進(jìn)一步提升江蘇政府治理能力

與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，江蘇政在治理能力方面還存在政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位、依法行政效能尚未充分發(fā)揮、公眾參與治理尚需繼續(xù)深化、危機(jī)事件處置能力有待加強(qiáng)、干部隊(duì)伍素質(zhì)尚需強(qiáng)化提高等亟待解決的問(wèn)題。進(jìn)一步提升地方政府治理能力，要大力營(yíng)造多元協(xié)同治理的環(huán)境氛圍；全面提升政府治理的法治化水平；充分激發(fā)各方參與治理的動(dòng)力活力；牢牢把握政府危機(jī)治理的主動(dòng)權(quán)；加快培育政府現(xiàn)代化治理人才隊(duì)伍。

一、江蘇提升政府治理能力的

探索實(shí)踐和存在的問(wèn)題

江蘇省委、省政府高度重視政府能力建設(shè)工作，把提升政府治理水平作為培育江蘇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措加以推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)，先后在全國(guó)率先提出平安江蘇、法治江蘇、誠(chéng)信江蘇和服務(wù)型政府等創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞協(xié)同治理、依法治理、創(chuàng)新治理、高效治理和危機(jī)治理，不斷向市場(chǎng)、社會(huì)和基層放權(quán)，多元治理格局初步形成；加快法治政府建設(shè)，依法行政取得重大進(jìn)展；改進(jìn)公共服務(wù)方式，創(chuàng)新治理成效明顯；強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力透明運(yùn)行，政府公信力執(zhí)行力穩(wěn)步提高；推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，快速反應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全?！吨袊?guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》顯示，2012年、2013年江蘇政府透明度連續(xù)兩年位居全國(guó)第三。我國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告顯示，2011～2013年江蘇均位居全國(guó)第一或第二位。

盡管近年江蘇在提升政府治理能力方面做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)：

政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位。在一些治理行為中，向市場(chǎng)、社會(huì)和基層放權(quán)不徹底不到位，有的只放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的，有的權(quán)力下放給了行政化的社會(huì)組織，辦事仍然在政府內(nèi)部“轉(zhuǎn)圈子”的現(xiàn)象仍有存在。有的地方政府直接介入企業(yè)項(xiàng)目選址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；政府部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、配合不力、流程繁瑣的問(wèn)題仍然比較突出。

依法行政效能尚未充分發(fā)揮。立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的地方性法規(guī)規(guī)章與現(xiàn)存的法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有的對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)定的幅度過(guò)大，有的在立法過(guò)程中片面強(qiáng)化了部門(mén)的權(quán)力；行政執(zhí)法體制不夠完善，行政執(zhí)法權(quán)過(guò)于分散，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重；行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)有效的制止或者糾正，現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督等主要側(cè)重于事后監(jiān)督，很難從源頭上減少違法行政行為發(fā)生。

公眾參與治理尚需繼續(xù)深化。一是公眾參與機(jī)制有待健全，議題設(shè)置、程序運(yùn)作還不夠規(guī)范透明。二是公眾參與范圍還不廣，特別是行政決策公眾參與的范圍和程度都比較低。三是公眾參與普遍缺乏及時(shí)的反饋和回應(yīng)，消解了公眾參與的熱情，對(duì)參與機(jī)制的價(jià)值和真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。四是公眾參與治理能力有待提高，參與者對(duì)議題缺乏深度研究，建設(shè)性意見(jiàn)不多。

危機(jī)事件處置能力有待加強(qiáng)。有的地方和部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，存在報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，重值班、輕管理，重事中處置、輕事前防范和事后補(bǔ)償?shù)人枷?；有的縣、區(qū)應(yīng)急管理人員配備不到位，經(jīng)費(fèi)保障不足，工作制度不健全；一些地方和部門(mén)突發(fā)事件信息報(bào)告渠道不規(guī)范，信息遲報(bào)、漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生；社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力較弱。

干部隊(duì)伍素質(zhì)尚需強(qiáng)化提高。由于觀念、體制、歷史傳統(tǒng)等多方面的原因，有的干部習(xí)慣于對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制和控制，而缺乏服務(wù)公眾和社會(huì)的意識(shí)；有的習(xí)慣于自上而下命令行事，而不善于通過(guò)平等的協(xié)商對(duì)話(huà)解決問(wèn)題；有的習(xí)慣于貫徹上級(jí)的意志，而不善于回應(yīng)社會(huì)的訴求；有的習(xí)慣于以政府為中心，而不適應(yīng)多中心治理。

二、進(jìn)一步提升江蘇政府治理能力的對(duì)策建議

強(qiáng)化治理理念，大力營(yíng)造多元協(xié)同治理的環(huán)境氛圍。一是建議強(qiáng)化以人本位理念。發(fā)展導(dǎo)向要堅(jiān)持以人為本，取消或降低對(duì)基層政府的GDP考核；行政行為要體現(xiàn)與民互動(dòng)，推動(dòng)公眾咨詢(xún)投訴、意見(jiàn)表達(dá)經(jīng)常化制度化；治理過(guò)程要強(qiáng)化合作共治，確保多元主體有序參與治理。二是應(yīng)強(qiáng)化法律至上理念。運(yùn)用法治思維和法治方式，開(kāi)展公共治理活動(dòng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法，帶頭依法辦事。三是強(qiáng)化服務(wù)型政府理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識(shí)到政府能力不是無(wú)限的，政府提供的公共服務(wù)也是有邊界的，要避免重回“大包大攬”的老路子。

堅(jiān)持依法行政，全面提升政府治理的法治化水平。一是建議提高政府立法和科學(xué)決策水平。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，探索建立開(kāi)放式、多元化的政府立法機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。二是需要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。三是應(yīng)該加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。四是建設(shè)社會(huì)主義法治文化。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各方參與治理的動(dòng)力活力。一是建議進(jìn)一步明確政府權(quán)責(zé)邊界。強(qiáng)化地方政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。二是應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革。抓緊取消市場(chǎng)能自我調(diào)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，盡快下放直接面向基層、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批和權(quán)力運(yùn)行目錄化管理。三是可優(yōu)化政府組織架構(gòu)。穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制改革，有序擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、發(fā)展特色鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。

突出系統(tǒng)應(yīng)急，牢牢把握政府危機(jī)治理的主動(dòng)權(quán)。一是應(yīng)該提升應(yīng)急處理系統(tǒng)化水平。強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練，提高公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。二是需提升應(yīng)急處理科學(xué)化水平。如應(yīng)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)口前移，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。三是應(yīng)進(jìn)一步提升應(yīng)急處理制度化水平。深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，完善自然災(zāi)害防御救助、事故災(zāi)難緊急救援、公共衛(wèi)生預(yù)防控制、社會(huì)安全基礎(chǔ)防控等工作體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。

聚焦能力素質(zhì)，加快培育政府現(xiàn)代化治理人才隊(duì)伍。一是建議將培養(yǎng)復(fù)合型的公共治理干部作為重要任務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、基層鍛煉、項(xiàng)目演練等形式全面提升公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)。二是可啟動(dòng)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，拓寬單位選人用人渠道，引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)型人才。規(guī)劃建設(shè)若干區(qū)域人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域間人才的協(xié)同合作。三是應(yīng)依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位，集聚高層次科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。四是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、優(yōu)秀人才以公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目形式參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。五是開(kāi)展人才評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)聘、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等試點(diǎn)創(chuàng)新，推進(jìn)人才管理向人才治理轉(zhuǎn)變。

〔本文系江蘇省人民政府研究室金世斌承擔(dān)的江蘇省哲學(xué)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“提升江蘇政府治理能力研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華