肖丹 彭思李 甘宗恒

（衡南縣農(nóng)業(yè)局 湖南衡南 421131）

衡南縣稻谷價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革問題研究

肖丹 彭思李 甘宗恒

（衡南縣農(nóng)業(yè)局 湖南衡南 421131）

衡南縣位于湖南省東南部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、片區(qū)服務(wù)中心），總?cè)丝?13.74萬人，鄉(xiāng)村人口74.73萬人，現(xiàn)有耕地面積98.63萬畝，其中水田86.49萬畝，旱土12.14萬畝。屬糧食種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域，糧食生產(chǎn)成績(jī)突出，多次榮膺國(guó)省市糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)，屬全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。

稻谷；制度改革；問題研究

1 調(diào)優(yōu)提質(zhì)、糧食播種面積穩(wěn)中略增

近年來，我縣的糧食生產(chǎn)不斷調(diào)優(yōu)提質(zhì)，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)稻和旱糧作物的生產(chǎn)。2017年，全縣糧食計(jì)劃播種面積162萬畝，其中稻谷播種面積147萬畝，與去年基本持平；旱糧作物15萬畝，較比去年增加2萬畝。

2 增倉(cāng)擴(kuò)容，糧食購(gòu)銷能力不斷提升

全縣的倉(cāng)容條件不斷改善，翻修加固、添置設(shè)施設(shè)備，基本能滿足安全儲(chǔ)糧需求。有效倉(cāng)容從2013年的23萬t，已增擴(kuò)到2016年的48萬t，其中國(guó)有倉(cāng)容26萬t、社會(huì)租賃倉(cāng)容22萬t。參與最低保護(hù)價(jià)糧收購(gòu)的糧食企業(yè)達(dá)19家，年收購(gòu)量由2013年的9.5萬t，逐年遞增到2016年的24萬t，占整個(gè)衡陽(yáng)地區(qū)的1/4。糧食銷售也比翼齊飛，去年銷售量14萬t，位居省市第一。收儲(chǔ)與銷售的良性互轉(zhuǎn)對(duì)提升農(nóng)民種糧效益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 種糧成本高，比較效益低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用生產(chǎn)資料、勞動(dòng)用工、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍上漲。由于運(yùn)輸成本、環(huán)境治理壓力的增加，導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格普遍上漲。由于種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)氣候的改變，病蟲遷徒的橋梁作物增多，導(dǎo)致二化螟、穗頸稻瘟普發(fā)重發(fā)，農(nóng)藥防治平均每畝要增加20～60元不等。與之相對(duì)應(yīng)的，稻谷銷售價(jià)格卻不升反降。雖然國(guó)家的最低保護(hù)價(jià)糧定價(jià)是每百斤132～138元。但除掉裝卸、運(yùn)輸運(yùn)用和收購(gòu)點(diǎn)庫(kù)固定的減水減雜費(fèi)用后（據(jù)說是全省統(tǒng)一，不問谷質(zhì)好壞，上稱先扣水扣雜3%，再依據(jù)谷質(zhì)好壞，確定減雜比率），平均也就130元/100斤，部分離收購(gòu)點(diǎn)庫(kù)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村莊只能賣125～128元/100斤。通過對(duì)近30戶不同規(guī)模種糧農(nóng)民的種糧成本結(jié)果分析，平均每畝的成本投入要達(dá)1100元左右，較比我縣兩年前的890元/畝的成本投入，增加了210元/畝。大部分種糧農(nóng)民不算自家的人工管理成本，純收益也就150～180元/畝左右。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施差，種糧風(fēng)險(xiǎn)大

我縣的水利設(shè)施大部分修建于20世紀(jì)70、80年代，損毀滲漏嚴(yán)重，排灌不暢，易旱易澇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣近年來已建成的機(jī)耕道僅17.24萬m，渠道維修加固20.68萬m，山平塘清淤擴(kuò)容234口，不到需求布局的40%，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)安全，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

2.3 土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模效益低

受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂期限都是2～3年。土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在農(nóng)戶手中，國(guó)家沒有相應(yīng)的法律約束，收回或流轉(zhuǎn)全在農(nóng)戶一念之間。致使種糧大戶在機(jī)耕道、良田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不敢過多投入，大型農(nóng)機(jī)無法使用，勞動(dòng)強(qiáng)度增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高、規(guī)模效益就差。大戶無法連片規(guī)模種植，農(nóng)戶自主種植的農(nóng)作物在品種、播期、生育期上又不能與大戶統(tǒng)一，很容易就成了病蟲害過渡的橋梁田。加大了病蟲害防治難度，增加了農(nóng)藥施用成本。

2.4 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施舊，安全隱患大

我縣現(xiàn)有48個(gè)收糧點(diǎn)，180棟倉(cāng)庫(kù)，有效倉(cāng)容48萬t。其中條件完好的現(xiàn)代化倉(cāng)容不足10萬t，大部分倉(cāng)容設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，通風(fēng)密閉性能差，易受潮霉變、招蟲鼠危害。點(diǎn)多面廣，監(jiān)測(cè)預(yù)警效果差，裝卸運(yùn)輸難度大，儲(chǔ)糧安全隱患多。

