趙中源

摘要：公民政治參與狀況是基層民主實(shí)踐狀態(tài)的集中體現(xiàn)。從政治認(rèn)知、政治參與行為和政治參與效能感三個(gè)維度對(duì)廣東珠三角地區(qū)公民政治參與現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，公民對(duì)政治參與的關(guān)注度越來(lái)越高，參與的領(lǐng)域越來(lái)越廣，參與的程度越來(lái)越深，參與的技術(shù)與能力也日益提升。但一些基層黨委政府治理理念落后、宗族勢(shì)力干預(yù)、資本幕后操作等外部因素，以及基層民主制度的探索與安排滯后、公民個(gè)體文化素養(yǎng)和參與動(dòng)機(jī)的差異性等內(nèi)在因素仍在一定程度阻礙著基層民主實(shí)踐中公民的政治參與。推進(jìn)公民有序政治參與，需要在完善參與的制度體系、擴(kuò)展參與的領(lǐng)域與層次以及優(yōu)化參與的社會(huì)生態(tài)環(huán)境等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：基層；公民；政治參與；民主實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）11-0067-07

近年來(lái)，廣東珠三角地區(qū)在推進(jìn)地方民主政治建設(shè)方面做了大量開(kāi)創(chuàng)性工作，如開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、推進(jìn)居（村）民自治、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、創(chuàng)立民主協(xié)商規(guī)程、引導(dǎo)社會(huì)組織參與等，在民主理論與實(shí)踐兩個(gè)層面取得了開(kāi)創(chuàng)性成果。但我們也注意到，由于民眾政治參與訴求與參與能力和技術(shù)的不匹配等因素的影響，民眾的政治參與水平與實(shí)效仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

2014年5月至2015年2月，本課題組就廣東珠三角地區(qū)地方民主建設(shè)中的公民參與狀況展開(kāi)了為期近一年的持續(xù)調(diào)查。調(diào)查重點(diǎn)選取了廣州、佛山、深圳、東莞、珠海等5個(gè)市各10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)為樣本，采取隨機(jī)與定點(diǎn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪(fǎng)、座談等方式展開(kāi)。課題組共發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收1890份，有效回收率為94.5%；訪(fǎng)談60次，獲取訪(fǎng)談?dòng)涗?0份。在此基礎(chǔ)上，課題組對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)與分析，為本課題的后續(xù)研究提供了可靠的第一手資料。

公民的政治生活涵蓋政治認(rèn)知、政治效能感以及政治參與行為三個(gè)方面。政治認(rèn)知是社會(huì)政治心理體系的基礎(chǔ)，具體指“政治主體對(duì)于政治生活中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)，即對(duì)各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解”。政治認(rèn)知是公民政治參與的認(rèn)識(shí)前提與思想動(dòng)因。政治效能感則是指公民個(gè)體對(duì)自身參與行為影響政治體系和政府決策的能力的評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)。政治效能感強(qiáng)的人比政治效能感弱的人會(huì)更多地參與政治。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，政治效能感是影響其政治參與的最主要因素。政治參與行為，即公民政治參與的具體方式、頻率、范圍、深度等實(shí)踐層面的狀況。其一般意義是指公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府的決策與公共政治生活的政治行為。在當(dāng)今中國(guó)民主政治運(yùn)行中，公民政治參與的手段主要有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。公民的政治認(rèn)知、政治效能感、政治參與行為完整地體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或特定區(qū)域內(nèi)的民主政治運(yùn)行狀態(tài)。其綜合作用直接制約著該區(qū)域內(nèi)民主政治建設(shè)的品質(zhì)與預(yù)期，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治文明發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指數(shù)。本課題組通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，從不同側(cè)面對(duì)現(xiàn)階段廣東珠三角地區(qū)公民政治生活中上述三個(gè)要素的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)予以描述與展現(xiàn)，這為我們客觀把握和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展地區(qū)的地方民主建設(shè)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)提供了參考依據(jù)。

一、對(duì)基層民主實(shí)踐中公民政治參與狀況的統(tǒng)計(jì)分析

（一）政治認(rèn)知

1.對(duì)政治生活的關(guān)注度。對(duì)政治生活的關(guān)注，反映著特定區(qū)域內(nèi)政治建設(shè)與國(guó)民生活的關(guān)聯(lián)度，也反映出該地區(qū)民眾對(duì)待政治生活的基本態(tài)度。一直以來(lái)，廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展省份，經(jīng)濟(jì)話(huà)題在人們的生活中占有絕對(duì)分量。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30多年之后，廣東民眾如何看待社會(huì)政治生活是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受調(diào)民眾認(rèn)為政治已成為日常生活必不可少的部分，其中74%的民眾認(rèn)為政治與個(gè)人和家庭生活“有一定關(guān)系”或“關(guān)系很大”，而認(rèn)為“沒(méi)多大關(guān)系”或“沒(méi)有思考這個(gè)問(wèn)題”的僅占26%。

