文麗麗，李屏南

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中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)之道

文麗麗，李屏南

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081)

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)主要存在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村文化服務(wù)供需脫節(jié)、農(nóng)村文化管理失范、農(nóng)村文化民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。外國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)中提供的有益經(jīng)驗(yàn)，如以農(nóng)村社區(qū)為基本單元和重點(diǎn)強(qiáng)化公共文化民生設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)平臺(tái)及活動(dòng)為載體推動(dòng)核心價(jià)值觀大眾化，以農(nóng)民合作組織為切入點(diǎn)將文化民生建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效融合，值得吸收與借鑒。據(jù)此提出中國(guó)文化民生建設(shè)的基本策略：推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“四化”，提高農(nóng)民文化生活品質(zhì)；以農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品供給效能；以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善管理體制機(jī)制，確保農(nóng)村文化民生健康發(fā)展。

農(nóng)村文化民生；建設(shè)理念；目標(biāo)任務(wù)；外國(guó)經(jīng)驗(yàn)；基本策略

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村文化民生建設(shè)又是其重點(diǎn)。自中國(guó)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的物質(zhì)生活日益殷實(shí)富足，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從溫飽進(jìn)入小康。物質(zhì)需要的滿足激發(fā)了農(nóng)民更高的精神文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化民生建設(shè)，讓廣大農(nóng)民享有更加健康豐富的文化生活，提升農(nóng)民精神文化生活品質(zhì)，業(yè)已成為全面建成小康社會(huì)重大課題和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

“文化民生”這一學(xué)術(shù)概念雖然提出時(shí)間不長(zhǎng)，但根據(jù)筆者的初步梳理，中國(guó)學(xué)界對(duì)文化民生開展了大量研究，取得了豐碩的成果，其研究主要圍繞文化民生內(nèi)涵、特征、社會(huì)功能、存在問題和應(yīng)對(duì)措施等方面展開。付蓓、韋懷遠(yuǎn)認(rèn)為，“所謂‘文化民生’就是指文化層面的人民生計(jì)?！盵1]李鵬鴿認(rèn)為，“文化民生的功能主要可以概括為綜合國(guó)力、人民幸福感、黨的執(zhí)政能力提升以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等四大功能?！盵2]張博基于公民權(quán)利的視角，分析中國(guó)文化民生建設(shè)存在以“去權(quán)利”為主要特征的缺陷，包括“公民的主體地位得不到尊重；公共文化服務(wù)很少考慮到公民個(gè)性與興趣的差異性；公民的合理訴求得不到回應(yīng)；社會(huì)不同群體之間尤其是城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的差距仍然沒有得到緩解，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)?！盵3]劉蓮香則認(rèn)為，“文化民生建設(shè)要致力于文化育民、文化惠民和文化富民”[4]。

文獻(xiàn)梳理表明，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)農(nóng)村文化民生建設(shè)進(jìn)行比較深入和系統(tǒng)的探討?；诖?，筆者擬以馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村文化民生的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行初步論述，并對(duì)農(nóng)村文化民生建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)及主要問題予以簡(jiǎn)要分析，并在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村文化民生建設(shè)策略與路徑，以期拋磚引玉，進(jìn)一步深化中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村文化民生建設(shè)理論和實(shí)踐。

一、農(nóng)村文化民生建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)定位

中國(guó)傳統(tǒng)文化雖然蘊(yùn)含有豐富的民本和民生思想，但由于受社會(huì)制度的制約，不可能實(shí)現(xiàn)真正的民生和以民為本。即使在孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命中，民生思想被放在特別重要位置并得到系統(tǒng)闡述，但也僅僅是一個(gè)烏托邦。中華人民共和國(guó)成立后，人民真正成為國(guó)家的主人，民生建設(shè)在中國(guó)歷史上第一次在全國(guó)范圍內(nèi)成為國(guó)家的主要任務(wù)。改革開放后，中國(guó)特色社會(huì)主義民生思想實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，形成了以經(jīng)濟(jì)民生、權(quán)益民生、文化民生為內(nèi)涵的“三位一體”的社會(huì)主義民生觀。

黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)”[5]。黨的十八大確立全面建成小康社會(huì)總的奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，其中明確提出了“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”，“社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！盵6]這無(wú)疑為文化民生建設(shè)指明了方向。文化民生有其豐富的時(shí)代內(nèi)涵。中國(guó)學(xué)界雖然對(duì)文化民生及其建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行過探討，認(rèn)為“文化民生”是指人民生計(jì)在文化層面訴求的表達(dá)，“文化民生需求”是人民溫飽這一基本需求滿足基礎(chǔ)上對(duì)精神文化的訴求，但是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化民生及建設(shè)目標(biāo)鮮有論述，鑒此，筆者根據(jù)馬克思主義文化民生思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論對(duì)中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行初步論述。

馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要貢獻(xiàn)者均提出了許多深刻的文化民生思想及其如何建設(shè)的理論觀點(diǎn)，其精髓如下:“發(fā)展文化民生是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的重要內(nèi)容，而資本主義制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化民生大發(fā)展的重要障礙；文化民生發(fā)展既依賴于物質(zhì)條件，但也具有相對(duì)獨(dú)立性；社會(huì)主義應(yīng)優(yōu)先發(fā)展文化民生，以利進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義優(yōu)越性，鞏固社會(huì)主義制度；社會(huì)主義文化和文化民生具有相輔相成的內(nèi)在一致性；社會(huì)主義民生發(fā)展要結(jié)合自身的民族特色，各個(gè)國(guó)家應(yīng)走適合自己文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)水平的文化民生發(fā)展道路；發(fā)展社會(huì)主義文化民生是主體和客體的內(nèi)在統(tǒng)一，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化民生建設(shè)，樹立文化民生發(fā)展的根基在人民和力量在人民的理念?！盵7]這些重要思想原則為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)目標(biāo)的確立提供了重要思想來源與理論指導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，文化民生建設(shè)的重點(diǎn)是“建立全社會(huì)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接；整合基層各方面的資源建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”[8]。據(jù)此，筆者認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化民生建設(shè)目標(biāo)定位應(yīng)該是：圍繞建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)民道德素質(zhì)；大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有效滿足農(nóng)民精神文化生活需求，提升其文化生活品質(zhì)；全面建立政府主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化協(xié)同發(fā)展機(jī)制與服務(wù)體系，增強(qiáng)國(guó)家文化“軟實(shí)力”和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村文化民生建設(shè)目標(biāo)定位，也可以基于“農(nóng)民-社會(huì)-國(guó)家”予以細(xì)分。從農(nóng)民個(gè)體層面而言，就是提高農(nóng)民道德和素質(zhì)，豐富農(nóng)民文化生活和精神世界，著力解決其精神、意識(shí)、靈魂等方面的民生問題，提升其精神文化生活品質(zhì)。從農(nóng)村社會(huì)層面而言，應(yīng)該是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面參與和推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。從國(guó)家(政府)層面而言，就是以農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給為抓手，全面提高農(nóng)民對(duì)國(guó)家文化“軟實(shí)力”和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)感和獲得感，培育億萬(wàn)“四有”新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”奠定廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)以及提供足夠的精神動(dòng)力和智力支持。

二、中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活得到顯著改善，而農(nóng)村文化民生建設(shè)明顯滯后。這在很大程度上與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期思想文化浮動(dòng)而導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)村文化民生建設(shè)存在不少認(rèn)知誤區(qū)有關(guān)。誤區(qū)之一就是過度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)性文化民生而忽視權(quán)益性、精神層面的文化民生。誤區(qū)之二就是對(duì)“文化民生”產(chǎn)品(服務(wù))的屬性界定存在片面性，夸大政府的主導(dǎo)而忽視民眾的主體地位；誤區(qū)之三就是迷信市場(chǎng)與效率法則，忽視道德精神的效用。一些人認(rèn)為，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的一切文化民生需求便可以自然得到滿足；還有人認(rèn)為，農(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)村文化民生建設(shè)尤其是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給沒有必要重點(diǎn)去收集廣大農(nóng)民的意見和建議。這些認(rèn)知誤區(qū)導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)衍生出以下方面的諸多問題，導(dǎo)致一些地方的農(nóng)村文化民生長(zhǎng)期停滯不前甚至倒退。

