張野

[提要] 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是揚州謀求可持續(xù)發(fā)展所必須做出的戰(zhàn)略選擇。本文運用SWOT分析法，對揚州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部環(huán)境的機遇、威脅進行分析，并提出揚州循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

基金項目：2016年度蘇中發(fā)展研究院課題：“蘇中地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：szfz201613）階段性研究成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月3日

揚州位于長江三角洲北部地區(qū)，區(qū)域地勢平坦，在2015年已入選國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。近年來，揚州注重通過結構調(diào)整、技術進步促進經(jīng)濟發(fā)展，保持效益速度均較好的發(fā)展態(tài)勢。但發(fā)展的過程不可避免地遇到資源瓶頸，如何鞏固提升“生產(chǎn)—消費—分解”的閉環(huán)式的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是揚州經(jīng)濟轉型升級急需解決的問題。運用SWOT方法，全面分析揚州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)，深入探索和研究揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，是促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑。

一、揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

SWOT分析是戰(zhàn)略管理領域常用的分析方法，通過全面分析研究對象，探討其具備的自身優(yōu)勢和劣勢，面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎上組合成多種戰(zhàn)略并加以選擇，最終遴選最優(yōu)行動戰(zhàn)略，使得資源優(yōu)勢得以最大化利用，同時能把握機會規(guī)避風險，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)勢分析（S）

1、良好的自然環(huán)境和資源。揚州地處長江中下游，且區(qū)域內(nèi)還有淮河流經(jīng)，水域面積較為寬廣，水生態(tài)涵養(yǎng)功能覆蓋范圍廣闊。同時，自然濕地類型多、面積廣，濕地資源十分豐富，氣候條件優(yōu)越，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的自然環(huán)境。在礦產(chǎn)資源方面揚州具有明顯的比較優(yōu)勢，有12種礦產(chǎn)資源已基本探明儲量，石油、天然氣儲量居全省首位。此外，揚州地熱資源稟賦且兼具優(yōu)越的開發(fā)條件，也使揚州成為江蘇地熱資源豐富的地區(qū)之一。較為完善的生態(tài)本底條件為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎。

2、先進的工作模式和管理體制。生態(tài)文明引領下的循環(huán)經(jīng)濟得到揚州市政府深刻理解和高度重視。揚州從2000年開始明確提出生態(tài)文明建設，循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)建設重要方面在2006年就制定發(fā)展規(guī)劃。在實踐中，政府部門積極探索生態(tài)文明體制機制建設，將生態(tài)文明建設作為綱領性戰(zhàn)略加以制度化。《揚州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也在2016年正式印發(fā)實施。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，政府通過產(chǎn)業(yè)政策積極助推循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，通過延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈來實施閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟，在項目引進實施方面加大審批的力度，提高企業(yè)進入成本和門檻；大力引進規(guī)模大、技術先進、有治理污染能力的企業(yè)，構建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域的重點循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推進循環(huán)經(jīng)濟建設的有力保障。

3、優(yōu)勢明顯的生態(tài)區(qū)位與產(chǎn)業(yè)布局。按照“一體兩翼、西進南下東聯(lián)”的城市發(fā)展方向，揚州利用沿江、沿河、沿路的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)空間載體，形成合理的“T”型產(chǎn)業(yè)布局。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步上升，蔬菜生產(chǎn)逐年擴大，水產(chǎn)養(yǎng)殖特色明顯，規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提升，農(nóng)業(yè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；全市五大千億產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，有力地支撐和拉動了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色日益突出；商貿(mào)和旅游兩個服務業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)地位更加突出，服務業(yè)以集聚區(qū)為載體加快發(fā)展，促進了城市綜合服務功能的豐富和完善?；谏鷳B(tài)區(qū)位實施精準的產(chǎn)業(yè)布局為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了良性支撐。

4、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎較好。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步較早，“十二五”期間順利完成節(jié)能減排目標，且先后獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家新能源示范市、可再生能源建筑應用示范市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等榮譽，并初步形成“沿江重化工業(yè)循環(huán)化綠色化發(fā)展模式”、“基地+體系的再生資源資源化發(fā)展模式”、“基地+應用新能源及可再生能源發(fā)展模式”等循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構建了以各類園區(qū)為核心的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造契機。

