江蘇如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番

劉興遠

聚焦富民，讓老百姓過上更好生活，首要的是增加居民收入。江蘇省第十三次黨代會明確提出，到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，居民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”更加充實。江蘇是我國經濟發(fā)達省份之一，但城鄉(xiāng)居民收入增長相對滯后，居民收入和經濟發(fā)展水平還不夠相稱，群眾富裕程度不夠高、獲得感不夠強。如果這種狀況不能改觀，高水平全面建成小康社會就不可能得到人民群眾的認可。本文從評價江蘇居民收入翻番的最新進展入手，剖析制約居民收入翻番的難點和困難，認為如期實現(xiàn)居民收入翻番，必須綜合施策、多措并舉，既注重做大收入“蛋糕”，又要切好收入“蛋糕”，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，在經濟高效增長中提高居民收入水平，在深化改革中提升居民收入質態(tài)，走出一條可持續(xù)、較均衡的居民收入倍增之路。

一、江蘇居民收入翻番進展情況與實現(xiàn)時序

到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的理論內涵主要有三個層面：第一，從統(tǒng)計學的角度觀察，翻番是指城鄉(xiāng)居民作為一個整體實現(xiàn)總量翻番，可以用以當年價格計算的名義翻番和剔除價格因素后的實際翻番兩種方法進行衡量，并且居民收入來源的四項構成（工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入）必須全面均衡可持續(xù)增長。第二，從制度設計角度觀察，翻番是要使欠發(fā)達地區(qū)居民、中等收入群體、低收入群體等優(yōu)先實現(xiàn)收入翻番。第三，從目標實現(xiàn)過程的角度觀察，實現(xiàn)居民收入翻番目標是一項系統(tǒng)工程，既與經濟發(fā)展速度、結構和質量有密切關系，又涉及市場要素配置效率、收入分配制度改革等諸多方面。

總體上看，江蘇居民收入翻番取得階段性進展，但后續(xù)增長的難度越來越大?！笆濉睍r期，江蘇全體居民人均可支配收入由2010年的17006元，增加到2015年的29539元（現(xiàn)價，下同），年均名義增長11.7%，剔除價格因素后的實際年均增速為8.6%。以名義和實際翻番計算，2020年全省全體居民收入翻番目標值分別為34012元和43140元，2015年全體居民收入翻番完成進度分別為75.6%和68.5%，均達到“時間過半、目標過半”的時序要求。但考慮到未來幾年受發(fā)展環(huán)境、經濟轉型、制度創(chuàng)新多方面因素影響，新常態(tài)下居民收入增速可能出現(xiàn)放緩的客觀現(xiàn)實，到2020年實現(xiàn)全體居民收入的實際翻番將存在一定難度。初步預測，2020年江蘇全體居民收入按照名義翻番計算具有相對較高的確定性，2016～2020年年均名義增速僅需2.9%，大大低于前五年增速，可望于2017年提前三年翻番，但實際翻番需要的年均增速達7.9%，僅比前五年增速低0.7個百分點。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民收入翻番目標完成進度略遜于農村居民，翻番面臨的挑戰(zhàn)更大。2015年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達37173元，農民人均可支配收入達16257元，與2010年相比，分別年均名義增長10.8%和12.4%，年均實際增速為7.1%和9.2%。初步測算，到2020年，全省城鄉(xiāng)居民人均收入以名義翻番計算的目標值分別為44546元和18134元，2015年完成進度分別為72.6%和78.0%；剔除價格因素后的2020年實際翻番目標值為56412元和23125元，2015年完成進度分別為65.9%和70.3%。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標預測，2016～2020年城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入年均名義增速需達3.7%和2.2%，均低于前五年增速，農民收入有望于2017年實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入有望于2018年實現(xiàn)翻番；城鄉(xiāng)居民收入實際翻番需要的增速分別達8.7%和7.3%，城鎮(zhèn)居民收入增速高于前五年1.6個百分點，農民收入增速低于前五年1.9個百分點。由此可見，到2020年按名義增長計算的城鄉(xiāng)居民收入和按實際增長計算的農民收入能夠如期或提前實現(xiàn)翻番，而在現(xiàn)有物價漲幅延續(xù)的情況下，按實際增長計算的城鎮(zhèn)居民收入如沒有大幅提升，實現(xiàn)如期翻番將可能非常困難。

從收入來源看，居民經營收入和轉移性收入成為翻番基礎的“短板”。一是工資性收入。2015年，江蘇居民人均工資性收入17188元，與2010年相比年均增長12.4%；工資性收入占比由2010年的56.3%提高到2015年的58.2%。二是經營凈收入。2015年，居民人均經營凈收入4467元，與2010年相比年均增長9.0%，增速在四項構成中最低；經營凈收入占比由2010年的17.1%下降到2015年的15.1%。三是財產凈收入。2015年，居民人均財產性凈收入2537元，與2010年相比年均增長13.9%，增速在四項構成中最快；財產性凈收入占比由2010年的7.8%提高到2015年的8.6%。四是轉移凈收入。2015年，居民人均轉移性凈收入5348元，與2010年相比年均增長10.8%，略高于經營凈收入的增長幅度；轉移性凈收入占比由2010年的18.9%下降到2015年的18.1%。

二、實現(xiàn)居民收入翻番的難點和瓶頸因素

近年來，伴隨著經濟增速放緩，經濟下行的壓力逐步向居民收入傳導，居民收入增速也不斷走低。雖然未來居民收入增長仍存在許多有利條件，但面臨發(fā)展階段轉變與經濟結構調整的重大挑戰(zhàn)，居民收入增勢趨緩勢所難免。

難點之一：經濟增速放緩制約居民收入快速增長。經濟增長速度與居民收入增速具有較強的相關性。近年來由于發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件和階段性要求發(fā)生了深刻變化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全省經濟增速進入換擋期。1992～2012年全省經濟連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長，2013年降至9.6%的個位數(shù)，2014、2015年繼續(xù)放緩到8.7%、8.5%，2016年前三季度回落到8.1%。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入增速也一路下行。2011年到2015年，江蘇居民人均可支配收入名義增速分別為16.5%、13.2%、10.4%、9.7%、8.7%，實際增速為10.6%、10.4%、7.9%、7.3%、6.9%。按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，到2020年全省居民人均收入比2010年翻一番，這意味著“十三五”期間居民收入年均實際增速不能低于7.9%，在未來復雜多變的宏觀形勢下，實現(xiàn)這一目標任務并非輕而易舉之事。還應該看到，江蘇居民收入與經濟發(fā)展水平的匹配性也不夠理想。2015年，江蘇人均GDP為87995元，浙江為77643元；江蘇居民人均可支配收入29539元，浙江為35537元。江蘇人均GDP比浙江多10352元，但人均可支配收入?yún)s比浙江少5998元。2015年，江蘇人均可支配收入與人均GDP之比為33.6%，比上海、廣東、浙江、山東分別低14.8個、7.7個、12.2個和1.8個百分點，比全國低10.9個百分點。發(fā)達國家人均可支配收入占人均GDP比重大多在60%左右（美國71.6%、德國71.8%）。