王炯照

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局 032104）

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系研究

王炯照

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局 032104）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱門話題，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的支柱作用，是我國(guó)生態(tài)安全的重要保護(hù)傘，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，加大投入，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系，為生態(tài)文明的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。本文主要探究了構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的措施，以期促進(jìn)我國(guó)林業(yè)又快又好的發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)；現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系；構(gòu)建；措施

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于長(zhǎng)期粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)造成能源與環(huán)境成為制約當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素，因而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的最重要組成部分，對(duì)美化環(huán)境、木材提供等方面具有重要的意義，但是一些國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制落后，為了促進(jìn)林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是必然選擇。

1 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)事業(yè)工作中起到極為重要的作用，在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、興辦綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)自身建設(shè)方面取得了巨大的成就。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)由小到大、由少到多，帶動(dòng)了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力，但近年來(lái)發(fā)展速度明顯滯后，這里既有機(jī)制的問(wèn)題，也有觀念、性質(zhì)轉(zhuǎn)換的原因，導(dǎo)致缺乏發(fā)展動(dòng)力。

新時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和歷史使命都逐漸發(fā)生了變化，林業(yè)不僅要滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)木材的需要，還要滿足人們對(duì)生態(tài)安全的需要。歷史使命的改變使國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展不能再延續(xù)舊的發(fā)展模式，我們必須進(jìn)行改革，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是推動(dòng)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的有效途徑。

2 構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的措施

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系需要國(guó)家的資金投入，相關(guān)政府部門都切實(shí)按照法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)和管護(hù)，必須以最小的投入獲得盡可能多的生態(tài)效益。先前國(guó)有林場(chǎng)以增加經(jīng)濟(jì)效益為主，而現(xiàn)在需要分?jǐn)傇诹謽I(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上，此時(shí)“一場(chǎng)兩策”便應(yīng)運(yùn)而生了，即1/2的林場(chǎng)作為生態(tài)公益林，另1/2林場(chǎng)作為商品林，解決保護(hù)生態(tài)與經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)獲得收益的沖突[1]。改良國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的措施很多，封山管護(hù)與封山育林就是切實(shí)可行的方法，封山可以全封可以半封，如自然遺產(chǎn)森林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)就可以采用全封的形式，可以人工更新和人工造林，在不破壞自然植被的前提下，盡可能播種鄉(xiāng)土種子，使樹木更容易生存。

2.2 加大投入機(jī)制

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系，需要國(guó)家大力支持，投入資金，因此積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算是十分必要的，同時(shí)還可以在其他方面獲得資金投入，如地方資金。在中央財(cái)政比較困難的情況下，各個(gè)地方政府可以通過(guò)多種渠道籌集資金以確保國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的構(gòu)建，如舉辦公益活動(dòng)獲得資金援助，大力宣傳國(guó)有林場(chǎng)的重要性，呼吁人們積極參與，這種做法不僅增加了林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源，還向人民大眾普及了林場(chǎng)知識(shí)。

2.3 引入激勵(lì)機(jī)制

①提高國(guó)有林場(chǎng)干部職工素質(zhì)水平。開(kāi)展崗位培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀干部和骨干，制定合理的人才選拔和激勵(lì)制度，推行目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制，給員工以公平的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)與科研院所合作，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；②在確保生態(tài)和社會(huì)功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)林場(chǎng)上繳的經(jīng)營(yíng)收入，同級(jí)財(cái)政按照“收支兩條線”管理要求，按一定比例返還林場(chǎng)，用于改善公益性設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游服務(wù)、林下種植和養(yǎng)殖等適宜家庭經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目[2]；③激活林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)盤活方式，在不改變林場(chǎng)管理范圍和林地用途的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)理念，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)投資機(jī)制和政策措施，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)，提高資源利用率。

2.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在1989年就已經(jīng)提出了對(duì)森林生態(tài)的效益補(bǔ)償政策，之后逐漸由無(wú)償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向了有償使用森林生態(tài)效益。實(shí)行森林生態(tài)效益的有償使用，有利于構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系，它在一定程度上給予了國(guó)有林場(chǎng)資金支持，意味著我國(guó)的生態(tài)林場(chǎng)管護(hù)已經(jīng)作為公家公共財(cái)政支出預(yù)算，是對(duì)構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的認(rèn)可。隨著社會(huì)的發(fā)展，林場(chǎng)的建設(shè)也在不斷改革，相關(guān)法律法規(guī)同樣需要進(jìn)一步完善，只有這樣才能保證國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的有效構(gòu)建。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，近年來(lái)人們?cè)诓粩嗬觅Y源滿足經(jīng)濟(jì)需要的同時(shí)，帶來(lái)了一系列的生態(tài)問(wèn)題，而構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系就是有效解決策略。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，重點(diǎn)在于切實(shí)落實(shí)國(guó)家政策，解決資金需求，制定合理規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，引入激勵(lì)機(jī)制，使國(guó)有林場(chǎng)徹底擺脫傳統(tǒng)林業(yè)滯后的發(fā)展弊端，重新煥發(fā)出青春活力。

[1]吳振新，紀(jì)定雪.深化國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要[J].綠色財(cái)會(huì)，2015（08）：10～12.

[2]張春明，劉紅潤(rùn).淺析確立國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與對(duì)策[J].林業(yè)科技情報(bào)，2014（03）：21～22.

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1005-7897（2017）20-0166-02

2017-8-13