在受調(diào)民眾中，“經(jīng)常關(guān)注”（41%）或“選擇性關(guān)注”（32%）國(guó)內(nèi)外時(shí)政的有73%，而“很少關(guān)注”（22%）或“不關(guān)注”（5%）的僅占27%。這意味著廣東民眾觀念的轉(zhuǎn)變，即對(duì)政治生活有了新的認(rèn)知。同時(shí)，這一認(rèn)知有著明顯的年齡差異，30歲以下群體對(duì)政治的關(guān)注度要明顯低于30歲以上群體。在受調(diào)民眾中，“不太關(guān)注”、“很少關(guān)注”或“不關(guān)注”國(guó)內(nèi)外時(shí)政的，在30歲及以下的人群中占39%，在30歲以上的人群中占20%。這可以作多種理解：一是年輕人接觸社會(huì)政治生活的機(jī)會(huì)較少；二是年輕人的興奮點(diǎn)過(guò)多；三是學(xué)習(xí)壓力和生存壓力使得年輕人無(wú)暇顧及政治話(huà)題。因此，草率地認(rèn)為年輕人對(duì)政治缺乏興趣顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

受調(diào)民眾對(duì)政治生活的關(guān)注度與所處環(huán)境密切相關(guān)，并帶有鮮明的身份差異。調(diào)查顯示：體制內(nèi)成員（包括公務(wù)員和事業(yè)單位職員）中，“經(jīng)常關(guān)注”、“不太關(guān)注”、“很少關(guān)注”和“不關(guān)注”國(guó)內(nèi)外時(shí)事的分別占62%、22%、12%和4%，體制外成員（包括民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)主和外企員工、無(wú)業(yè)人員和其他人員）中分別占36%、34%、25%和5%；中共黨員中，“經(jīng)常關(guān)注”、“不太關(guān)注”、“很少關(guān)注”和“不關(guān)注”國(guó)內(nèi)外時(shí)事的分別占73%、16%、8%和3%，非中共黨員（包括共青團(tuán)員、民主黨派成員和無(wú)黨派群眾）中分別占35%、35%、25%和5%?？梢?jiàn)，受職業(yè)領(lǐng)域影響，體制內(nèi)成員相對(duì)于體制外成員具有更高的政治敏感性，更關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的政治生活。受政治面貌影響，中共黨員相對(duì)于非中共黨員更為關(guān)注國(guó)內(nèi)外時(shí)政，尤其是黨的建設(shè)與國(guó)家政策層面的信息。

2.對(duì)政治生活的關(guān)注點(diǎn)。受調(diào)民眾對(duì)政治生活的關(guān)注點(diǎn)集中在公權(quán)利領(lǐng)域，偏好關(guān)注制度建設(shè)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。調(diào)查顯示：民眾對(duì)政治生活的關(guān)注熱點(diǎn)，56%首選關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)，26%首選關(guān)注自己的權(quán)利是否得到尊重，12%首選關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)大事，6%首選關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部改選。這一調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果與基層民主具體實(shí)踐中民眾的現(xiàn)實(shí)選擇有一定的錯(cuò)位。在民眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)中，更多人的參與動(dòng)機(jī)在于對(duì)自身利益的考慮。當(dāng)然，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)非常寬泛的概念，會(huì)直接或間接涉及到基層社會(huì)民主發(fā)展與公民切身利益。

3.對(duì)公民政治權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知。調(diào)查顯示：受調(diào)民眾對(duì)個(gè)人政治權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知度較高。對(duì)于憲法中關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的具體內(nèi)容，26%的受訪(fǎng)民眾表示“基本清楚”，39%的受訪(fǎng)民眾表示“知道一些”。23%的受訪(fǎng)民眾表示“需要時(shí)再咨詢(xún)”，只有12%的受訪(fǎng)民眾表示“不知道”。不同政治面貌群體中，中共黨員對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知更為明晰，共青團(tuán)員因多數(shù)為在校青年學(xué)生，對(duì)公民政治權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)知識(shí)有更多和更系統(tǒng)的了解。按年齡段劃分，絕大多數(shù)19-49歲的中青年群體對(duì)憲法中關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的基本內(nèi)容有基本的了解。

“利益決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定態(tài)度”。利益問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)著公民對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的評(píng)價(jià)，也制約著公民的政治參與取向。在各種權(quán)利中，民眾更在乎經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)利，其政治參與態(tài)度也與其經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)。同時(shí)，對(duì)自身的政治權(quán)利，受調(diào)民眾也給予了較多的關(guān)注。調(diào)查顯示，53%的民眾優(yōu)先選擇關(guān)注經(jīng)濟(jì)類(lèi)權(quán)利，35%的民眾覺(jué)得政治權(quán)利更重要。7%和5%的民眾更關(guān)注文化類(lèi)權(quán)利和其他類(lèi)權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)權(quán)利、政治類(lèi)權(quán)利、文化類(lèi)權(quán)利和其他類(lèi)權(quán)利，公務(wù)員群體中優(yōu)先選擇關(guān)注的人數(shù)分別占38%、55%、2%和4%，事業(yè)單位職員中優(yōu)先選擇關(guān)注的人數(shù)分別占59%、28%、5%和8%，產(chǎn)業(yè)工人（含農(nóng)民工）中優(yōu)先選擇關(guān)注的人數(shù)分別占52%、33%、8%和8%，企業(yè)主和外企員工中優(yōu)先選擇關(guān)注的人數(shù)分別占51%、37%、6%和6%，無(wú)業(yè)人員中優(yōu)先選擇關(guān)注的人數(shù)分別占59%、32%、5%和4%，其他人員中優(yōu)先選擇關(guān)注的人數(shù)分別占52%、36%、9%和3%。可見(jiàn)，在不同職業(yè)群體中，除公務(wù)員群體外，其他群體對(duì)政治類(lèi)權(quán)利的關(guān)注熱情明顯低于經(jīng)濟(jì)類(lèi)權(quán)利。

