那么手機(jī)屏上會(huì)跳出一個(gè)提醒，你可以在智能化信息指導(dǎo)之下將它所儲(chǔ)的電賣(mài)出去一部分，而這時(shí)賣(mài)出的電是在需求高峰時(shí)段，可以較高的價(jià)格水平賣(mài)出，因此成為有盈利的供給。一個(gè)一個(gè)分散的單位合在一起，大家一起共享我們實(shí)際生活里的產(chǎn)出能力和有效供給的能力。類(lèi)似這樣的共享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，已包括現(xiàn)在出租車(chē)業(yè)面臨的重大變革，其他方面如分時(shí)度假酒店、家庭不動(dòng)產(chǎn)的社會(huì)共享，各種各樣的要素資源都可以依靠便捷的信息，實(shí)現(xiàn)共享，在這個(gè)趨勢(shì)上，各國(guó)都在努力尋求乘勢(shì)發(fā)展。這種共享經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力前沿理念，對(duì)應(yīng)到生產(chǎn)關(guān)系方面是什么？就是胡錦濤總書(shū)記任職期間就對(duì)全世界明確表態(tài)的我們接受人類(lèi)文明發(fā)展的前沿理念，是包容性發(fā)展，也就是習(xí)近平總書(shū)記在十八大以后新的語(yǔ)境里反復(fù)說(shuō)明的中國(guó)的發(fā)展是和其他經(jīng)濟(jì)體一起和平發(fā)展的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”式的發(fā)展。這樣的邏輯可完全連通起來(lái)，這種共享經(jīng)濟(jì)、命運(yùn)共同體式的發(fā)展，實(shí)際上成為整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本命題，顯然是要沿襲鄧小平關(guān)于時(shí)代主題是“和平與發(fā)展”的戰(zhàn)略判斷，抓緊利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊扭住“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”一百年不動(dòng)搖，通過(guò)改革開(kāi)放“三步走”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活表明，當(dāng)中國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體面對(duì)的人類(lèi)文明發(fā)展推進(jìn)到全球化經(jīng)濟(jì)社會(huì)，面臨生產(chǎn)力一步一步抬高后，最極端的概括，就是供給能力已把人類(lèi)社會(huì)推到了核威懾時(shí)代，而核威懾使新的世界大戰(zhàn)的發(fā)生變?yōu)橐粋€(gè)極小概率事件。這就是所謂“和平與發(fā)展”是時(shí)代主題這個(gè)戰(zhàn)略判斷的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。鄧小平一錘定音的這個(gè)戰(zhàn)略判斷，實(shí)際上否定了毛澤東時(shí)代關(guān)于我們所處的時(shí)代是 “戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代”戰(zhàn)略判斷，因此所要解決的問(wèn)題已不是“誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)”，而是如何共贏發(fā)展，所以需要我們“摒棄你輸我贏的舊思維”，認(rèn)清“人類(lèi)社會(huì)命運(yùn)共同體”這一真問(wèn)題。實(shí)踐檢驗(yàn)真理，實(shí)踐發(fā)展中，我們可以繼續(xù)檢驗(yàn)這個(gè)判斷，而現(xiàn)在我們主觀方面最能有所作為的，是一定要充分認(rèn)識(shí)鄧小平所說(shuō)的 “戰(zhàn)略機(jī)遇期”，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心基本路線，“一百年不動(dòng)搖”地走好發(fā)展之路。這樣宏大的主題，如果回到最基本的認(rèn)識(shí)上，可簡(jiǎn)單概括為一個(gè)學(xué)理上的基本認(rèn)識(shí)：人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的特征和根本上由它所決定的生產(chǎn)關(guān)系的特征，都是發(fā)生在供給側(cè)。供需互動(dòng)中的發(fā)展動(dòng)力思維在供給側(cè)抓住不放，才能更深刻地認(rèn)識(shí)所謂動(dòng)力體系。

需求當(dāng)然也有它的變化，從需求作為原生動(dòng)力來(lái)說(shuō)，人是要不斷滿足自己的需求，得到供給回應(yīng)帶來(lái)的所謂“用戶體驗(yàn)”。但是廣義的需求的自身特點(diǎn)，決定了必須給它限定、收縮到定義范圍才能討論問(wèn)題——如果最廣義地說(shuō)，人類(lèi)需求是永無(wú)止境的，這就是人的本性，“貪得無(wú)厭”，對(duì)這種漫無(wú)邊際的永遠(yuǎn)不會(huì)滿足的需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法討論，經(jīng)濟(jì)學(xué)必須給一個(gè)定義，即我們要討論的是有貨幣支付能力的有效需求。換句話說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中百姓的收入在增長(zhǎng)，錢(qián)包越來(lái)越鼓，在他有消費(fèi)者主權(quán)支配這個(gè)有效需求（貨幣購(gòu)買(mǎi)力）的情況之下，如何讓這種潛力順暢地實(shí)現(xiàn)出來(lái)，到交易中既滿足各個(gè)消費(fèi)者的需求，同時(shí)也就使經(jīng)濟(jì)生活可以在繁榮狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)整體循環(huán)。這種需求側(cè)可說(shuō)到的變化有“新”的特征，就是不斷升級(jí)，但是它“永新而無(wú)新”，它永遠(yuǎn)在變化，它本身永遠(yuǎn)不可能給出怎么滿足變化的具體答案、解決方案，而答案一定是在供給側(cè)，由供給側(cè)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的成功的供給創(chuàng)新，可以回應(yīng)需求的不斷升級(jí)。而在全球化的時(shí)代，這種成功的供給側(cè)創(chuàng)新可以更為強(qiáng)勁有力地引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，可以帶出我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中源源不竭的動(dòng)力供給，實(shí)實(shí)在在的有效供給會(huì)拉動(dòng)有效需求，形成經(jīng)濟(jì)生活中可持續(xù)地走向繁榮的循環(huán)。

（二）制度供給助推顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)