第一，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足。中國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品(服務(wù))供給總量仍普遍存在數(shù)量不足問題，包括文化活動(dòng)場(chǎng)地、配備設(shè)施及各種活動(dòng)項(xiàng)目供給不足。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的課題組對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇省徐州農(nóng)村的調(diào)查表明，“其80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有電影院、劇院、室內(nèi)演出舞臺(tái)、大型集鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)等設(shè)施；即使露天演出，也普遍存在文藝節(jié)目少、電影拷貝缺口大等問題?！盵9]雖然縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋建設(shè)基本達(dá)標(biāo), 但其空間容量和設(shè)備配置難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心的圖書室面積僅60 m2,農(nóng)村社區(qū)書屋面積約20m2,能容納的讀者數(shù)量非常有限。講座、培訓(xùn)、宣傳、咨詢等公共文化服務(wù)活動(dòng)非常少且規(guī)模小。而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤其貧困鄉(xiāng)村的文化民生公共產(chǎn)品供給更是嚴(yán)重不足。由于政策不完善、經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，其文化民生公共服務(wù)的硬件和軟件都非常薄弱，其公共文化服務(wù)“最后一公里”問題尤其突出，服務(wù)不均衡已經(jīng)成為中國(guó)文化民生建設(shè)的重大阻礙。

第二，農(nóng)村文化服務(wù)供需脫節(jié)。雖然政府和相關(guān)主體加大投入，盡可能增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，但由于主導(dǎo)的供給方式單一，結(jié)構(gòu)也不合理，與農(nóng)民需求錯(cuò)位、脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致效率低下，績(jī)效不佳。如農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村文化民生服務(wù)工程，中央政府2007年啟動(dòng)實(shí)施，并于2012年完成硬件設(shè)施建設(shè)，但大量研究和報(bào)道表明，農(nóng)家書屋特別是中西部地區(qū)的農(nóng)家書屋普遍存在“有屋沒書”、“有書無(wú)人”問題。根據(jù)邵菲、劉舸2015年對(duì)全國(guó)86家農(nóng)家書屋的調(diào)查，“平均人流量、借閱量均不大，日均圖書借閱量小于10本的占74%，全年借閱人數(shù)低于300人達(dá)67%。這一農(nóng)村惠民文化工程沒有實(shí)現(xiàn)“惠民”的預(yù)期目標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)家書屋的文化服務(wù)與農(nóng)民需求脫節(jié)[10]。又如不少地方的技術(shù)培訓(xùn)脫離農(nóng)民生產(chǎn)需求，以致“門前冷落鞍馬稀”，甚至出現(xiàn)以發(fā)“誤工費(fèi)”形式請(qǐng)農(nóng)民參訓(xùn)以“撐門面”的現(xiàn)象。

第三，農(nóng)村文化管理失范。隨著利益關(guān)系、價(jià)值觀念、思維模式、交往方式日益多元，不少人存在“有市場(chǎng)就合理”等認(rèn)知誤區(qū)，部分地區(qū)農(nóng)村文化管理“失范”，求神拜佛等封建迷信思想盛行，拜金、色情等低俗文化大行其道，保健養(yǎng)生方面的偽科學(xué)、偽大師層出不窮，以致不少農(nóng)民陷入精神貧困泥沼，甚至精神世界坍塌，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)特色社會(huì)主義文化民生的建設(shè)。據(jù)鮑蜀生、顧清的研究，江蘇農(nóng)村有村廟、組廟等小廟宇(燒香點(diǎn))3 000多處，主要分布在蘇南、蘇中農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部[11]。由于農(nóng)民自建的廟宇沒有納入政府管理的宗教活動(dòng)場(chǎng)所范圍，而游走在封建迷信、民間信仰和宗教邊緣，引發(fā)諸多矛盾和問題?！耙恍┑胤睫r(nóng)村文化市場(chǎng)管理薄弱，游戲廳、歌舞廳、錄像廳等場(chǎng)所大量傳播淺薄、浮躁、油滑、媚俗等思想品位低下的庸俗文化作品，宣揚(yáng)以感官享受的人生哲學(xué)。拜金、色情等低俗文化在農(nóng)村蔓延，導(dǎo)致“黃、賭、毒”現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)。一些鄉(xiāng)村熱忱于重修宗族族譜、重建宗祠、聯(lián)宗祭祖，并借機(jī)宣揚(yáng)家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)、幫派觀等陳腐的宗族文化，以至以族代黨、以族代政、以族代法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛裰骱头ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)程?！盵12]