4.獲取政治信息的主要渠道。調(diào)查顯示，目前受調(diào)民眾主要通過(guò)各種媒體獲取相關(guān)政治信息。其中，通過(guò)讀報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播獲取信息和通過(guò)上網(wǎng)獲取信息的分別占47%和40%，報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)是民眾獲取政治信息的主要平臺(tái)。此外，坊間議論與口口相傳成為媒體之外的另一方式（占10%），這實(shí)際也是一種社會(huì)開(kāi)放、民主的體現(xiàn)，普通群眾正當(dāng)?shù)难哉撟杂傻玫搅吮ＷC。值得注意的是，傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)傳達(dá)方式已經(jīng)明顯邊緣化（占3%），這在一定程度上反映出會(huì)議傳達(dá)方式的老舊化、內(nèi)容的重復(fù)化以及基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力的下降，為我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主與改善黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)方式的有機(jī)統(tǒng)一提出了新的課題。

5.對(duì)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的知曉度。受調(diào)民眾比較熟悉各級(jí)黨和政府相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作。尤為關(guān)注政務(wù)信息公開(kāi)。調(diào)查顯示，對(duì)黨的總書(shū)記、國(guó)務(wù)院總理及其他中央政治局常委的基本信息，9%的受調(diào)民眾表示全部知道，52%的表示多數(shù)知道，只知道黨的總書(shū)記和國(guó)務(wù)院總理的占26%，表示基本不知道的只占13%；對(duì)于所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）的基本狀況，61%的受調(diào)民眾表示基本知道，只知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）的分別占16%和9%，表示都不太清楚有14%。

不同年齡段受調(diào)民眾對(duì)不同級(jí)別政府組織的熟知程度存在差別。調(diào)查顯示，19-30歲群體和31-49歲群體普遍對(duì)上述信息比較了解或者有興趣了解，而18歲以下人群對(duì)地方基層干部知曉度最低，50歲以上的人群對(duì)中央高層信息的關(guān)注低于對(duì)基層組織機(jī)構(gòu)信息的關(guān)注，這反映出這類(lèi)人群對(duì)自身利益更為關(guān)注的基本傾向。

（二）政治參與行為

1.對(duì)政治參與現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，受調(diào)民眾多數(shù)認(rèn)為當(dāng)前地方政治生活中公民參與的途徑不多、渠道不暢、方式單一等，制約著公民對(duì)等獲取相關(guān)信息，平等參與協(xié)商，以及適時(shí)正當(dāng)?shù)乇磉_(dá)訴求，參與決策與監(jiān)督等。統(tǒng)計(jì)顯示，關(guān)于目前所在地方公民行使政治權(quán)利的渠道，有63%的民眾認(rèn)為“不太暢通”（43%）或“不暢通”（20%）。認(rèn)為“基本暢通”的只有9%，而認(rèn)為參與活動(dòng)是“形式主義”的占28%。一些民眾還表達(dá)了對(duì)社會(huì)政治活動(dòng)中被動(dòng)式參與、程序性參與等問(wèn)題的厭煩，坦陳這些問(wèn)題的存在影響了公民政治參與的熱情和實(shí)效。調(diào)查表明，民眾表示自己“主動(dòng)積極參與”、“被動(dòng)參與”、“很少參與”社會(huì)政治活動(dòng)的分別占12%、36%、50%，還有2%的民眾對(duì)政治參與表示“反感”。

2.政治參與的基本偏好。從參與內(nèi)容上看，受調(diào)民眾側(cè)重行使貼近自身利益的權(quán)利。從參與偏好上看，民眾側(cè)重認(rèn)同和維護(hù)原權(quán)利（又稱(chēng)第一權(quán)利）。調(diào)查顯示，選擇關(guān)注自身權(quán)利的受調(diào)民眾在政治參與過(guò)程中最關(guān)心選舉權(quán)和被選舉權(quán)的占49%，最關(guān)心批評(píng)、建議與監(jiān)督權(quán)的占28%。最關(guān)心依法投訴、上訴權(quán)利的占11%，而最關(guān)心其他相關(guān)權(quán)利的占12%。這反映出民眾對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)開(kāi)始具有宏觀性、總體性眼光，對(duì)各種權(quán)利的內(nèi)在關(guān)系有了基本的認(rèn)識(shí)與把握，并試圖抓住主要矛盾。

3.政治參與的主要方式。按照現(xiàn)實(shí)情況，受調(diào)民眾政治參與的方式可分為兩個(gè)大類(lèi)：一是自主性參與；二是組織性參與。所謂自主性參與，就是公民根據(jù)自身的利益取舍與偏好，表達(dá)自身訴求。參與自己所關(guān)心的社會(huì)政治事務(wù)。組織性參與，即按照基層黨委政府的要求參與的各種選舉、投票、會(huì)議及其他政治活動(dòng)。