實(shí)際生活之中最容易理解的供給側(cè)創(chuàng)新成功的案例，可能就要提到智能手機(jī)時(shí)代喬布斯主導(dǎo)的蘋(píng)果產(chǎn)品，問(wèn)世后迅速風(fēng)靡全球，用戶體驗(yàn)方面是消費(fèi)者幾乎不約而同都感覺(jué)眼前一亮，欣然拿出自己的貨幣購(gòu)買(mǎi)力去搶購(gòu)這種新產(chǎn)品。這種供給創(chuàng)新引出的市場(chǎng)響應(yīng)已遠(yuǎn)不是“一呼百應(yīng)”，在全球化的舞臺(tái)上是“一呼萬(wàn)應(yīng)”、“一呼億應(yīng)”，體現(xiàn)了成功的供給可以引領(lǐng)和創(chuàng)造需求這種動(dòng)能與態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上早就由薩伊表述了“供給創(chuàng)造自己的需求”這一定律，到了信息化時(shí)代更可給我們實(shí)實(shí)在在的突出感受，這就對(duì)應(yīng)到企業(yè)家所說(shuō)的要尋求“顛覆性創(chuàng)新”、革命性創(chuàng)新，比如把有償變成免費(fèi)，“羊毛出在豬身上，牛來(lái)買(mǎi)單”，把復(fù)雜事項(xiàng)變成“傻瓜”式操作的簡(jiǎn)單，把排他變成共享這種創(chuàng)新帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展，就是階躍式一個(gè)一個(gè)臺(tái)階地實(shí)現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展。

我們中國(guó)人也體驗(yàn)了另外一個(gè)問(wèn)題案例，在消費(fèi)升級(jí)之中，老百姓家居離不開(kāi)的衛(wèi)生潔具有了坐便器（俗稱(chēng)“馬桶蓋”）這種換代產(chǎn)品，盡管?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)有供給，但是卻形成不了購(gòu)買(mǎi)的熱潮，然而大量中國(guó)的旅游者跑到日本，卻不約而同出手熱購(gòu)在日本銷(xiāo)售的這一產(chǎn)品。一開(kāi)始基本的判斷是，一定是中國(guó)自己本土生產(chǎn)該類(lèi)產(chǎn)品的科技水平和制造能力不夠格，所以老百姓要到日本去買(mǎi)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)不對(duì)，中國(guó)人買(mǎi)回來(lái)的馬桶蓋其原產(chǎn)地是在杭州附近，是中國(guó)的廠家按照日本方面的訂單提供產(chǎn)品以后在日本國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的交易，“肥水流入了外人田”。這個(gè)情況揭示的道理何在？它說(shuō)明中國(guó)本土供給側(cè)缺的不是這種產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平和制造能力，缺的是供給側(cè)要求必須配套的制度環(huán)境有效性。我們的觀察就是中國(guó)家電市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜，老百姓對(duì)于假冒偽劣心有余悸的情況下，不敢貿(mào)然出手來(lái)購(gòu)買(mǎi)本土生產(chǎn)的這類(lèi)產(chǎn)品。但到了日本，口口相傳的公信力是：請(qǐng)放心購(gòu)買(mǎi)，我們有全套的質(zhì)量控制、全套的政府監(jiān)督，買(mǎi)回去以后你不會(huì)有煩惱。老百姓在用戶體驗(yàn)上的預(yù)期非?？煽糠€(wěn)定，也就幾乎不約而同地跑到那里去實(shí)現(xiàn)自己的購(gòu)買(mǎi)力。換句話說(shuō)，要在中國(guó)改變“肥水流入外人田”的情況，在這個(gè)案例上表現(xiàn)出所缺的短板所在，就是如何補(bǔ)上有效的制度環(huán)境這個(gè)問(wèn)題，也就是解決能使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制自然形成有公信力的好產(chǎn)品的供給側(cè)制度供給問(wèn)題。董明珠說(shuō)在中國(guó)的家電市場(chǎng)里，“大家都在處關(guān)系”，這一行為模式的后果就是魚(yú)龍混雜，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制遲遲不能體現(xiàn)出來(lái)。這種市場(chǎng)上本來(lái)有的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為什么不能在中國(guó)家電市場(chǎng)上奏效，恰恰就是研究者要回答和尋求解決之道的問(wèn)題。

這個(gè)動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題考察所帶來(lái)的由此進(jìn)一步的延伸，就是原來(lái)所說(shuō)的需求管理視野下的“三駕馬車(chē)”不夠用了，投資需求、消費(fèi)需求、進(jìn)出口需求所形成的動(dòng)力機(jī)制，大家越來(lái)越感覺(jué)到它不足以解釋現(xiàn)實(shí)生活，顯然在需求側(cè)動(dòng)力形成以后的傳導(dǎo)，需要把其“三駕馬車(chē)”里內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)化邏輯，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移、對(duì)接到供給側(cè)，才能形成關(guān)于動(dòng)力體系的完整認(rèn)識(shí)和把握?？偭康男枨蟊磺蟹殖扇齻€(gè)部分，就是不得不做結(jié)構(gòu)化處理的邏輯表現(xiàn)，貫徹這個(gè)結(jié)構(gòu)化的邏輯，就必須把它轉(zhuǎn)移到供給側(cè)形成各種要素通盤(pán)的關(guān)系體系，形成全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)如何優(yōu)化這方面的認(rèn)識(shí)。這就是從需求到供給打通以后，我們對(duì)于動(dòng)力體系方面形成的一個(gè)完整的通盤(pán)的認(rèn)識(shí)和優(yōu)化考慮。在這方面的一個(gè)重要突破，就是動(dòng)力體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須自覺(jué)地面對(duì)供給側(cè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，它比“三駕馬車(chē)”要復(fù)雜得多，但是我們顯然無(wú)法再回避它。過(guò)去對(duì)于這方面復(fù)雜結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決，令學(xué)者望而生畏，因?yàn)殡y以對(duì)各不相同、指標(biāo)不能通約的供給側(cè)要素建立模型作量化處理，論文很不容易發(fā)表，所以普遍沒(méi)有深入的研究和認(rèn)識(shí)，但是過(guò)去面對(duì)這個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上的研究窘?jīng)r，又可以用一句話打發(fā)掉，即可以通過(guò)供給側(cè)各種要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的自主流動(dòng)，最后達(dá)到整個(gè)市場(chǎng)出清的狀態(tài)，該賣(mài)的都賣(mài)出去了，這時(shí)候總供需是平衡的，結(jié)構(gòu)也就是優(yōu)化的，所以，無(wú)需研究者在這方面再去探究更細(xì)致的基本認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)，這種市場(chǎng)出清狀態(tài)有一個(gè)隱含的假設(shè)前提，即是完全競(jìng)爭(zhēng)，只有完全競(jìng)爭(zhēng)才可以推導(dǎo)出這樣的市場(chǎng)出清的結(jié)構(gòu)優(yōu)化（這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)顯然對(duì)我們也有重要的啟發(fā)和引導(dǎo)，就是要充分認(rèn)識(shí)“看不見(jiàn)的手”這一資源配置優(yōu)化的自發(fā)機(jī)制，但是需要突破的局限性又正在這里，真實(shí)世界的真實(shí)情況是不完全競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)、美國(guó)皆然），市場(chǎng)存在失靈，我們過(guò)去對(duì)市場(chǎng)失靈認(rèn)為解決方案就是將反周期調(diào)節(jié)做到位，但現(xiàn)在不僅要反周期，在需求側(cè)做管理，而且要推進(jìn)到供給側(cè)，政府顯然也要加入進(jìn)去，在不完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)之下，肯定需要政府提供政策供給去優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以及政府必須提供制度供給使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制更好地充分地發(fā)揮作用。這就是我們所說(shuō)的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在學(xué)理層面必須確立的基本認(rèn)識(shí)框架，也就是中央現(xiàn)在所說(shuō)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓矛盾主要方面的學(xué)理支撐，可以對(duì)接“社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