第四，農(nóng)村文化民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村文化民生的改善需要文化產(chǎn)業(yè)的支撐和推動(dòng)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)村圖書報(bào)刊、媒體信息、音像、表演藝術(shù)、娛樂健身、工藝美術(shù)、文化旅游、群眾文化，以及提高嬰幼兒智力、語(yǔ)言與運(yùn)動(dòng)能力、社會(huì)感情在內(nèi)的嬰幼兒撫育服務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)。王家庭、高珊珊基于全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))的效率評(píng)估實(shí)證研究表明，中國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效率不高[13]。其中老年人精神慰籍、嬰幼兒養(yǎng)育等很多服務(wù)業(yè)發(fā)育水平低，甚至闕如。主要面向農(nóng)村的小微型文化企業(yè)發(fā)展后勁不足，甚至經(jīng)營(yíng)困難。中西部地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、體育、幼教、養(yǎng)老、保健等行業(yè)融合發(fā)展嚴(yán)重不足。羅斯高基于西部陜西農(nóng)村的調(diào)查表明：“超過一半的0～3歲嬰幼兒認(rèn)知能力(IQ)發(fā)展緩慢。這除營(yíng)養(yǎng)不足外，另外一個(gè)重要誘因就是農(nóng)村嬰幼兒撫育服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其父母或監(jiān)護(hù)人養(yǎng)育知識(shí)和能力缺乏。約70%的農(nóng)村家庭的兒童書不超過2本。”[14]

三、外國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

雖然國(guó)情和農(nóng)情不同，尤其是資本主義國(guó)家的農(nóng)村文化民生建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化民生建設(shè)有著本質(zhì)區(qū)別，但其中一些國(guó)家在農(nóng)村文化民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。如美國(guó)的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、法國(guó)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))綜合文化站”、德國(guó)的“送書下鄉(xiāng)”項(xiàng)目、日本的鄉(xiāng)村博物館建設(shè)、韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)、丹麥等國(guó)家的“合作社教育”等，都成功促進(jìn)了其農(nóng)村文化民生建設(shè)。筆者認(rèn)為主要有以下方面的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

第一，以農(nóng)村社區(qū)為基本單元和重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村公共文化民生設(shè)施建設(shè)。美國(guó)的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)是以社區(qū)為單元的，在農(nóng)村社區(qū)建有大量圖書館。這些非贏利的公共圖書館不僅藏書量大，而且分布廣泛，1平方公里范圍內(nèi)有2.5家，平均每個(gè)社區(qū)擁有3.3個(gè)，即使偏遠(yuǎn)的社區(qū)都有2個(gè)以上。這些圖書館不僅為農(nóng)民提供圖書借閱服務(wù)，還開展文化教育、文藝演出、展覽等文化活動(dòng)。2003年法國(guó)開始實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”項(xiàng)目，旨在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)小型多媒體圖書館。該項(xiàng)目對(duì)文化站的選址、面積及造價(jià)，對(duì)圖書、光盤、期刊、電腦網(wǎng)絡(luò)等數(shù)量都有基本規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以平均每年約80座的速度在法國(guó)的農(nóng)村社區(qū)投入使用，2015年，約有47%的農(nóng)村地區(qū)綜合文化站，53%在偏遠(yuǎn)地區(qū)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由法國(guó)政府文化部和地方政府共同承擔(dān)，其中國(guó)家文化部負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)40%。文化站開放后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、資料費(fèi)等的支出由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)承擔(dān)，確保了農(nóng)村文化民生的基本需要[15]。德國(guó)則通過“流動(dòng)圖書館”開展“送書下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，滿足分散的農(nóng)村社區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民文化生活需求?？傊?，不少發(fā)達(dá)國(guó)家基于普惠目標(biāo)，政府從政策扶持、產(chǎn)品供給、資金保障等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并向偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村傾斜，提高了農(nóng)村文化資源配置的精準(zhǔn)性和均等性，在一定程度上維護(hù)了“弱勢(shì)”群體的文化民生權(quán)益，增強(qiáng)了農(nóng)村文化民生建設(shè)的實(shí)效。