調(diào)查顯示，在進(jìn)行自主性參與時(shí)，民眾多以簡(jiǎn)單參與（非正式、便捷、實(shí)效、成本較為低廉）為主，如在回答“您更愿意通過(guò)哪些渠道行使自己的政治權(quán)利”時(shí)，借助媒體力量與輿論壓力（在媒體發(fā)表意見(jiàn)或網(wǎng)上匿名投訴）成為第一選擇（48%），給有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信和打電話(huà)是第二選擇（41%）。值得注意的，當(dāng)面提出批評(píng)或意見(jiàn)成為不少民眾的選擇（25%），這反映出民眾主人翁意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)與官員不再敬而遠(yuǎn)之。當(dāng)面表達(dá)一是可以更為快捷地處理問(wèn)題；二是有利于政府與群眾的溝通與相互理解；三是可以減少行政成本與民眾申訴支出：四是縮小社會(huì)影響面，防止一些人借機(jī)生事。參與聽(tīng)證會(huì)也是目前民眾的政治參與常見(jiàn)的選擇（20%），無(wú)論從現(xiàn)實(shí)操作層面還是民眾接受層面，聽(tīng)證會(huì)都已經(jīng)成為地方民主治理的一種有效選擇。

而組織性參與的方式選擇，則反映出民眾的基本政治態(tài)度與價(jià)值取向。其中，“按法律規(guī)定參與”成民眾為首選（占57%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“按領(lǐng)導(dǎo)要求參與”（占21%），這顯示出民眾對(duì)制度性參與與獨(dú)立性參與的信任與推崇。選擇“按個(gè)人需要參與”或“隨大流”的分別只有13%和9%，表明在涉及整體工作與大局問(wèn)題上，民眾能夠在個(gè)人利益與全局利益上作出合理取舍。

（三）政治參與效能感

1.對(duì)政治參與效能的評(píng)價(jià)。受調(diào)民眾非常關(guān)注地方政治生活中的公民民主參與效能，認(rèn)可近年來(lái)地方民主建設(shè)取得的成績(jī)，同時(shí)對(duì)制約參與效能的現(xiàn)象進(jìn)行了開(kāi)誠(chéng)布公的批評(píng)，并采取了不同的應(yīng)對(duì)方式，持積極態(tài)度的選擇期待改善，持消極態(tài)度的傾向于回避參與或消極應(yīng)付等。走訪(fǎng)中，我們能明顯感受到。部分民眾放棄參與的機(jī)會(huì)其實(shí)并不情愿。而是迫于無(wú)奈。民眾對(duì)政治生活重要性的認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)中對(duì)參與的回避所形成的反差與矛盾，值得我們?cè)谕晟频胤矫裰鹘ㄔO(shè)中作進(jìn)一步的反思。同時(shí)，多數(shù)民眾對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)地方民主建設(shè)進(jìn)程、提升公民政治參與效能有著很高的期待，呼吁增大民意在政治生活中的影響力，尤其是期望在基層干部選拔與評(píng)價(jià)中進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與，增大群眾意見(jiàn)的權(quán)重。調(diào)查顯示，60%的民眾希望以群眾意見(jiàn)作為基層干部的考核方式，認(rèn)為應(yīng)該按考評(píng)細(xì)則考核的占31%，而認(rèn)為基層干部考核應(yīng)以上級(jí)意見(jiàn)為主或者無(wú)所謂的不足10%。如何權(quán)衡群眾意見(jiàn)在干部選拔與評(píng)價(jià)中的權(quán)重，涉及到群眾路線(xiàn)、干群關(guān)系、群眾認(rèn)同與客觀公正評(píng)價(jià)干部等諸多問(wèn)題，這對(duì)我們完善基層干部選拔與考評(píng)機(jī)制提出了新的要求與期待。

同時(shí)，參與效能直接影響著民眾的參與積極性。調(diào)查顯示，影響公民政治參與熱情的主要因素依次為：參與的形式主義（36%）、缺乏參與興趣（30%）、參與能力不足（21%）、參與缺乏實(shí)效（9%）。從中我們不難發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，參與的形式主義勢(shì)必產(chǎn)生兩個(gè)基本結(jié)果：一是參與效果縮水：二是民眾參與熱情降低。可見(jiàn)，制約公民政治參與效能的癥結(jié)在于形式主義，而民眾對(duì)形式主義的反感，則反映出民眾對(duì)參與效能的追求，以及對(duì)參與的制度化、實(shí)質(zhì)化與政治活動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的向往。參與能力不足是影響參與效能的客觀因素，這對(duì)我們立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜地推進(jìn)民主建設(shè)提出了具體要求。

2.對(duì)民主政治建設(shè)的認(rèn)同度。民眾對(duì)對(duì)地方政治建設(shè)的認(rèn)同度，直接體現(xiàn)著公民參與的效能感。調(diào)查顯示，56%的受調(diào)民眾認(rèn)為近年來(lái)地方民主建設(shè)“進(jìn)步很大”或“有進(jìn)步”，34%的認(rèn)為“進(jìn)步不明顯”或“存在較大問(wèn)題”。而認(rèn)為自身政治權(quán)利“有完全保障”、“有基本保障”和“有部分保障”的達(dá)到60%以上，認(rèn)為自身政治權(quán)利會(huì)“時(shí)常受到侵害”或“基本沒(méi)有保障”的占36%。這兩組數(shù)據(jù)告訴我們，地方民主建設(shè)已初見(jiàn)成效，并得到群眾的基本認(rèn)可。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，不可妄自菲薄。另一方面，我們也必須正視現(xiàn)階段存在的問(wèn)題。如調(diào)查中認(rèn)為自身政治權(quán)利得到充分保障的不到10%。有1/3以上的受調(diào)民眾給予了負(fù)面評(píng)價(jià)。這對(duì)我們進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，切實(shí)完善地方民主建設(shè)的制度機(jī)制提出了具體要求。