因此就要在不完全競(jìng)爭(zhēng)的前提下先建框架或理論模型，再由粗到細(xì)逐步去爭(zhēng)取發(fā)展這一模型，最終建立起將會(huì)比需求側(cè)復(fù)雜得多的量化模型?，F(xiàn)在我們無(wú)非就是在這樣一個(gè)方向上，首先確立“不完全競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)理論假設(shè)的2.0版，接著要正視矛盾，爭(zhēng)取有新的認(rèn)識(shí)，并以這方面新的認(rèn)識(shí)來(lái)支撐科學(xué)決策、政策優(yōu)化的新境界。如果從這個(gè)大方向往下說(shuō)，在實(shí)際生活中稱(chēng)為中國(guó)戰(zhàn)略方針的供給側(cè)改革，就是要在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，于問(wèn)題導(dǎo)向之下，以攻堅(jiān)克難深化改革為核心內(nèi)涵來(lái)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)供給機(jī)制和動(dòng)力體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握好這個(gè)系統(tǒng)工程，引領(lǐng)新常態(tài)打造升級(jí)版，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)應(yīng)的就是能不能以制度供給、以革命性、顛覆性創(chuàng)新來(lái)跨越中等收入陷阱，能不能在全面小康以后，還可以有足夠的后勁去如愿實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興。

五、供給側(cè)五大要素：“各領(lǐng)風(fēng)騷”與組合上的“推陳出新”需聚焦全要素生產(chǎn)率

基于以上分析，需進(jìn)一步討論供給側(cè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。量化模型在供給側(cè)一時(shí)建立不起來(lái)，但可以先建理論模型，而理論模型首先可以來(lái)做這樣一個(gè)運(yùn)用“抽象法”的表述，就是千千萬(wàn)萬(wàn)供給側(cè)的要素，實(shí)際上可以濃縮到五大基本要素上：第一是勞動(dòng)力；第二是土地和土地代表的自然資源；第三是資本，即資金可帶來(lái)增殖部分便具有了資本的屬性；第四是科技創(chuàng)新及其成果運(yùn)用；第五是制度和管理。各種各樣的供給側(cè)要素歸到這五大項(xiàng)以后，進(jìn)一步考察中，我們可以認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐都已經(jīng)給出了一個(gè)可總結(jié)的規(guī)律，即各個(gè)要素的貢獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可缺少、說(shuō)得上各領(lǐng)風(fēng)騷，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演變過(guò)程中，不同階段上各個(gè)要素的結(jié)合、各自發(fā)揮作用的潛力卻是不一樣的。各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換到中等收入階段之后要素組合的推陳出新，是供給側(cè)必須解決的非常重要的問(wèn)題。一般而言，在進(jìn)入中等收入階段之前的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力、工地、資本三項(xiàng)要素的貢獻(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力比較明顯，而進(jìn)入中等收入階段后，其支撐力卻會(huì)明顯降低，貢獻(xiàn)會(huì)滑坡。

結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，我們可以觀察一下這五大要素在改革開(kāi)放以后對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的表現(xiàn)。首先是前面勞動(dòng)力、土地、資本三項(xiàng)的貢獻(xiàn)，很容易被人們所感知。改革開(kāi)放初期我們解決的重大問(wèn)題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以流動(dòng)了，被稱(chēng)為“農(nóng)民工”而不是管制的“盲流”了，近乎無(wú)限供給的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)帶來(lái)的低廉勞動(dòng)力成本所形成的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，使我們?cè)趪?guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中迅速表現(xiàn)出來(lái)超常規(guī)發(fā)展，推進(jìn)了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛，使中國(guó)一路走來(lái)成為世界工廠，GDP總量全球第二。在土地和自然資源方面，改革開(kāi)放以后可以跟市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得土地使用權(quán)、自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)，馬上表現(xiàn)出來(lái)的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)利益原則下的利益驅(qū)動(dòng)。接著就是多元主體參與競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的生機(jī)勃勃、生龍活虎的一輪一輪超常規(guī)發(fā)展中的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。資本這方面改革開(kāi)放初期是本土資本匱乏，但是中國(guó)有全球最大市場(chǎng)潛力的特征吸引著外資，外資認(rèn)為中國(guó)本土市場(chǎng)有利可圖而流入，帶來(lái)的不僅是資金，而且是技術(shù)和管理，就很快引發(fā)、催生、培育了本土資本的原始積累過(guò)程，到現(xiàn)在總體而言中國(guó)的民間資本已經(jīng)相當(dāng)雄厚，整個(gè)市場(chǎng)上已經(jīng)不缺錢(qián)。這三項(xiàng)要素在中國(guó)進(jìn)入中等收入階段、也就是2010年以后經(jīng)濟(jì)下行、要引領(lǐng)“新常態(tài)”這一階段上，也表現(xiàn)出支撐力的滑坡、動(dòng)力的弱化，在很大程度上可以解釋這些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行。這跟其他經(jīng)濟(jì)體大同小異，進(jìn)入中等收入階段以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能再是高速，而要轉(zhuǎn)入比較低一些的速度平臺(tái)，這一階段轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)首先就是與前面這三大要素的支撐力下滑密切相關(guān)的。