第二，以農(nóng)村社區(qū)公共文化平臺(tái)及活動(dòng)為載體推動(dòng)核心價(jià)值觀大眾化。許多發(fā)達(dá)國(guó)家除以家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主渠道推進(jìn)主流文化和社會(huì)核心價(jià)值觀傳播和實(shí)踐外，還十分注重社會(huì)多元主體協(xié)同推進(jìn)、全方位開展的社會(huì)教化。他們始終認(rèn)為良好的社區(qū)教育、社會(huì)教化是培養(yǎng)合格公民不可或缺的要素。農(nóng)村社區(qū)精英是增進(jìn)社區(qū)成員認(rèn)同社會(huì)核心價(jià)值觀的良師益友，甚至在家庭教育缺失時(shí)還具有啟蒙教育的作用。“20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的衰敗開展了著名的融‘精神啟蒙、改善環(huán)境、增加收入’于一體的‘新村運(yùn)動(dòng)’。該運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容就是‘精神啟蒙’的文化運(yùn)動(dòng)，旨在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、市民素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民養(yǎng)成‘自立、自助、勤勉、協(xié)力’的思想觀念?！盵16]在“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國(guó)政府還專門建立了中央新村研修院，為“新村運(yùn)動(dòng)”培訓(xùn)各種骨干，這些骨干又將培訓(xùn)習(xí)得的知識(shí)通過實(shí)踐傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想覺悟，以使其獲得更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和生活知識(shí)。日本、美國(guó)等國(guó)政府也相當(dāng)重視精神文化層面的農(nóng)村社區(qū)民生建設(shè)，注重以村民公共活動(dòng)為主要載體，推動(dòng)核心價(jià)值觀的社會(huì)教化。日本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)博物館與韓國(guó)的“村民會(huì)館”類似，是村民培訓(xùn)、集會(huì)討論各種社區(qū)和社會(huì)問題，開展鄉(xiāng)村文化傳承和民俗藝術(shù)表演活動(dòng)的重要公共活動(dòng)空間。豐富多彩的活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與其中的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，重構(gòu)了農(nóng)村的文化生態(tài)，弘揚(yáng)了社會(huì)主流文化及其核心價(jià)值觀。美國(guó)尤其鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、社團(tuán)等多元主體利用免費(fèi)開放的國(guó)家博物館、紀(jì)念館、歷史文化名勝古跡等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，充分展示國(guó)家物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家發(fā)展歷史與成就，加強(qiáng)主流文化和核心價(jià)值觀的傳播、灌輸，增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家和政治的認(rèn)同、對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)文化的自豪感及對(duì)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的責(zé)任感。同時(shí)通過建構(gòu)和完善以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民志愿者為主的社區(qū)文化志愿者服務(wù)系統(tǒng)，讓社區(qū)居民在真實(shí)的社會(huì)生活環(huán)境和服務(wù)中體驗(yàn)、實(shí)踐社會(huì)核心價(jià)值觀。這已經(jīng)成為其農(nóng)村社會(huì)核心價(jià)值觀大眾化和農(nóng)村民生建設(shè)的一大特色?？傊?，“依托農(nóng)村社區(qū)公共空間、文化平臺(tái)及其各種形式以村民為主體的多種文化活動(dòng)，不僅極大地豐富了農(nóng)民的精神文化生活，而且推進(jìn)了主流文化和社會(huì)核心價(jià)值觀的傳播、實(shí)踐，遏制了低俗文化蔓延?！盵17]

第三，以農(nóng)民合作組織為切入點(diǎn)，將文化民生建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效融合。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作社作為共同所有和民主管理的企業(yè)，是滿足了農(nóng)民共同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織。只要其秉持國(guó)際公認(rèn)的“入社自由、民主管理、資本報(bào)酬有限、盈余返還、合作社的教育、合作社之間應(yīng)加強(qiáng)合作”等基本原則，它就不僅是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收的重要組織載體，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村文化民生建設(shè)的重要依托。許多國(guó)家政府高度重視農(nóng)民合作社的農(nóng)村文化民生建設(shè)功能，在遵循市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上大力扶持農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了文化民生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展。被稱作“合作社的搖籃”的丹麥，其農(nóng)民合作社及其合作社教育十分發(fā)達(dá)，形成了包括初等教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)教育、高等教育和成人農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育等多層次的完整教育體系，為丹麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村文化民生的改善發(fā)揮了極為重要的作用?！岸绹?guó)‘以農(nóng)業(yè)高等院校為主導(dǎo)的合作社教育體系’，日本和韓國(guó)‘以農(nóng)協(xié)為主體的教育培訓(xùn)體系’，國(guó)家設(shè)立農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，地方設(shè)有農(nóng)協(xié)大學(xué)或研修中心，對(duì)其成員進(jìn)行以技術(shù)培訓(xùn)為核心的各種教育培訓(xùn)?！盵18]農(nóng)民合作社等自治性合作組織利用自身得天獨(dú)厚的組織資源和政府扶持的政策優(yōu)勢(shì)，充分根據(jù)社員農(nóng)戶的生產(chǎn)業(yè)務(wù)需求開展教育培訓(xùn)，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)民生和文化民生的同步改善，也增強(qiáng)了村民在涵蓋各種文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的文化民生建設(shè)中的主體性、創(chuàng)造性。

