武樹國

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 032100）

試論森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制的理論思考與現(xiàn)實選擇

武樹國

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 032100）

森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制畢竟是新事物，在實施過程中不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，有必要從理論和與現(xiàn)實的結(jié)合上加以研究解決，以使這項工程健康、有效地運行。

森林資源管護；經(jīng)營責(zé)任制；措施

1 國有森林資源經(jīng)營管理理論框架

為實現(xiàn)林業(yè)“兩大體系”的建設(shè)目標，我國實行了森林分類經(jīng)營工作。但對兩類不同性質(zhì)的森林，應(yīng)采取不同的經(jīng)營管護措施。對于主要以發(fā)揮森林生態(tài)效益的公益林，主要采取國有國營的形式，但也要引入市場機制。對于主要以發(fā)揮經(jīng)濟效益的商品林資源（包括多資源），建國以來我國一直采取國家經(jīng)營的方式，這種經(jīng)營方式存在著很多弊端，最終的結(jié)果就是森林資源破壞嚴重，不能實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的保值增值。因此，對其管護應(yīng)實行多種形式。森林資源的管護經(jīng)營長期實行的國有國營的方式，誰代表國家進行管護經(jīng)營是不明晰的，責(zé)權(quán)利的關(guān)系也不明確。因此，森林資源的管護經(jīng)營要落實到責(zé)任人。根據(jù)目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的實際狀況，以職工家庭為單位進行森林資源的管護經(jīng)營是最有效的形式。關(guān)鍵問題是責(zé)權(quán)利關(guān)系要明確，形成有效的激勵、調(diào)控和約束機制。就林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)來說，營林生產(chǎn)應(yīng)分兩大類：①公益林建設(shè)，主要是通過社會力量，全民綠化、義務(wù)造林，實現(xiàn)大地園林化。這一類是由國家直接管護經(jīng)營。②木材生產(chǎn)提供林木資源的營林生產(chǎn)，這一類資源的生產(chǎn)，從長期來說應(yīng)向獨立經(jīng)營的營林企業(yè)過渡，但就短期而言，因為其生產(chǎn)活動無法進行準確的經(jīng)濟核算，還是采取事業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的方式。對于直接消耗森林資源的木材生產(chǎn)，過去一直采取國家經(jīng)營的方式，盡管采取了各種措施以控制森林資源的過量消耗，但森林資源過量消耗并未得到有效控制。因此，木材生產(chǎn)應(yīng)確定為法人經(jīng)營，國家經(jīng)營要退出該領(lǐng)域，但木材生產(chǎn)不能個人經(jīng)營。木材生產(chǎn)的法人經(jīng)營可以有兩種形式：①木材采運生產(chǎn)的承包公司（類似于建筑公司性質(zhì)），通過招標從事木材采伐、運輸活動。②木材生產(chǎn)單位通過向國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營公司購買活立木，進行木材采伐、運輸活動。不論采取何種形式，木材生產(chǎn)與營林生產(chǎn)是完全分開的，它們之間的關(guān)系是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條式的聯(lián)系。國有森林資源管理從林業(yè)中獨立出來，成為獨立的監(jiān)督機構(gòu)，對公益林、商品林的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效的管理。根據(jù)上述分析，國有森林資源經(jīng)營管理體系圖示如下。對于林下的其他多種資源，其所有權(quán)歸國家所有，但不適宜國家直接經(jīng)營。應(yīng)按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，搞以個體為主的集體管護經(jīng)營，多資源的管護經(jīng)營要與林木資源的管護經(jīng)營配套進行。在多資源的管護經(jīng)營過程中，必然會發(fā)生使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，多資源的使用權(quán)要隨林木資源一起流轉(zhuǎn)。多資源的經(jīng)營利用：①應(yīng)保證所有者的權(quán)益不受侵犯，按照有關(guān)法律法規(guī)，合理界定管護者的責(zé)任與權(quán)力，并向所有者交納資源使用費。②多資源的經(jīng)營應(yīng)保證生態(tài)安全，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。③多資源的經(jīng)營利用要以保護森林資源為直接目的，保證森林資源資產(chǎn)的保值增值。為調(diào)動廣大管護者保護森林資源的積極性。

2 實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制需解決的關(guān)鍵問題

森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制畢竟是實施時間很短，有很多問題尚需進一步解決，使之進一步得到完善，提高其實際操作效果。確保森林資源安全問題。保證國有森林資源安全是實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制的目的，同時也是最難做到的，因為如果制度不嚴、責(zé)任不清，就會出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的流失，象過去的承包經(jīng)營、分戶經(jīng)營。因此，實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制決不能分林到戶，而分的只是管護森林資源的責(zé)任和經(jīng)營林下資源的權(quán)力。并且在劃定責(zé)任區(qū)之前要進行準確的資源清查，明確管護者的責(zé)任，制定嚴格的規(guī)章制度，加強監(jiān)督，確保森林資源資產(chǎn)的安全。多資源的合理開發(fā)利用問題。實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制有利于開發(fā)利用各種森林資源，但林冠下資源豐富的程度會影響到承包者的管護經(jīng)營積極性。同時，承包周期也會影響到對森林資源利用的合理程度。因此，實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制要合理規(guī)劃并劃定責(zé)任區(qū)，并且適當(dāng)延長承包期限。利益的不合理分配問題。實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制，國家、企業(yè)、職工個人的需求與目標會存在著很大的不同，甚至是矛盾。這種矛盾的處理和目標的協(xié)同，靠著三者利益關(guān)系的處理，尤其是要使職工個人從多資源經(jīng)營和林木資源管護中得到切實的收益。森林資源的規(guī)模經(jīng)營問題。森林資源管護經(jīng)營的主體是職工家庭，由于職工家庭的財力、物業(yè)、人力等所限，其管護經(jīng)營的規(guī)模會達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求，而影響整體效益的發(fā)揮。因此，我們認為森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制做為保護森林資源的一種有效方式，還是要發(fā)展下去，但是從未來發(fā)展看，這種管護經(jīng)營責(zé)任制要打破單一家庭走聯(lián)合化之路，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。提高管護經(jīng)營森林資源的科技含量問題。一家一戶的經(jīng)營不利于科技水平的提高，會影響森林資源管護經(jīng)營的質(zhì)量。這就要求企業(yè)為各責(zé)任戶搞好科技服務(wù)和指導(dǎo)，促進適宜技術(shù)的應(yīng)用。管護戶與營林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)、資源管理部門的銜接問題。如何實現(xiàn)管護戶與營林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)的有效銜接是能否達到森林資源管護經(jīng)營目的的關(guān)鍵。責(zé)任區(qū)內(nèi)的營林生產(chǎn)，應(yīng)由林業(yè)局統(tǒng)一制定計劃和設(shè)計并組織實施，責(zé)任戶按計劃和設(shè)計執(zhí)行，營林部門負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收。資源管護部門要加強對責(zé)任戶的監(jiān)管，責(zé)任戶對林冠下的資源采集要經(jīng)資源管理部門批準后方能采集。多資源經(jīng)營與市場聯(lián)結(jié)問題。森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制的實施，會產(chǎn)生分散一家一戶經(jīng)營與大市場的矛盾。解決這一問題的根本途徑，是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

F326.21

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1005-7897（2017）04-0095-02

2017-2-7