具體來(lái)看，勞動(dòng)力成本上升，人口紅利下降。我們這些年感受到勞動(dòng)力方面不再是成本低廉狀況了，而是不絕于耳的民工荒、招工難、用工貴，總結(jié)下來(lái)，這些年變化中間勞動(dòng)力成本迅速抬高，已經(jīng)鮮明表現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上，低端藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者的收入合乎邏輯地開(kāi)始往上走，而且增長(zhǎng)速度比一般工資水平增長(zhǎng)速度更快一點(diǎn)，這個(gè)情況可以解釋這幾年我們官方公布的基尼系數(shù)，雖然前面已經(jīng)到了0.49的高位，這幾年卻已逐步回落到0.46。這一事實(shí)從正面講就是到了一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)者在共享改革開(kāi)放的成果中得實(shí)惠，首先表現(xiàn)在低端粗工、壯工、農(nóng)民工，包括做家政服務(wù)的保姆，得到的實(shí)惠非常明顯，這是發(fā)展過(guò)程中老百姓共享改革開(kāi)放成果的具體體現(xiàn)。但負(fù)面講，就是“無(wú)可奈何花落去”，我們?cè)瓉?lái)所依仗的勞動(dòng)力成本低廉這一重要的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在正迅速撤空，例如珠三角在這一壓力下不得不考慮 “騰籠換鳥(niǎo)”，讓傳統(tǒng)制造業(yè)往外流動(dòng)，比如轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨、老撾、緬甸、孟加拉，這跟當(dāng)年這些產(chǎn)能往我們這邊流動(dòng)是一個(gè)道理。騰籠以后要換鳥(niǎo)，換得來(lái)?yè)Q不來(lái)？我們自己本土上的升級(jí)換代如果不能成功，就會(huì)陷入困局。這種情況如果看到長(zhǎng)三角，現(xiàn)實(shí)中足以讓我們警醒的案例就是溫州。過(guò)去溫州在外界一路爭(zhēng)議下曾有成效很好的發(fā)展，千年之交之后，溫州模式和蘇南模式競(jìng)爭(zhēng)中幾乎眾口一詞地說(shuō)勝出者是溫州模式，但沒(méi)想到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，資金鏈斷裂、“跑路事件”發(fā)生以后溫州的整個(gè)發(fā)展一蹶不振，痛失好局。現(xiàn)在很明顯有產(chǎn)業(yè)空心化征兆，本地雄厚的民間財(cái)力前些年出去炒樓，炒樓失敗寧可炒大蒜、炒綠豆，就是不能回來(lái)很好地支持本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代。許多年間溫州本地常規(guī)金融的低利貸被邊緣化，高利貸潛規(guī)則發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到了金融危機(jī)的壓力之下，其脆弱性表現(xiàn)出來(lái)就是“跑路”、資金鏈斷裂，繼而產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題顯性化。如果說(shuō)溫州必須經(jīng)過(guò)痛苦的調(diào)整才能再重新找到一個(gè)上升趨勢(shì)的話，像溫州這樣的情況會(huì)不會(huì)在長(zhǎng)三角、珠三角其他地方蔓延？東莞是不是多少有類(lèi)似這樣的壓力？如果這種情況更多蔓延出來(lái)，那中國(guó)可能就沒(méi)有別的選擇而是跌入中等收入陷阱。這種潛在威脅是不容忽視的。在勞動(dòng)力要素的支撐力明顯滑坡之后，伴隨整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的未富先老更是成為拖累。我們總體上說(shuō)是中等收入階段，人口的結(jié)構(gòu)特征卻是直逼高收入經(jīng)濟(jì)體，60歲以上人口占整個(gè)社會(huì)成員15%以上，再過(guò)若干年65歲以上人口占到15%以上，就進(jìn)入超老齡社會(huì)。到時(shí)候我們的人力資源、勞動(dòng)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力還會(huì)繼續(xù)下滑。

土地和自然資源方面，這幾年大家看到的問(wèn)題包括地方政府“土地財(cái)政”問(wèn)題、擴(kuò)大建成區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬖絹?lái)越多的成本急劇抬高問(wèn)題，以及自然資源粗放使用已不可持續(xù)問(wèn)題等，接踵而來(lái)。如果不另辟蹊徑，解決這些問(wèn)題的綜合成本越抬越高的過(guò)程將難以為繼。我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)在只有40%，要走到70%才會(huì)轉(zhuǎn)入低速發(fā)展階段，中間我們彌合世界上最大二元經(jīng)濟(jì)體，需求釋放而得到供給回應(yīng)的可觀的增長(zhǎng)潛力有無(wú)可能如愿地實(shí)現(xiàn)？很明顯，這是一個(gè)非常重要的在土地和自然資源使用開(kāi)發(fā)方面必須解決的難題。

資本方面我們的觀察，這些年數(shù)量上已經(jīng)不成問(wèn)題，但是資本運(yùn)用中的突出問(wèn)題變成了大量資本在尋找什么是合適的投資對(duì)象，一方面是很多中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)苦苦得不到有效融資，另外一方面手里有錢(qián)可用的主體在苦苦尋找可以投資的對(duì)象，兩方對(duì)不上，所反映的就是經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的常規(guī)投資邊際收益遞減已在中國(guó)普遍而大量地出現(xiàn)。

以上這三項(xiàng)供給側(cè)要素的支撐力既然都碰到了新問(wèn)題及局限性，都有滑坡的趨向，聯(lián)系到這些年的經(jīng)濟(jì)下行，就很好理解為什么發(fā)展階段轉(zhuǎn)換必然出現(xiàn)，因此要找到對(duì)沖下行因素的新的動(dòng)力、潛力來(lái)源，要更多地在后兩項(xiàng)要素上發(fā)力。