四、中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)的基本策略

中國(guó)農(nóng)村文化民生建設(shè)應(yīng)以馬克思主義文化民生思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持提升農(nóng)民日常文化生活品質(zhì)以育民、完善公共文化服務(wù)體系以親民、推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以富民的基本方針，積極實(shí)施以下策略，創(chuàng)新農(nóng)村文化民生服務(wù)供給，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化民生建設(shè)的目標(biāo)。

(1)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“四化”，提高農(nóng)民文化生活品質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)文化內(nèi)核與精髓的時(shí)代表達(dá)，也是提高農(nóng)民道德素質(zhì)、日常文化生活品質(zhì)的重要保障。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“四化”是農(nóng)村文化民生建設(shè)的靈魂和根本任務(wù)。所謂“四化”就是要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，使每個(gè)人都能深刻感知和領(lǐng)悟，內(nèi)化為精神追求，外化為實(shí)際行動(dòng)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德?！盵19]這就要求結(jié)合農(nóng)村民生實(shí)際和農(nóng)民社區(qū)文化活動(dòng)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播和教化方式。充分利用民間文學(xué)、地方戲劇、鄉(xiāng)土文化等傳統(tǒng)文化藝術(shù)，以及祭祀、節(jié)慶等健康的民俗文化活動(dòng)，依托現(xiàn)代多媒體技術(shù)和載體，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)農(nóng)民愛國(guó)愛鄉(xiāng)愛家的熱情；要加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，以此展示國(guó)家、民族發(fā)展的歷史與成就，加強(qiáng)其中蘊(yùn)含的社會(huì)主義文化核心價(jià)值觀的傳播、灌輸，增強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的認(rèn)同，對(duì)社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的自信；激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、社團(tuán)組織等多元主體積極開展看書讀報(bào)、科普講座、文藝演出、棋牌比賽、體育競(jìng)賽，以及鄰居互敬互幫競(jìng)賽、和諧家庭與道德模范評(píng)選等群眾性活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村社區(qū)日常生活，以提升農(nóng)民生活和精神文化生活的品質(zhì)。

（2）以農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品供給效能。一方面要以農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共文化服務(wù)設(shè)施是改善農(nóng)村文化民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、政府?cái)政能力和文化特色，根據(jù)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村社區(qū)讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動(dòng)等基本服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付為基本公共文化服務(wù)薄弱的老少邊窮地區(qū)提供資金保障；鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、社團(tuán)組織等充分利用閑置的中小學(xué)校等場(chǎng)所開展社區(qū)公共文化服務(wù)，甚至將其建設(shè)成為社區(qū)村民文化活動(dòng)和教育培訓(xùn)的中心。

另一方面，要建立和完善政府主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)村公共文化民生服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品(服務(wù))的有效供給。由地方政府以項(xiàng)目的形式，廣泛吸納社會(huì)多元主體參與到公共文化服務(wù)體系中來，包括引入高等院校、劇團(tuán)(劇院)、博物館、圖書館、出版社等文化藝術(shù)供給主體參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)作契合時(shí)代與農(nóng)民心理需求的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高雅藝術(shù)與通俗藝術(shù)的融合，滿足農(nóng)民群眾不同層次的需求。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和各種專業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織文化、藝術(shù)、科普、技術(shù)教育培訓(xùn)等服務(wù)社團(tuán)、具有地方色彩的體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，并基于農(nóng)村社區(qū)居民需求組織開展科技教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的教育功能，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，摒棄農(nóng)民思想行為的惡習(xí)。同時(shí)，政府還可通過購(gòu)買服務(wù)的形式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有關(guān)文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)開展送文化、科技、醫(yī)療下鄉(xiāng)入村，以此豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容，帶動(dòng)農(nóng)村文化民生產(chǎn)品服務(wù)水平，增進(jìn)服務(wù)效能。