（二）劣勢分析（W）

1、破解資源環(huán)境約束難度大。揚州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，空間布局隨之調(diào)整，污染排放規(guī)模加大。粗放型發(fā)展對區(qū)域環(huán)境容量、基礎設施建設、資源能源消耗等形成重大挑戰(zhàn)，對區(qū)域良好的生態(tài)基礎將造成沖擊。揚州土地、水、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源總量相較于省內(nèi)其他城市儲量小，支撐保障能力不足。土地規(guī)模固定，可替代資源數(shù)量少，建設用地剛性需求與耕地保護矛盾突出。能源消費結構不合理，能源消耗總量大、上升速度快，隨著工業(yè)化、城市化加速推進，資源能源約束將不斷加劇。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟觀念不強。受傳統(tǒng)觀念影響，揚州對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式認識不充分，犧牲環(huán)境利益片面追求經(jīng)濟增長的現(xiàn)象依然存在。從企業(yè)層面看，環(huán)保責任意識不強，超標排放、非法排污等行為依然存在；從社會層面看，對循環(huán)經(jīng)濟重要性認識不夠，還沒有真正形成尊重自然、與自然和諧共處的意識。受傳統(tǒng)生活方式的影響，在生活消費領域人們還沒有形成綠色消費、綠色出行的行為規(guī)范，整體上看對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性和緊迫性認識力度不夠。

3、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不完善。從產(chǎn)業(yè)結構視角，揚州第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且工業(yè)領域中重工業(yè)明顯偏重，能源消費較大，產(chǎn)業(yè)中存在冶金、化工等高能耗行業(yè)；從產(chǎn)業(yè)鏈視角，不同參與主體如企業(yè)、消費者、行業(yè)組織及政府等缺乏有效協(xié)作，導致產(chǎn)品存在附加值低、能耗高、缺乏核心競爭力等問題。同時，市域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條尚未實現(xiàn)全覆蓋，已形成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈在橫向耦合、整體關聯(lián)、區(qū)域耦合等方面欠佳。

4、循環(huán)經(jīng)濟約束機制效用不足。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈形成所需的外部環(huán)境需要政府通過規(guī)制加以約束，尤其是明確資源、產(chǎn)權的歸屬。當前，揚州地區(qū)約束機制發(fā)揮作用的前提還不充分。相關法律之間不夠協(xié)調(diào)、有關配套措施不到位、缺乏必要的強制性標準，使得法律管制效率低下。另外，由于產(chǎn)權不明晰，導致生產(chǎn)者和消費者責任難以區(qū)分、資源再生成本和收益歸屬難以界定等生態(tài)經(jīng)濟問題。揚州在尚未完全成熟的市場經(jīng)濟體制下，關于產(chǎn)權交易的庇古和科斯手段沒有得到充分的應用和發(fā)揮，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展亟待提高成效。

（三）機遇分析（O）

1、揚子江城市群建設為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支持。繼《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，江蘇順應以城市群為主體形態(tài)推進城市化的大趨勢，將致力于打造揚子江城市群。通過城市群建設，提升沿江地區(qū)發(fā)展能級，并使之在未來成為沿江地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的重要增長極。揚州作為城市群的二型城市需把握機遇，緊抓住寧鎮(zhèn)揚一體化、跨江融合發(fā)展的核心戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)模式進行升級改造，追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展模式。

2、技術創(chuàng)新為排除工業(yè)污染提供保證。企業(yè)為彌補環(huán)境污染負外部性必須進行工業(yè)污染治理投資，而政府的環(huán)境約束又增加企業(yè)污染治理成本，進而倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新以降低成本。通過生產(chǎn)系統(tǒng)的技術創(chuàng)新，創(chuàng)造新知識，將降低污染產(chǎn)生的概率，達到首端預防的效應。近年來，揚州加速淘汰能耗高、污染大的產(chǎn)品，推進清潔技術的使用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強制污染型企業(yè)轉型升級。

3、生態(tài)建設成果為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎。揚州大力推進綠色轉型發(fā)展，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境，全力保障生態(tài)區(qū)域安全，努力營造生態(tài)文化氛圍，在生態(tài)文明創(chuàng)建中取得顯著成績。2014年5月?lián)P州被環(huán)境保護部授予“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”的榮譽稱號。揚州探索建立生態(tài)環(huán)保建設投入保障機制，力保城市的綠色生態(tài)資源；連續(xù)大規(guī)模的造林綠化和恢復生態(tài)濕地，凸顯揚州生態(tài)底色。城市能源結構調(diào)整與“藍天”工程、城市交通生態(tài)化建設工程、城鄉(xiāng)環(huán)保能力建設工程等十大類148個生態(tài)建設的重點示范工程的有力推進為從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎也提供了契機。