實(shí)際上，后兩項(xiàng)要素在過(guò)去就產(chǎn)生了重大的作用，但在新的發(fā)展階段為了要引領(lǐng)新常態(tài)，它們巨大的潛力特征是非常容易被認(rèn)定的。因此，決策層在改革的方面、在科技創(chuàng)新方面，都有明確的要求，改革被稱(chēng)為現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，是我們最大紅利之所在，科技被稱(chēng)為第一生產(chǎn)力。西方學(xué)者在這方面也早已有所注意，提出全要素生產(chǎn)率概念——全要素不是等量齊觀這些要素，是強(qiáng)調(diào)量化了傳統(tǒng)要素勞動(dòng)力、資本對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)還多出很難被量化的一部分，但是可以認(rèn)定一定與科技創(chuàng)新有關(guān)，這被稱(chēng)為索洛余值。索洛余值所體現(xiàn)的“全要素生產(chǎn)率”的概念現(xiàn)在我們官方已經(jīng)接受，領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)都在使用。結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的已有成果，這實(shí)際上聚焦的是后面兩大要素，我們中國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，其中不僅有西方學(xué)者所說(shuō)的科技要素，還一定要有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)等揭示的制度要素?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，從鄧小平的判斷到我們的學(xué)理論證，都可知科技是以走創(chuàng)新型道路產(chǎn)生生產(chǎn)力發(fā)展中乘數(shù)效應(yīng)的供給側(cè)最重要?jiǎng)恿?lái)源之一；同時(shí)中國(guó)還特別要注重以制度方面的變革，打開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)、事業(yè)單位、科技人員聰明才智與潛力、活力釋放的空間，這是中國(guó)最主要的、最大制度紅利命題。

這方面需再展開(kāi)一些來(lái)討論。科技創(chuàng)新的巨大潛力，從傳統(tǒng)馬列經(jīng)典原著中提到的科學(xué)技術(shù)在人類(lèi)歷史上表現(xiàn)為一種革命性的力量，到鄧小平當(dāng)年提出的科技是第一生產(chǎn)力、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定要抓科技研發(fā)、走創(chuàng)新型國(guó)家道路，科技的重要性必須擺在第一位，再到現(xiàn)在企業(yè)家所說(shuō)的顛覆性創(chuàng)新的力量即打開(kāi)新局面、引領(lǐng)潮流的力量，都是一致的認(rèn)識(shí)。科技創(chuàng)新如果做得好，帶來(lái)的就是“階躍式發(fā)展”中上一個(gè)一個(gè)新的臺(tái)階，邁入新的境界?，F(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、智能化，以這種大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算的技術(shù)可以支持很多新的業(yè)態(tài)發(fā)展，這些業(yè)態(tài)發(fā)展及其相應(yīng)的服務(wù)模式延伸到所謂用戶體驗(yàn)上，形成用戶體驗(yàn)上的“創(chuàng)新升級(jí)”，再加上以上市公司等的資本集中機(jī)制助推，就很可能對(duì)接到不斷打開(kāi)新局面的新境界上。

回到鄧小平關(guān)于“第一生產(chǎn)力”的這句話，后來(lái)學(xué)者們的認(rèn)識(shí)是很清楚的，不是說(shuō)傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具再做加法變成四要素，而是傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素上要作乘法，這樣的乘數(shù)放大效應(yīng)，當(dāng)然就是革命性作用，一旦科技創(chuàng)新成功，整個(gè)潮流被其所引導(dǎo)。所以，中國(guó)前些年決策層已經(jīng)意識(shí)到非得抓科技創(chuàng)新不可，要走創(chuàng)新型國(guó)家道路，編制了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在還在執(zhí)行期，力爭(zhēng)再也不要錯(cuò)過(guò)第三次產(chǎn)業(yè)革命的大潮，在新技術(shù)革命時(shí)代我們中國(guó)要爭(zhēng)取占領(lǐng)若干制高點(diǎn)，最后“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的第一陣營(yíng)。

對(duì)這種科技創(chuàng)新的意義和作用都已看得很清楚，同時(shí)要討論的問(wèn)題是：是不是抓住科技就一路現(xiàn)代化了，中國(guó)實(shí)際的制約現(xiàn)在在哪些方面？回答就是前述分析中的制度供給跟不上，科技創(chuàng)新是要有制度環(huán)境來(lái)匹配的，我們現(xiàn)在恰恰在這方面供給的瓶頸制約非常明顯。從進(jìn)展上看，科技研發(fā)的創(chuàng)新活力和相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給機(jī)制，被行政化、官本位、官僚主義、形式主義和種種違反科研規(guī)律的不當(dāng)制度機(jī)制所遏制，我們要走好創(chuàng)新國(guó)家道路，必須要跳出科研看看制度環(huán)境。比照作為創(chuàng)新國(guó)家一直引領(lǐng)世界的美國(guó)，它的“硅谷”經(jīng)驗(yàn)里隱含著非常重要的一條，要面對(duì)科研規(guī)律，給出一種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的人文關(guān)懷。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)抓全要素生產(chǎn)率聚焦后兩項(xiàng)，必須有一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)，就是我們?cè)谕七M(jìn)走創(chuàng)新國(guó)家道路時(shí)，要重視吳敬璉老師早就說(shuō)過(guò)的一句話，在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中某種意義上講，“制度高于技術(shù)”，制度供給必須遵循規(guī)律、給出人文關(guān)懷，給出必要的讓科研人員按照科研規(guī)律發(fā)揮聰明才智的空間。近期李克強(qiáng)總理反復(fù)批評(píng)科研管理領(lǐng)域里的“繁文縟節(jié)”，中辦、國(guó)辦陸續(xù)下發(fā)優(yōu)化學(xué)術(shù)、科研環(huán)境的文件，是問(wèn)題導(dǎo)向下的必要糾偏，亟應(yīng)結(jié)合科技、教育、管理體制的改革真正落實(shí)，依靠實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新打開(kāi)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合走創(chuàng)新型國(guó)家道路的巨大潛力空間。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：多維認(rèn)知、創(chuàng)新推進(jìn)

基于以上分析，供給側(cè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)應(yīng)到建設(shè)性思路上，筆者認(rèn)為，為在引領(lǐng)新常態(tài)的過(guò)程中通過(guò)打造新的動(dòng)力體系來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題導(dǎo)向下必須解決的重大問(wèn)題，需搭建以下三方面的認(rèn)知框架，并在具體領(lǐng)域把握好理性供給方案的定制化設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)。

（一）中國(guó)特色的宏觀調(diào)控：必須注重“理性的供給管理”