（3）以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是農(nóng)村文化民生建設(shè)的兩翼。僅有政府主導(dǎo)的以公共文化民生服務(wù)為主的文化事業(yè)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)薄弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化事業(yè)和文化民生的發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

首先，要“推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平?！盵20]引導(dǎo)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向農(nóng)村社區(qū)拓展。讓文化企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，發(fā)掘地域特色文化產(chǎn)業(yè)潛力，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化水平。重點(diǎn)推進(jìn)廣播影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)新媒體等產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，推動(dòng)這些行業(yè)的龍頭企業(yè)將業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村地區(qū)。政府對(duì)其涉農(nóng)的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)要采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買等方式予以扶持。其次，要著力扶持立足于滿足農(nóng)村社區(qū)需求、富有地方特色的小微型文化企業(yè)。對(duì)農(nóng)村小微型文化企業(yè)，要從財(cái)政、稅收、金融、社保、價(jià)格、用地等方面制定支持政策，在政府采購(gòu)文化產(chǎn)品目錄中，要明確采購(gòu)農(nóng)村小微型文化企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))的份額。要建立農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)，專門用于農(nóng)村小微型文化企業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等。第三，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是人才驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新型人才是文化產(chǎn)業(yè)最為重要的要素。既要引導(dǎo)企業(yè)深度挖掘和利用現(xiàn)有農(nóng)村本土文化人才資源，又要依托高校和文化教育機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村文化創(chuàng)新型人才的培育機(jī)制，每年遴選一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳人、基層文化工作骨干定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（4）完善管理體制機(jī)制，確保農(nóng)村文化民生建設(shè)健康發(fā)展。改革開放以來，農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)和農(nóng)村文化民生建設(shè)取得到了較大發(fā)展，但有的農(nóng)村社區(qū)仍存在封建迷信、宗族文化、偽科學(xué)、低俗文化以及資本主義腐朽生活觀念和方式，以至于黃、賭、毒等違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，不僅影響了廣大農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)大局，也嚴(yán)重危害農(nóng)村民眾的身心健康。因此，必須完善管理體制機(jī)制和相關(guān)法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格依法打擊農(nóng)村文化民生建設(shè)的違法和犯罪行為，確保農(nóng)村文化民生建設(shè)沿著社會(huì)主義先進(jìn)文化方向健康發(fā)展。首先要加大對(duì)農(nóng)村文化民生的產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容審查，尤其是一些面向少年兒童的讀物、網(wǎng)絡(luò)游戲，面向老年人的保健養(yǎng)生講座等，避免出現(xiàn)傳播偽科學(xué)、低俗文化等內(nèi)容。其次，要加強(qiáng)新網(wǎng)絡(luò)媒體傳播平臺(tái)和農(nóng)村游戲廳、歌舞廳、錄像廳等娛樂場(chǎng)所，寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)管。第三，要建立文化消費(fèi)效應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，測(cè)評(píng)其對(duì)農(nóng)村文化民生的影響，在此基礎(chǔ)上建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而控制或消除其負(fù)面影響。

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責(zé)任編輯：曾凡盛

Strategies on culture and people's livelihood construction in China rural area

WEN Lili, LI Pingnan

(School of Public Administration, Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

Nowadays there exist several problems in the structure of culture and people's livelihood in rural area, such as insufficient supply in public cultural products, the divorce between supply and demand in cultural service, irresponsible regulation of rural culture, undeveloped rural cultural livelihood industry and so on. It is worthy of absorbing and accepting beneficial experience from overseas, such as strengthening the construction of public cultural and livelihood facilities with the rural community as a basic unit, promoting the popularization of core values based on public cultural service platform and activities in rural communities, efficiently combining cultural livelihood construction and operations based on farmer cooperative organizations. According to this situation, basic strategies of Chinese cultural livelihood structure is proposed: promotion of the "Four Modernizations" of Socialist Core Values, improvement of the quality of farmers’ cultural life; taking rural communities as points to surely accelerate the supply efficiency of public cultural products; taking innovation as the first impetus to drive the healthy development of rural cultural industries; improving the management system and mechanism to ensure the healthy development of rural culture and people's livelihood.

culture and people's livelihood in rural area; structure concept; target tasks; foreign experience; basic strategy

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2017.05.010

C912.82

A

1009–2013(2017)05–0067–07

2017－09－16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12CJL038)

文麗麗(1982—)，女，湖南桃源人，博士研究生，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。