另一方面，受調(diào)民眾在政府對(duì)待民意方面的評(píng)價(jià)也值得我們高度重視。調(diào)查顯示，56%的民眾認(rèn)為現(xiàn)階段地方基層政府對(duì)群眾意見(jiàn)的重視與采納狀況不盡如人意，而認(rèn)為基層政府在該方面做得比較到位的只有16%。

3.提升政治參與效能的路徑。提升參與效能，關(guān)鍵在于完善參與制度，改善參與方式。受調(diào)民眾對(duì)此給予了熱情關(guān)注，尤其在走訪(fǎng)過(guò)程中，這方面的問(wèn)題始終是普通群眾最愿意談及的話(huà)題，也是基層社會(huì)組織（如村委會(huì)、居委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部繞不開(kāi)的話(huà)題。在談及何如提高公民政治參與的效能時(shí)，44%的民眾主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，提高其依法行政與照章辦事的自覺(jué)性；25%的公民認(rèn)為應(yīng)提高群眾的公民意識(shí)和參與技術(shù)與能力；11%的公民認(rèn)為最需要解決的是減少上級(jí)對(duì)基層事務(wù)的行政干預(yù)，切實(shí)推進(jìn)村（居）民自治。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分民眾對(duì)此采取了實(shí)用主義的態(tài)度，認(rèn)為形式和方式并不重要，關(guān)鍵看實(shí)際參與效果。

公民政治參與是民主建設(shè)的一項(xiàng)具體內(nèi)容，提升公民政治參與效能還需要從地方民主建設(shè)的整體性運(yùn)作中加以考察。因此，如何教育與管理干部，如何推進(jìn)地方黨委政府的職能轉(zhuǎn)變，如何保障決策公開(kāi)等，成為受調(diào)民眾關(guān)注的問(wèn)題。其中，黨務(wù)政務(wù)分開(kāi)（42%）、加強(qiáng)干部監(jiān)督與推進(jìn)干部財(cái)產(chǎn)公示（39%）、增大普通群眾代表的比例（11%）以及推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部直選（8%）成為優(yōu)先選項(xiàng)。

二、對(duì)基層民主實(shí)踐中公民政治參與現(xiàn)狀的總體判斷

（一）公民對(duì)政治參與的關(guān)注度越來(lái)越高

珠三角地區(qū)民眾對(duì)社會(huì)生活的關(guān)注面正在發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)成分獨(dú)大的局面已不復(fù)存在?，F(xiàn)階段的民生問(wèn)題雖仍然存在著社會(huì)資源總量供給不足的問(wèn)題，但人們關(guān)注民生的焦點(diǎn)卻集中于現(xiàn)有社會(huì)財(cái)富流動(dòng)的公平與合理共享之上。因此，作為普通社會(huì)個(gè)體的公民對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注開(kāi)始減少。而涉及社會(huì)利益公平公正的關(guān)鍵在于分配制度的公平與合理，這就對(duì)制度的設(shè)計(jì)理念與價(jià)值取向提出了新的更高的要求，也就是以保證人民群眾廣泛受益，切實(shí)提升人民幸福感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而非以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的。這一改變，必然引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，各種社會(huì)群體基于自身利益考量，勢(shì)必對(duì)制度制定提出各自的訴求，而這些訴求的完整表達(dá)與最大實(shí)現(xiàn)，則取決于該社會(huì)群體對(duì)制度形成的影響力。最大可能地參與其中成為優(yōu)先選擇，而參與的前提是關(guān)注、跟蹤制度的變化與生成。調(diào)查顯示，受調(diào)民眾除了關(guān)注工資待遇、工作環(huán)境、社會(huì)公平與保障、子女受教育權(quán)益等之外，開(kāi)始更多地關(guān)注政府工作的發(fā)展理念及其實(shí)施力度與效果。特別是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府重大決策過(guò)程中的公開(kāi)與公正問(wèn)題。至此，利益關(guān)注開(kāi)始演繹為權(quán)利追求。民眾對(duì)社會(huì)生活關(guān)注面的改變，契合了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）公民政治參與的領(lǐng)域越來(lái)越廣

隨著公民對(duì)社會(huì)生活關(guān)注面的改變，其對(duì)權(quán)利保障與實(shí)現(xiàn)的追求變得更為現(xiàn)實(shí)與迫切。通過(guò)各種方式與渠道參與社會(huì)政治生活，充分表達(dá)自己的權(quán)益訴求，最大可能地跟蹤與影響地方政府決策，并利用可能的方式保障自身正當(dāng)利益成為一種必然選擇。如廣州冼村征地拆遷腐敗窩案的查處，就與村民堅(jiān)持不懈的維權(quán)分不開(kāi)。在涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的籌資與“分紅”，城鄉(xiāng)“兩委”、經(jīng)濟(jì)合作社等社會(huì)組織的選舉與評(píng)價(jià)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的民生政策等敏感問(wèn)題時(shí)，民眾都會(huì)基于各種考慮，給予高度關(guān)注并積極參與。盡管我們可以明顯感受到其中利益的驅(qū)動(dòng)，但基層群眾對(duì)利益的敏感實(shí)際上是對(duì)自身權(quán)益認(rèn)知與維護(hù)的基礎(chǔ)，是一種公民意識(shí)的覺(jué)醒。隨著珠三角地區(qū)逐步步入現(xiàn)代化社會(huì)，基層民主建設(shè)的領(lǐng)域越來(lái)越廣、舉措越來(lái)越多，社會(huì)反響也越來(lái)越大。民眾的政治參與不再僅僅是一種熱情，而已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)生活需要。正是基于此，近年來(lái)，珠三角地區(qū)公民的政治參與已由過(guò)去組織化的參與逐步演變?yōu)橐环N自覺(jué)性參與，由過(guò)去的追逐經(jīng)濟(jì)利益的參與逐步發(fā)展為體現(xiàn)權(quán)力的參與，并因此對(duì)基層政權(quán)的相關(guān)制度與運(yùn)作的關(guān)注有了更多的興趣，如政府聯(lián)系群眾制度、決策的聽(tīng)證制度、民眾的利益表達(dá)和申訴制度，公民在社會(huì)事務(wù)中相關(guān)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障和落實(shí)，以及政府的陽(yáng)光運(yùn)作與績(jī)效、官員的廉潔與能力評(píng)價(jià)等。