從“新”已明朗“常”未實(shí)現(xiàn)的“新常態(tài)”和從“十三五”展望未來(lái)，第一個(gè)層面一定強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理。我們有意用“理性”這個(gè)概念，實(shí)際上隱含著供給管理可能走偏的意思，但是我們別無(wú)選擇，必須在這方面“守正出奇”，遵循市場(chǎng)取向改革的軌道，掌握好大方向后面的理性創(chuàng)新要領(lǐng)而出奇制勝。這方面的現(xiàn)實(shí)例子很多，比如中央特別關(guān)心“十三五”期間七千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口必須脫貧，提出精準(zhǔn)扶貧，這顯然不是需求管理問(wèn)題，而是跳出需求管理把所有七千萬(wàn)人的致貧因素一一分析到位以后，要對(duì)癥下藥形成一個(gè)供給管理的方案，這里面有必須實(shí)行異地搬遷扶貧的解決方案，有必要針對(duì)特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)派出有水平的專(zhuān)家具體指導(dǎo)打開(kāi)致富生產(chǎn)門(mén)路的解決方案，有必須針對(duì)農(nóng)村區(qū)域因病致貧、因病返貧而以大病統(tǒng)籌制度覆蓋農(nóng)村區(qū)域和加上應(yīng)急扶助機(jī)制的解決方案，還有某些區(qū)域“要想富先修路”倒逼政府必須在幾年內(nèi)趕快突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、改變遲遲不能配上交通網(wǎng)條件的解決方案。所有這些結(jié)合在一起，才稱(chēng)得上精準(zhǔn)扶貧。這樣的供給管理現(xiàn)實(shí)任務(wù)，在中國(guó)比比皆是。

比如區(qū)域發(fā)展，北京作為首善之區(qū)，城市病如此嚴(yán)重，和周邊地區(qū)一起動(dòng)輒受到霧霾的嚴(yán)重打擊，霧霾還動(dòng)不動(dòng)蔓延到大半個(gè)中國(guó)。諸如此類(lèi)的問(wèn)題亟需解決，現(xiàn)在已逼出來(lái)一個(gè)“京津冀一體化”下突破行政區(qū)劃眼界的通盤(pán)解決方案。如何剝離首都非核心功能，怎樣下決心在通州的潞河鎮(zhèn)打造城市副中心，兩年多之內(nèi)北京市級(jí)所有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要一起遷出五環(huán)到潞河鎮(zhèn)那里辦公，與之相應(yīng)，所有的功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公共交通體系的配套，各種各樣的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、市政設(shè)施，所有的生活?yuàn)蕵?lè)條件，能想到的各種要素，必然要在“京津冀一體化”這個(gè)眼界之內(nèi)，統(tǒng)統(tǒng)落到可操作方案中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)上。這就要求我們拿出新一輪能經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的高水平供給管理方案，否則我們?cè)诿芡癸@面前是交不出政府職責(zé)所系的合格答卷的。

再比如我們的科技創(chuàng)新在當(dāng)年編制中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，就碰到這樣的問(wèn)題：有些關(guān)鍵技術(shù)是多少錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)的，必須以舉國(guó)之力去突破難點(diǎn)，走自主創(chuàng)新的攻關(guān)之路，反復(fù)斟酌以后提煉出16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。這16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)都面臨著高高低低的不確定性，比如中國(guó)是以煤為主，大型煤氣田煤層氣的抽取和利用技術(shù)針對(duì)什么問(wèn)題的解決呢？就是中國(guó)基礎(chǔ)能源以煤為主而煤礦的礦難不斷，瓦斯等等這種煤層氣如何控制？控制了就是資源，控制不住就是我們不斷受到威脅的嚴(yán)重制約因素。這一個(gè)個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)什么時(shí)候能夠突破，還需拭目以待。但我們現(xiàn)在已看到一個(gè)例子，當(dāng)年標(biāo)為絕密的大飛機(jī)項(xiàng)目，前段時(shí)間已正式宣布，中國(guó)的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919現(xiàn)已進(jìn)入取得適航證的階段，如果不出意外，幾年之內(nèi)會(huì)配到各個(gè)主航線上，中國(guó)人現(xiàn)在手上已經(jīng)有來(lái)自全球的幾百架?chē)?guó)產(chǎn)大飛機(jī)的訂單，如果沒(méi)有當(dāng)年這種供給方案的拍板決策和具體設(shè)計(jì)，不會(huì)有今天的進(jìn)展。剩下的不確定性，也必須一一尋求突破。所以凡此種種的案例，我們歸結(jié)到一起，就是在繼續(xù)優(yōu)化需求管理時(shí)一定要注意抓住供給側(cè)，堅(jiān)持有所區(qū)別對(duì)待地在一系列事項(xiàng)上運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策來(lái)理性地加大要素投入的力度，這也就是“補(bǔ)短板”，特別是促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)新改進(jìn)，通過(guò)新供給管理加強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，增加可持續(xù)發(fā)展的后勁。這種有效供給結(jié)合制度供給，可以使微觀主體的潛力、活力得到激發(fā)，繼而增強(qiáng)整個(gè)發(fā)展動(dòng)力體系的推動(dòng)力。

這一方面我常用“守正出奇”來(lái)作闡釋?！笆卣笔且J(rèn)同、順應(yīng)、尊重、乃至敬畏市場(chǎng)規(guī)律，政府一定要擺正位置，明確自己在資源配置中總體而言是輔助性的作用，實(shí)際上是“有效市場(chǎng)+有為、有限政府”這樣一個(gè)框架定位。守這個(gè)“正”后面跟著的，并不是在認(rèn)同市場(chǎng)以后簡(jiǎn)單地把其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)應(yīng)用于中國(guó)就可以一路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，還必須面對(duì)中國(guó)國(guó)情、特定困難，面對(duì)不確定性，要出奇制勝，就是要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)成功的創(chuàng)新。這一創(chuàng)新中，政府面對(duì)整個(gè)轄區(qū)在國(guó)土開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)層面，需規(guī)劃先行、多規(guī)合一，放手讓企業(yè)等市場(chǎng)主體海闊憑魚(yú)躍、天高任鳥(niǎo)飛地發(fā)揮他們的聰明才智。這個(gè)“出奇”可能成功，但也可能不成功，中國(guó)一定要全力尋求成功之路。這兩個(gè)方面合在一起，才能支持中國(guó)的超常規(guī)發(fā)展。這樣一個(gè)供給側(cè)的命題，挑戰(zhàn)意義是非常明顯的。中國(guó)不可能按照其他的經(jīng)濟(jì)體的常規(guī)道路去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須經(jīng)受“守正出奇”的歷史性考驗(yàn)。