2.5 陳糧占倉(cāng)多，糧食購(gòu)銷難

據(jù)縣商糧局倉(cāng)儲(chǔ)科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)有儲(chǔ)糧48萬t，其中2013年糧食 2萬 t、2014年糧食 10萬 t、2015年糧食 12萬 t、2016年糧食24萬t，基本是高倉(cāng)滿儲(chǔ)，完全占據(jù)了現(xiàn)有的有效倉(cāng)容，儲(chǔ)存量居省市第一。而糧食銷售市場(chǎng)疲軟，全縣工商登記注冊(cè)的糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)達(dá)195家，但現(xiàn)在能正常運(yùn)營(yíng)的不足30家，糧食深加工率低下，品牌建設(shè)嚴(yán)重缺失。受稻谷品質(zhì)和價(jià)格的影響，國(guó)內(nèi)糧食缺乏竟?fàn)幜?，遭受進(jìn)口大米嚴(yán)重沖擊。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)政策支持，提升種糧收益

要進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防經(jīng)銷商哄抬價(jià)格、惡意囤積，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)，開通農(nóng)資運(yùn)輸綠色通道，減少流通環(huán)節(jié)，開通從廠家到田間的直銷平臺(tái)。加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和指向性，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)、銷售掛鉤機(jī)制。要充分發(fā)揮價(jià)格“指揮棒”作用，綜合考慮農(nóng)業(yè)成本變化、農(nóng)民種糧收益，兼顧城鎮(zhèn)居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

3.2 加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)布局，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

近年來，國(guó)家在倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)上不斷增資增項(xiàng)，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，增加倉(cāng)容數(shù)量，按理說因倉(cāng)容緊張而賣糧難的問題應(yīng)基本予以解決。但由于倉(cāng)儲(chǔ)布局的過度集中，以衡南縣為例，85%的倉(cāng)容布局集中在以圍繞衡陽(yáng)市周邊的咸塘、三塘、云集、車江等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些城效鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是以果蔬生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)為主。而以糧食生產(chǎn)為主的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要么沒有收儲(chǔ)點(diǎn)，要么開倉(cāng)沒幾天就收滿，通常賣糧要走上50、60km的路程，人員勞累事小，有時(shí)運(yùn)氣不好，排隊(duì)等候個(gè)2d、3d，誤工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐飲住宿的開支，往往就讓“肉變成豆腐價(jià)”。

3.3 加強(qiáng)糧食購(gòu)銷，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件

據(jù)商糧局專家分析，造成糧食滯銷，高倉(cāng)滿儲(chǔ)，最重要的原因是，糧食銷售渠道太過單一。沒有主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的差異，沒有路途遠(yuǎn)與近的差異，沒有品質(zhì)優(yōu)與劣的差異，利益難以均衡，矛盾難以協(xié)調(diào)。希望上級(jí)部門盡快出臺(tái)靈活多樣，兼顧周全、切實(shí)可行的銷售政策，鼓勵(lì)地方糧食企業(yè)參與儲(chǔ)糧銷售，拓展糧食市場(chǎng)。加快陳糧流通處置，騰空倉(cāng)容，收購(gòu)新糧。應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)危倉(cāng)老庫(kù)的維修改造力度，添置通風(fēng)降溫、稱重測(cè)質(zhì)、烘干除雜等現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、庫(kù)容少、損毀重的點(diǎn)庫(kù)實(shí)行處置，再到基礎(chǔ)條件較好的點(diǎn)庫(kù)增倉(cāng)擴(kuò)容。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高規(guī)模效益

國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)和山平塘水渠建設(shè)上應(yīng)進(jìn)一步加大投入，繼續(xù)增加烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、耕作等農(nóng)用機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼。合理規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法，協(xié)調(diào)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者和種糧大戶之間的利益平衡，提升種糧規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化，有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的窘境。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低種植風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受天氣、病蟲、市場(chǎng)等不確定性因素影響，是一門高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上是形同虛設(shè)，如何保怎么保沒有具體的目標(biāo)內(nèi)容，沒有切實(shí)可行的操作方案。統(tǒng)一購(gòu)買的保險(xiǎn)也只能是普惠政策，真正的大災(zāi)、重災(zāi)戶難以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。希望政府部門，加快研究制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，讓農(nóng)民種植有保障，發(fā)展無憂患。

4 總結(jié)

近年來，由于氣候環(huán)境、品種結(jié)構(gòu)的改變，濫施化肥農(nóng)藥、導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地地力下降，生物性災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)。如“鎘”超標(biāo)、鼠患猖獗，二化螟爆發(fā)成災(zāi)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)大力推廣性狀優(yōu)良的高抗品種和節(jié)本增效、低碳環(huán)保的新技術(shù)。對(duì)統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一病蟲害專業(yè)化防治，統(tǒng)一品種播期要作硬性規(guī)定，要立法約束，合理規(guī)范科學(xué)開展。

F323.7

A

1005-7897（2017）10-0155-02

2017-4-9

肖丹（1975-），女，農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。