（三）公民政治參與的程度越來(lái)越深

全程性參與、實(shí)質(zhì)性參與成為民眾的訴求。參與的程度實(shí)際與參與的領(lǐng)域緊密相關(guān)，一個(gè)是廣度的拓展，一個(gè)是深度的增加。廣度通過(guò)深度表現(xiàn)質(zhì)量與效果，而深度以廣度為基礎(chǔ)和前提。公民參與面的擴(kuò)大是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的，但如果缺乏參與深度的保障，這種參與就可能勞而無(wú)功，或者干脆淪為形式主義。而參與的深度更多通過(guò)參與的全程化、參與的實(shí)際影響力以及政策運(yùn)作與參與訴求的趨同度加以體現(xiàn)。從近年來(lái)珠三角地區(qū)公民在地方民主建設(shè)中的政治參與程度來(lái)看，明顯呈現(xiàn)出深度化發(fā)展的趨勢(shì)，民眾已經(jīng)不再滿(mǎn)足于參與了什么，還關(guān)注參與的過(guò)程是否完整，參與的程序是否合理、合法與公平，以及參與后的實(shí)際效果等問(wèn)題。最直觀的感受是，民眾在表達(dá)訴求時(shí)，開(kāi)始選擇溝通、談判、妥協(xié)等協(xié)商路徑，或者通過(guò)法律訴訟等合法程序進(jìn)行。對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)也不再滿(mǎn)足于暫時(shí)性的利益補(bǔ)償，而傾向于制度性的整體解決。這在表面上似乎在一定時(shí)間內(nèi)增大了基層政府與干部的工作難度，但其中蘊(yùn)含的對(duì)制度公平性的追求、對(duì)自身權(quán)益制度性實(shí)現(xiàn)的表達(dá)，與我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的價(jià)值取向是高度一致的。在追求個(gè)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，民眾對(duì)自身的義務(wù)也有了更多的自覺(jué)，社會(huì)公益參與意識(shí)、律己守法意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)和社會(huì)正義感等都有了明顯改觀?？梢哉f(shuō)，基層民主發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑和保護(hù)網(wǎng)。

（四）公民政治參與的技術(shù)與能力明顯提升

參與水平通過(guò)參與理念、參與方式與參與能力予以體現(xiàn)。參與理念是參與動(dòng)機(jī)的顯現(xiàn)，即公民為了何種目的參與社會(huì)政治活動(dòng)。一味追求個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的參與顯然會(huì)面臨成為眾矢之的的尷尬，也難以實(shí)現(xiàn)參與的目的。而過(guò)分強(qiáng)調(diào)利他性參與則顯然與普通民眾的社會(huì)角色及其政治認(rèn)知水平難以協(xié)調(diào)。調(diào)查中，不論是出于對(duì)政治參與的認(rèn)知，還是出于樸素的均利意識(shí)，相當(dāng)多民眾的參與理念契合了現(xiàn)階段提升政治參與效能的要求，甚至開(kāi)始出現(xiàn)更多顧及全局利益的傾向。在參與方式上，民眾的選擇體現(xiàn)了冷靜、便捷、實(shí)效與規(guī)則。無(wú)論是自主性參與還是組織性參與，都避開(kāi)了沖動(dòng)與激情的方式，利用媒介表達(dá)訴求、直接向相關(guān)部門(mén)反映情況乃至當(dāng)面互動(dòng)交流等成為民眾政治參與方式的優(yōu)先選項(xiàng)。這表明公民的法制意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)與解決問(wèn)題的善意成為主流，也反映了公民應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)能力的提升，這無(wú)疑會(huì)提升參與的效能。參與能力通過(guò)對(duì)政治的認(rèn)知能力、參與事項(xiàng)的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備、社會(huì)調(diào)查與總結(jié)提升能力、處事的決斷性等加以體現(xiàn)。對(duì)公民個(gè)體，尤其是基層普通群眾而言，完全具備上述能力有些勉為其難，但作為一個(gè)整體考察，近年來(lái)民眾參與能力的提升則是顯而易見(jiàn)的。