因而供給管理的手段，既需注重充分地尊重和敬畏市場(chǎng)，又要理性地、“守正出奇”引導(dǎo)和建設(shè)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革優(yōu)化制度供給緊密結(jié)合，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、構(gòu)造“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源。

（二）基于國(guó)情“非常之局”制約條件，作出未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“非常之策”戰(zhàn)略選擇

第二大層面，我們強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清中國(guó)基本國(guó)情的制約，并基于此作出一個(gè)新“三步走”戰(zhàn)略分期規(guī)劃。我們強(qiáng)調(diào)了胡煥庸線“三重疊加”所形成的“半壁壓強(qiáng)型”非常之局，注意到由此帶來(lái)的能源、環(huán)境、空間壓力約束：所謂胡煥庸線是上世紀(jì)30年代胡煥庸教授刻劃出來(lái)的基本國(guó)情，中國(guó)版圖右下方東南半壁1/3多一些的國(guó)土上聚集的人口占比是96%以上，這么多年來(lái)仍然是這個(gè)基本格局，而整個(gè)人口絕對(duì)規(guī)模已上了數(shù)量級(jí)，從當(dāng)年的4億變?yōu)榻咏?4億人，又進(jìn)入中等收入階段，所有資源耗費(fèi)所造成的環(huán)境污染因素，不光是霧霾、大氣污染，還有水流、土壤的污染，引出食品安全等全社會(huì)關(guān)注與焦慮的問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴(yán)重威脅可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，我們還注意到這個(gè)基本格局上又疊加了我國(guó)“以煤為主”這種最難清潔利用的能源所帶來(lái)的壓力，在我國(guó)，用電量的80%左右是靠燃煤燒出來(lái)的火電，核電、水電比重現(xiàn)在呈下降狀態(tài)，太陽(yáng)能電、風(fēng)電等清潔能源拼命發(fā)展后現(xiàn)在也只占到幾個(gè)百分點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)很長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)它們還不可能挑大梁。如何破解這個(gè)非常之局？一定要在供給管理方面提出高水平方案的“非常之策”，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給、釋放增長(zhǎng)空間，這項(xiàng)重大任務(wù)已越發(fā)迫切和不可回避。另外，我們已進(jìn)入中等收入階段，前面大半個(gè)世紀(jì)絕大多數(shù)中等收入經(jīng)濟(jì)體的前車(chē)之鑒，是90%以上跌入陷阱，中國(guó)如何保證自己一定能避開(kāi)那90%落入陷阱的覆轍而走通那10%成功者的道路？一定要居安思危，防患未然，千方百計(jì)去化解我們矛盾凸顯、隱患疊加的種種威脅因素，這樣才可能跨越中等收入陷阱。還有怎么走向共同富裕？鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，一部分人先富起來(lái)以后緊接著必須解決這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在碰到的挑戰(zhàn)是如何走向共同富裕，五中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的再分配機(jī)制等手段，這些事情早有命題，中央也提出明確要求，但多年來(lái)幾乎寸步未行，例如直接稅制度建設(shè)，在房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革方面受到重重阻礙，中央要求的加快立法進(jìn)程到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，但是往前看，必須要抓緊解決這些問(wèn)題。如何將城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距等保持在各方面能承受的范圍內(nèi)，在收入分配、財(cái)產(chǎn)配置中體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，已形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將深刻影響現(xiàn)代化事業(yè)的成敗、連動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中的供給環(huán)境與機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題。

我們提出一定要抓住現(xiàn)在的供給側(cè)改革這樣一個(gè)思路，走出三步來(lái)。第一步是“十三五”期間達(dá)到全面小康，并且全面深化改革必須取得決定性成果，形成發(fā)展后勁；第二步是乘勢(shì)在2020年以后的若干年間跨越中等收入陷阱，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造高收入國(guó)家；再往后20年左右的時(shí)間，我們還要進(jìn)一步提高中國(guó)的軟、硬實(shí)力，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大民族復(fù)興。

（三）抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)改革，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要達(dá)到前述戰(zhàn)略目標(biāo)，第三個(gè)層面就是強(qiáng)調(diào)在有效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間環(huán)境中，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，以釋放潛力和活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先針對(duì)供給側(cè)五大要素，必須調(diào)整人口政策，實(shí)行土地制度改革，深化金融改革來(lái)解除種種供給抑制，以及為企業(yè)降負(fù)松綁，減稅之外要真正降下稅外的綜合隱形負(fù)擔(dān)，這更具挑戰(zhàn)性；還有教育改革、科技改革，如何破解錢(qián)學(xué)森之問(wèn)，真正培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和順應(yīng)科研規(guī)律調(diào)動(dòng)科研者的積極性，形成激勵(lì)科研創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。處理好這些問(wèn)題，離不開(kāi)我們行政、財(cái)政、國(guó)企、價(jià)格、投資、收入分配等多方面必須進(jìn)行的配套改革。

例如，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)這項(xiàng)改革，推進(jìn)到現(xiàn)在中央級(jí)的審批事項(xiàng)收縮到400多項(xiàng)，但400多項(xiàng)列出清單仍是多如牛毛，而且這些實(shí)權(quán)都是各部門(mén)的 “命脈根子”，如何進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變政府職能，我認(rèn)為必須結(jié)合大部制、扁平化改革，爭(zhēng)取對(duì)整個(gè)行政架構(gòu)來(lái)一個(gè)傷筋動(dòng)骨脫胎換骨式的改造。換句話說(shuō)，先解決整個(gè)行政架構(gòu)如何“設(shè)廟”的問(wèn)題，把它打散了來(lái)優(yōu)化整合消腫之后，機(jī)構(gòu)設(shè)置里再怎么配上“和尚念經(jīng)”的審批與規(guī)則職責(zé)，就有了一個(gè)好框架，有望實(shí)質(zhì)性簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能?！跋[”完成后，對(duì)體制內(nèi)的公務(wù)人員，應(yīng)該把陽(yáng)光化的工薪往上提，乘勢(shì)把這一分配關(guān)系理順，使體制內(nèi)還得以攏下來(lái)一批比較而言帶有精英特征的人才，以提升總體的執(zhí)政、行政能力。這些事情一定要有配套改革的思維才能解決問(wèn)題，當(dāng)然我們也知道難度很大：橫跨兩屆政府，大部制只走了一點(diǎn)小碎步。這些事情難度雖大，但是我們不甘心，如果現(xiàn)在看到臨近十九大，那么十九大有沒(méi)有可能來(lái)一輪新的我們所稱(chēng)的配套改革、脫胎換骨式啃硬骨頭來(lái)解決問(wèn)題，這些事情我們認(rèn)為應(yīng)該積極努力。