4、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供引領和指導?！稉P州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實施，《規(guī)劃》全面總結“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟取得成績及存在問題，同時進一步明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，未來需形成既促進發(fā)展又兼顧生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結構、消費模式和發(fā)展方式，這在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)中進一步明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點園區(qū)、重點地區(qū)，同時為探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式提供了指導。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1、城市化建設與環(huán)境保護矛盾尖銳。資源、環(huán)境、社會之間相互依存是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要特征。城市化建設步伐的加快刺激了對能源的需求，導致資源過度開發(fā)利用，因此生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的損害。在循環(huán)經(jīng)濟建設中，揚州雖已取得一定成績，但一些生態(tài)系統(tǒng)難題依然沒有解決，如資源環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾等。在新常態(tài)經(jīng)濟轉型升級的進程中，揚州生態(tài)環(huán)境總體上還存在高污染、高風險的威脅，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，追求短期利益犧牲環(huán)境利益事件屢見不鮮。

2、建立多層次全覆蓋的循環(huán)經(jīng)濟體系存在困難。揚州循環(huán)經(jīng)濟雖已取得一定成效，但總體上尚未形成覆蓋全市域的資源回收體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域的重點循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條也未建成。處于經(jīng)濟閉路循環(huán)末端的“分解者”即再生資源創(chuàng)造者所處的靜脈產(chǎn)業(yè)還未充分發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的三個層次（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域）內(nèi)部及互相之間缺乏循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程和布局，由于揚州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，建立全市層面的循環(huán)體系困難較大。

3、循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系急需完善。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關的重點實驗室和研發(fā)中心建設力度有所欠缺，作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主體之一的企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、污染物處理等方面的技術支撐不足；作為循環(huán)經(jīng)濟參與主體的消費者對循環(huán)經(jīng)濟在服務業(yè)領域運用知識掌握不夠，需進行循環(huán)型社區(qū)建設試點，推進低碳家庭建設工程；作為循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管的政府在循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計考核工作中沒有可依據(jù)的相關標準和技術規(guī)范，整體上揚州尚未形成系統(tǒng)完善的技術支撐體系。

4、循環(huán)經(jīng)濟制度建設有待加強。揚州循環(huán)經(jīng)濟考核獎懲機制雖日益健全但仍不夠完善，政績考核體系仍然側重于考核經(jīng)濟發(fā)展指標。針對循環(huán)經(jīng)濟建設的法律法規(guī)不健全，重點監(jiān)測領域的地方法規(guī)尚未出臺，環(huán)保責任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進一步加強。尤其是還沒有建立資源有償使用和生態(tài)補償?shù)葯C制，現(xiàn)代經(jīng)濟下的排污權交易、環(huán)境責任保險等還處于試點探索階段，生態(tài)建設與環(huán)境保護的多元化投入機制還需進一步完善。

二、揚州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇

綜合對揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)分析，按SWOT分析原理可對四個方面進行歸納，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具備的內(nèi)部因素和面臨的外部環(huán)境進行排列組合，形成四種戰(zhàn)略，即SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可針對不同產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段選擇不同發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略，即發(fā)展型戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢同時又能利用外部機會。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的發(fā)展型戰(zhàn)略主要集中在堅定推進循環(huán)經(jīng)濟建設，即把握揚子江城市群建設重要契機，強化技術創(chuàng)新的重要作用，在生態(tài)文明建設成效基礎上，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為引領，加快建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地，以點帶面將循環(huán)經(jīng)濟建設成為新的增長點。

（二）WO戰(zhàn)略，即扭轉型戰(zhàn)略，需利用外部機會克服自身劣勢。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的扭轉型戰(zhàn)略體現(xiàn)在：牢固樹立生態(tài)建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，積極融入揚子江城市群以緩解自然資源約束，通過互相合作以技術創(chuàng)新解決資源瓶頸，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會三個層面建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，完善約束機制，扭轉循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

（三）ST戰(zhàn)略，即多元化戰(zhàn)略也稱合作型戰(zhàn)略，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢積極應對外部威脅。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的合作型戰(zhàn)略體現(xiàn)在：利用循環(huán)經(jīng)濟建設的先發(fā)優(yōu)勢，在實踐中探索建立覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的循環(huán)經(jīng)濟體系；構建自上而下規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境，以特色機制推動循環(huán)經(jīng)濟先行示范。針對當前揚州循環(huán)經(jīng)濟建設體系和技術支撐體系不完善的缺點，需充分利用自然資源和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，總結循環(huán)經(jīng)濟先進經(jīng)驗，在全市域范圍內(nèi)建立縱向閉合、橫向和區(qū)域耦合的循環(huán)經(jīng)濟體系；職能部門從系統(tǒng)管理視角形成循環(huán)經(jīng)濟事前、事中、事后長效機制，逐步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟整體設計框架。