（五）公民政治參與的困難與問(wèn)題仍然很多

調(diào)查顯示，基層民主的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與民眾的政治參與訴求仍然存在較大差距，尤其是公民政治參與的范圍仍然有限，參與渠道不暢，形式主義成分過(guò)多。以及干擾基層民主參與的消極因素明顯存在等問(wèn)題的解決仍待時(shí)日。制約公民政治參與的因素有外在和內(nèi)在兩個(gè)層面，公民政治參與的實(shí)現(xiàn)取決于多方面的因素，民主制度內(nèi)容的科學(xué)性與民主進(jìn)程設(shè)計(jì)的合理性、基層黨委政府理念的更新與能力的增強(qiáng)、公民自身素質(zhì)的提升等因素的綜合作用，才能促成公民有效政治參與的實(shí)現(xiàn)。而外來(lái)因素的干擾，則會(huì)對(duì)公民政治參與，乃至整個(gè)地方民主建設(shè)產(chǎn)生沖擊和阻礙?；谥槿堑貐^(qū)基層民主建設(shè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為以下幾種外在因素的負(fù)面影響值得高度關(guān)注：治理理念的滯后，一些基層黨委政府“管理”意識(shí)根深蒂固；宗族勢(shì)力的干預(yù)，血緣紐帶捆綁基層民主運(yùn)作；資本幕后的操控，權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然存在；商業(yè)行會(huì)的介入，既得利益群體的影響力難以消除。而制約政治參與的內(nèi)在原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：基層民主制度的探索與安排滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了公民政治參與的發(fā)展進(jìn)程：公民政治參與效能感偏低，抑制了公民政治參與的熱情；公民個(gè)體文化素養(yǎng)和參與動(dòng)機(jī)的差異性，影響了公民政治參與的氛圍等。

三、推進(jìn)公民有序政治參與的可行性路徑

（一）完善公民有序政治參與的制度體系

1.完善人大選舉制度，發(fā)揮公民選舉的作用。選舉是公民有序政治參與最直接、最有效的形式，是公民表達(dá)自己的政治訴求的可靠途徑。公民參與選舉的過(guò)程就是公民參與政治、表達(dá)訴求的過(guò)程。完善人大選舉制度，一是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大代表的選舉中，在“機(jī)會(huì)公平、程序公正、過(guò)程公開(kāi)”原則指導(dǎo)下，實(shí)行差額選舉，并使選民對(duì)被選舉人的真實(shí)情況有充分了解。二是健全選民對(duì)人大代表的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。在選舉制度中，選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)是不可分割的整體。人大代表要通過(guò)多種渠道保持與選民的密切聯(lián)系，反映選民心聲，并自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)建立適時(shí)評(píng)價(jià)和罷免不稱(chēng)職人大代表的有效機(jī)制。三是進(jìn)一步改善人大代表的構(gòu)成成分，充分考慮社會(huì)各個(gè)群體的利益，適當(dāng)擴(kuò)大基層群眾代表的比例，使人民代表大會(huì)更接地氣，更有人氣。四是完善社會(huì)基層自治組織的直選制度，并逐步擴(kuò)大基層政權(quán)直接選舉的試點(diǎn)，讓廣大基層群眾的政治參與更有效能。

2.完善公民聽(tīng)證會(huì)制度，提升公民參與對(duì)決策的影響力。一是健全行政決策聽(tīng)證代表的科學(xué)遴選機(jī)制。要采取自愿報(bào)名和隨機(jī)抽取的方式，選擇具有廣泛代表性的普通民眾代表。同時(shí)，要兼顧各個(gè)社會(huì)利益群體的訴求，合理配置相應(yīng)參會(huì)代表的比例。二是優(yōu)化聽(tīng)證專(zhuān)家的構(gòu)成。相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與決策聽(tīng)證是通行而有效的做法，針對(duì)近年來(lái)民眾對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)的非議，在遴選專(zhuān)家時(shí)要強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)”、“公心”與“民意”的統(tǒng)一。三是增加聽(tīng)證會(huì)的透明度。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒適時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的程序與結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是健全反饋制度。要及時(shí)對(duì)聽(tīng)證代表所提出意見(jiàn)的合理性作出有說(shuō)服力的判斷，并作出相應(yīng)的回應(yīng)和解釋。

3.完善政策執(zhí)行制度，提高公民履行參與職責(zé)的能力。公民參與公共政策執(zhí)行是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是公共政策民主化的必然要求。一是建立健全公眾議程與政府議程的良性互動(dòng)機(jī)制。要允許公民通過(guò)合法渠道充分向政府有關(guān)部門(mén)提出政策訴求，并保證其中的合理訴求盡可能進(jìn)入政府議程，實(shí)現(xiàn)公眾議程和政府議程的互補(bǔ)。二是完善公民參與制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)行職能。公民作為公共政策執(zhí)行的利益代表，既是政策信息的使用者，又是政策信息的傳達(dá)者和接受者，所以公民參與制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要組織公民有序參與政策的執(zhí)行計(jì)劃，共同商討達(dá)到政策目標(biāo)的科學(xué)方案以及資源的合理配置。同時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)還要組織公民有序參與政策的執(zhí)行溝通，增強(qiáng)公民有效政治參與的效能。

4.健全有效監(jiān)督制度，充分發(fā)揮公民監(jiān)督參與的作用。一是完善舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，規(guī)范舉報(bào)行為。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)優(yōu)勢(shì)，讓民眾舉報(bào)“有門(mén)”。同時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)公民法制教育，推進(jìn)舉報(bào)的合法與規(guī)范，并依法保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益。二是健全人民監(jiān)督員制度。要建構(gòu)科學(xué)有效的監(jiān)督程序，推選有正義感、責(zé)任心、代表性，通業(yè)務(wù)、懂法規(guī)的公民組成人民監(jiān)督員隊(duì)伍，有效督促基層政府工作。三是充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的監(jiān)督作用。在發(fā)揮現(xiàn)代媒體快捷優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要不斷健全媒體監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)媒體合法、理性、有效地參與社會(huì)監(jiān)督，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

