李志剛

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 032104）

關(guān)于國有林業(yè)改革的幾點分析
——對國有林區(qū)實施天然林保護工程的建議

李志剛

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 032104）

天然林保護工程的實施，是黨中央、國務(wù)院促進林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。通過天然林保護工程的實施，有效地保護了林業(yè)局的森林資源。

國有林區(qū)；天然林；保護工程；建議

1 堅持生態(tài)保護優(yōu)先，多方合作齊抓共管

工程實施以來，相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點的“天保一號行動”、“天保二號行動”等整治行動，強化森林資源管理，堅決打擊亂砍濫伐行為，確保森林資源安全，集中查處了一批重點涉林案件。林業(yè)、公安、檢法等部門齊抓共管，加大了多部門聯(lián)合檢查和執(zhí)法的力度，確保天保工程的順利實施。

2 堅持以人為本，積極做好富余人員分流安置

全面貫徹落實天保工程安置政策，促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。逐步分流富余人員到森林管護和公益林建設(shè)崗位，做到管護與經(jīng)營結(jié)合，由砍樹人變?yōu)榉N樹人、護林人。實行一次性安置的職工，充分尊重個人意愿，依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，部分安置人員通過自主創(chuàng)業(yè)走上了致富路。轉(zhuǎn)移到其它新崗位的職工，實行競聘上崗，績效考核，有效解決了森工企業(yè)富余職工就業(yè)，確保了林區(qū)社會穩(wěn)定。

3 堅持從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，發(fā)展林區(qū)新的經(jīng)濟增長點

天然林禁伐以后，原有依存木材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)萎縮或倒閉，我局積極調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟由單一的國有經(jīng)濟向多種所有制經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。①大力開展森林生態(tài)旅游業(yè)，冶力關(guān)國家森林公園、大峪國家森林公園已經(jīng)成為林區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，年接待量達11萬多人次，年收入約400多萬元。②引導(dǎo)職工積極開展林下特色種養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，使林區(qū)經(jīng)濟逐步走出低谷。

4 堅持以“四到場”為重點，不斷強化工程管理

實行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到場”管理，是確保工程順利實施的重要保證。①建立目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是工程實施的具體負責(zé)人，層層簽訂責(zé)任狀，建立完善“四到局”管理體系。②實現(xiàn)工程“三落實”，即“落實專門機構(gòu)、落實專人負責(zé)、落實管理經(jīng)費”。成立工程管理機構(gòu)。建立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程建設(shè)的重大問題。③加強規(guī)章制度建設(shè)，按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護、資金管理、會計核算、核查驗收以及績效考核等規(guī)定和辦法。建立各類工程實施管理辦法250個。并且加強了工程資金使用、工程核查等監(jiān)督力度，加強森林管護考核、工程信息報送及檔案管理等工作，實現(xiàn)了各項工作有章可循。④建立獎懲機制，強化激勵作用。根據(jù)每年簽訂的考核目標(biāo)責(zé)任書，年底給予獎罰，有力地促進了工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。

5 堅持強化資金管理，提高資金使用效率

由于地區(qū)立地條件差，富余職工多，在國家投資標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)資金非常有限的情況下，管好和用好建設(shè)資金顯得非常重要。為了強化資金管理，提高使用效率，在資金管理和使用上，我局嚴(yán)格按照財政部、國家林業(yè)局以及甘肅省的一系列工程資金管理制度和辦法，規(guī)范了會計核算，加強了內(nèi)部監(jiān)控。對項目建設(shè)資金堅持做到了專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、封閉運行，嚴(yán)格按照投資計劃及用途使用資金。通過推行“會計委派、資金報賬、內(nèi)部審計”三項制度，強化資金管理，做好會計核算，做到了?？顚Ｓ茫_保了資金安全規(guī)范運行，提高了資金使用效益。

6 落實林區(qū)職工住房公積金待遇和取暖補貼問題

①職工及其所在單位應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金。為職工提取住房公積金有很大困難，建議國家在制定政策時，考慮給予林區(qū)住房公積金專項補助，以改善該職工生活條件。②天然林保護工程實施后，國家停止了“以煤代木”政策。目前，林業(yè)局職工仍執(zhí)行20世紀(jì)70年代的煤補（每人52.5元/a）；建議中央財政對林區(qū)職工居民生活用煤給予補貼。

7 解決歷史遺留問題

①爭取國家對企業(yè)的“老工傷”問題給予政策或資金支持；目前，林區(qū)保險體制已經(jīng)全面理順。工傷保險方面，林業(yè)局每年支出150多萬元為在職職工辦理了工傷保險，但之前形成的老工傷職工仍由林業(yè)局管理并支付相關(guān)費用，這些職工治療支出較大，造成家庭生活十分困難，而工傷保險尚未惠及老舊工傷這部分群體；建議國家出臺針對重點國有林區(qū)“老工傷”的政策，并給予資金支持，減輕企業(yè)負擔(dān)。②自治區(qū)盡快出臺“知青工”納入社保統(tǒng)籌管理辦法，解決這一群體的社會保障問題。③屬地政府取消林區(qū)全民職工基本醫(yī)療保險調(diào)節(jié)金政策；對按靈活就業(yè)人員政策養(yǎng)老保險在屬地參統(tǒng)的“知青工”免繳滯納金。

8 加大政策扶持力度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活對土地和森林資源依賴程度較高，林區(qū)職工、當(dāng)?shù)厝罕娛杖胼^低，生活困難。建議國家加大對林區(qū)職工生產(chǎn)生活資金政策投入的同時，應(yīng)及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減輕對環(huán)境、資源的脅迫。

[1]《天然林資源保護工程二期洮河林業(yè)局實施方案》（2011-2020年）[G].

[2]趙彩娥.淺談洮河林業(yè)局天保工程建設(shè)成效與對策[J].甘肅科技，2013，29（15）：151～153.

[3]牛軍輝，王勇，韓海潮.成縣天保一期工程建設(shè)的實踐與探索[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2011（8）：27～30.

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1005-7897（2017）04-0098-02

2017-2-6