（四）WT戰(zhàn)略，即防御型戰(zhàn)略，克服內(nèi)部劣勢應對外部挑戰(zhàn)。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中有一些污染較大的傳統(tǒng)企業(yè)實施技術改造存在難度，一方面可能通過轉型升級，推進清潔生產(chǎn)，回避發(fā)展中的威脅；另一方面在供給側改革背景下采取關、停、并等方式，降低環(huán)境污染程度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。

三、揚州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策建議

循環(huán)經(jīng)濟兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，揚州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應堅持優(yōu)勢和機遇最大化利用、將劣勢和挑戰(zhàn)降到最小原則，同時借鑒發(fā)達地區(qū)成功的經(jīng)驗，推動循環(huán)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（一）通過觀念創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟建設。推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設需改變傳統(tǒng)單純追求量的增長為樹立綠色發(fā)展理念，使之成為全社會踐行的準則。揚州自然生態(tài)資源稟賦良好，沿江沿淮沿運特殊區(qū)位支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。未來應在全市普及宣傳循環(huán)經(jīng)濟知識，從企業(yè)到居民都要樹立循環(huán)經(jīng)濟意識，以長三角一體化發(fā)展和再造長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略為支撐，緊抓跨江融合發(fā)展綜合改革機遇，積極發(fā)揮科技支撐引領作用，探索“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的可持續(xù)發(fā)展路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的共同目標。

（二）通過制度設計完善循環(huán)經(jīng)濟體系。“十三五”初期，揚州從戰(zhàn)略全局高度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，目前關于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺。通過規(guī)劃制定實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)謀劃，同時制度建設需從生態(tài)系統(tǒng)整體視角加以完善。首先，加強源頭管理。從政府循環(huán)經(jīng)濟政績考核開始，在考核體系中增加循環(huán)經(jīng)濟的相對權重；其次，堅持過程管理。加大監(jiān)管力度，借鑒系統(tǒng)論管理從產(chǎn)業(yè)準入到環(huán)境標準、環(huán)境質(zhì)量、污染排放直至生態(tài)功能每一環(huán)節(jié)都要有相應的制度加以規(guī)范和約束。完善信息公開披露制度，及時發(fā)布河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量、污水處理設施達標排放情況等信息。對負隅頑抗的企業(yè)建立環(huán)保信用信息“黑名單”，多部門聯(lián)合懲治污染環(huán)境的行為；最后，落實違約懲處。強化事后違約追究制度，對破壞生態(tài)文明建設的個人或企業(yè)落實生態(tài)危害問責制，提高責任人的違約成本。

（三）以重點領域改造推進循環(huán)經(jīng)濟建設。揚州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是從園區(qū)開始試點推進的，也是揚州發(fā)展的特色。將特定的行業(yè)部門通過空間布局向區(qū)域集中，并與生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)能量代謝，在園區(qū)形成自然生態(tài)鏈與人工產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢互補與共存。循環(huán)經(jīng)濟的目標是從單個企業(yè)向不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)直到向整個社會進行耦合。園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇綠色循環(huán)低碳類產(chǎn)業(yè)，堅持對能源消耗總量、污染物排放總量和碳排放總量實行控制，從首端降低污染風險。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，從源頭控制資源能耗消耗水平，保證輸出端的廢棄物得到資源化利用，構建生態(tài)型資源循環(huán)的經(jīng)濟模式。在園區(qū)改造基礎上，將生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟與生活型人居社會相融合，達到園區(qū)經(jīng)濟、社會效益與生態(tài)效益的“共贏”。

（四）通過服務保障優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府必須突出服務保障功能為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設優(yōu)良的公共環(huán)境。職能部門需致力于構建揚州循環(huán)經(jīng)濟公共服務平臺，為產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)技術共享等提供服務。針對揚州中小企業(yè)較多的現(xiàn)狀，加大財政支持力度，實施財稅優(yōu)惠政策，設立專項資金支持企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能的技術研究，鼓勵園區(qū)進行排污改造；在社會層面，鼓勵和引導社會資本參與污水、廢氣和固體廢棄物處理等設施的建設和運營。搭建金融服務平臺，為循環(huán)經(jīng)濟建設單位創(chuàng)設更多的融資渠道，通過發(fā)行債券、盤活存量資產(chǎn)等方式獲得更多發(fā)展資金。

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