（二）擴(kuò)展公民有序政治參與的領(lǐng)域和層次

1.完善基層自治制度，推進(jìn)基層民主發(fā)展。完善基層群眾自治，首先要落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)賦予群眾的各項(xiàng)自治權(quán)利，如選舉權(quán)、提名權(quán)、罷免權(quán)、決策權(quán)等。其次是提升基層黨組織的能力，發(fā)揮其在基層事務(wù)民主決策中的主導(dǎo)作用。再次是積極實(shí)行村（居）務(wù)公開(kāi)，村（居）委會(huì)自覺(jué)接受村（居）民監(jiān)督，讓村（居）務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。與此同時(shí)，要依法建構(gòu)和完善預(yù)防消極因素對(duì)基層民主的干擾的機(jī)制，保障基層民主的正向發(fā)展。

2.引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)組織的合法參與。社會(huì)組織在社會(huì)治理中具有獨(dú)特功能，是政府與公民之間的天然緩沖帶。一是積極引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。要放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)行政服務(wù)，依法有序地向社會(huì)組織開(kāi)放政府資源，制定社會(huì)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育有利于社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境，提高社會(huì)組織的社會(huì)影響力。二是關(guān)注社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，從戰(zhàn)略高度重視互聯(lián)網(wǎng)中不同社會(huì)群體的政治參與習(xí)慣和互動(dòng)方式，研究互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)社會(huì)組織政治參與形式、結(jié)構(gòu)、效果等的影響，及時(shí)化解社會(huì)組織發(fā)展中的各種問(wèn)題。三是把握社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)，并對(duì)其發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與有效控制。

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治參與。一是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)參與倫理。要健全網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范體系，引導(dǎo)基層民眾堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)參與的道德底線(xiàn)和法律意識(shí)，理性地管控自身的網(wǎng)絡(luò)參與行為，弘揚(yáng)正能量。二是提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力。信息海量化是網(wǎng)絡(luò)的特色與優(yōu)勢(shì)，但潛在其中的危害性也顯而易見(jiàn)。因此，培養(yǎng)公民正確區(qū)分和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息的基本能力勢(shì)在必行，這是防止有害信息蔓延和危害社會(huì)的最有效手段。三是拓展公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)。要在政府的主導(dǎo)下，將電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本途徑，為公民處理日常事務(wù)和參與政治生活以及表達(dá)自身意愿創(chuàng)設(shè)便利條件。

（三）優(yōu)化公民有序政治參與的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

1.優(yōu)化政府行政行為。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化政府行政行為，是推進(jìn)公民有效政治參與的重要途徑。一是建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府是全面深化改革的基本內(nèi)涵和要求，要明確宣示法治政府建設(shè)的總目標(biāo)，即建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。二是繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善信息公開(kāi)機(jī)制，量化治理標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)改革行政管理理念及模式，合理放權(quán)，變管理為治理，變官本位為民本位，將民生福祉作為工作的重點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任型、服務(wù)型政府。三是完善行政監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。要健全行政評(píng)議考核制度，采取自律與他律雙軌并行的措施，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力；主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)，開(kāi)辟多樣化監(jiān)督平臺(tái)，借力群眾，建設(shè)廉潔政府。

2.營(yíng)造健康的社會(huì)輿論氛圍。不同價(jià)值觀及利益訴求在網(wǎng)絡(luò)和新媒體助推下，共同構(gòu)建了現(xiàn)階段多元化的社會(huì)輿論環(huán)境。營(yíng)造健康的社會(huì)輿論氛圍有利于弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)公民有序政治參與。一是線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，做實(shí)思想政治工作。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)，堅(jiān)持依法保護(hù)公民言論自由與依法懲治網(wǎng)絡(luò)不良和違法行為的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)保障機(jī)制。二是構(gòu)建高效、規(guī)范、有序的現(xiàn)代傳播體系。新聞媒體要充分發(fā)揮溝通政府決策與社會(huì)各界的紐帶作用，協(xié)助政府傳遞決策信息，助推公民依法實(shí)現(xiàn)利益訴求。

3.培育公民政治參與的共同價(jià)值觀。價(jià)值觀多元化是社會(huì)民主包容的具體體現(xiàn)，但也對(duì)公民政治參與動(dòng)機(jī)的正當(dāng)性與秩序的合理性帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。人民民主始終強(qiáng)調(diào)人民主體價(jià)值與整體利益實(shí)現(xiàn)，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有高度一致性。自然也應(yīng)成為公民政治參與共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)。立足現(xiàn)階段基層民主的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建公民政治參與共同價(jià)值觀需要引導(dǎo)民眾處理好以下幾個(gè)關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)與自覺(jué)履行政治義務(wù)的統(tǒng)一；追求群體合法利益與實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的統(tǒng)一；維護(hù)自身合法權(quán)利與尊重他人正當(dāng)權(quán)利的統(tǒng)一；尊重政治參與秩序與堅(jiān)守基本政治倫理的統(tǒng)一；推進(jìn)民主政治發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）