這里最后概括的基本想法，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性考驗(yàn)關(guān)口，所以，一定要抓住矛盾主要方面，在供給側(cè)發(fā)力以貫徹中央的戰(zhàn)略方針，突破我們現(xiàn)在面臨的改革深水區(qū)的瓶頸式結(jié)構(gòu)矛盾制約，走通從全面小康到跨越中等收入陷阱再到實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)代化之路。

至于說(shuō)現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點(diǎn)上特別強(qiáng)調(diào)的“三去一降一補(bǔ)”，筆者認(rèn)為它首先側(cè)重的是短期和中期，并不代表供給側(cè)改革全部?jī)?nèi)容，而且它特定的要求是一定要具體討論實(shí)施方案，而不可能像需求管理那樣按照反周期調(diào)節(jié)的簡(jiǎn)潔套路就能解決問(wèn)題。去杠桿，如果從總體的廣義貨幣供應(yīng)量M2來(lái)說(shuō)，與地方政府、各業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有直接關(guān)系，是貨幣政策當(dāng)局首先要通盤(pán)考慮如何掌握要領(lǐng)的問(wèn)題，并且不排除、反而會(huì)客觀上要求財(cái)政政策等有必要局部加杠桿。去產(chǎn)能，除了少數(shù)成規(guī)模看準(zhǔn)了應(yīng)該被淘汰的企業(yè)做關(guān)停并轉(zhuǎn)操作之外，其他大量的中小微市場(chǎng)主體，必須是靠政府提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰、解決去落后產(chǎn)能的問(wèn)題，因?yàn)檎疀](méi)有能力去面對(duì)幾千萬(wàn)的市場(chǎng)主體一一去甄別誰(shuí)是落后產(chǎn)能代表而把它排除出去，這是去產(chǎn)能最需要掌握的核心要領(lǐng)。去庫(kù)存，如果說(shuō)從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，那么如何看待北上廣深這樣的地方去庫(kù)存的任務(wù)？這些地方房地產(chǎn)市場(chǎng)需要的已不是去庫(kù)存而是盡快增加有效供給。新的一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)“冰火兩重天”的分化亟需“結(jié)構(gòu)思維”的供給管理，關(guān)鍵是如何構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效制度機(jī)制來(lái)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)不動(dòng)就發(fā)生的大起大落，使之健康而長(zhǎng)治久安。除了使用多輪的政策調(diào)節(jié)手段之外，以房地產(chǎn)稅引導(dǎo)預(yù)期的長(zhǎng)效機(jī)制，顯然應(yīng)該按照中央的要求加快立法，完成立法以后則可以在一線城市、還有熱起來(lái)的二線城市首先執(zhí)行，因?yàn)樗堑胤蕉?，可以因地制宜。這些事情都應(yīng)該更多地凝聚共識(shí)推進(jìn)改革。降成本，在企業(yè)自己能夠努力降成本的方面，無(wú)需政府、官員花費(fèi)多少心思，關(guān)鍵是政府和官員要全面考慮如何降低制度性成本的問(wèn)題，這是體制內(nèi)真正要做的事情。補(bǔ)短板，各地方、各行業(yè)、各企業(yè)集團(tuán)一定要具體設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)自己的短板，這可不是千篇一律的東西，一定要有定制化的設(shè)計(jì)。

如再進(jìn)一步總結(jié)概括地方在供給側(cè)改革的切入點(diǎn)，筆者認(rèn)為可抓住的要點(diǎn)至少有如下方面：一是制度供給，各地應(yīng)看自己可以做什么事，當(dāng)然不可能鋪開(kāi)做，要審時(shí)度勢(shì)掌握好重點(diǎn)。二是規(guī)劃供給，這個(gè)問(wèn)題是所有地方政府、所有企業(yè)集團(tuán)都要趕快順應(yīng)新的階段來(lái)進(jìn)行優(yōu)化的。三是政策供給，貨幣政策是垂直體系，地方政府不要想在這方面發(fā)生多少影響，但是分級(jí)財(cái)政一定要有分級(jí)財(cái)政的政策，財(cái)政政策帶有區(qū)域性特征，對(duì)自己政策空間的可塑性，要用好用足。四是投融資的供給，與政策性投融資對(duì)應(yīng)的還有PPP機(jī)制創(chuàng)新——在這些投融資方面要對(duì)特定區(qū)域、特定任務(wù)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)并且能夠接受時(shí)間的考驗(yàn)。五是科技供給，不僅僅包括高科技，同時(shí)也要選擇、帶動(dòng)一些適用技術(shù)作出供給側(cè)安排。還有六是人才供給，對(duì)人才要強(qiáng)調(diào)不求為我所有但求為我所用，重大的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大的項(xiàng)目決策，注意吸收外腦、聽(tīng)取外部高水平專(zhuān)家意見(jiàn)建議，這就是利用人才。還有第七，是資源供給，現(xiàn)在是全球化物流模式創(chuàng)新時(shí)代，這方面要用心掌握好。最后是環(huán)境供給，一定要走低碳、綠色、發(fā)展之道，把綠水青山對(duì)接上金山銀山。所有這些切入點(diǎn)，無(wú)非是要在各主體自己的所作所為里形成盡可能高水平的供給管理組合方案，這特別突出地成為政府“理性的供給管理”所必然涉及的管理創(chuàng)新命題?！?/p>

[1]賈康、蘇京春.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[2]賈康主編.新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3]賈康、蘇京春.供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本[M].中信出版集團(tuán)，2016.

[4]賈康.供給側(cè)改革十講[M].中國(guó)出版集團(tuán)東方出版中心，2016.

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）