高 洋

（中石化上海工程有限公司，上海 200120）

對進一步完善建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)異地備案制度的思考

高 洋

（中石化上海工程有限公司，上海 200120）

詳細地分析了建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)異地備案的發(fā)展狀況，并以此為切入點，全面探究異地備案制度中的不足之處。從明確異地備案性質(zhì)、提高勘察設(shè)計行業(yè)自律水平、簡化備案流程、加強資源整合策略、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)強化備案管理等方面提出了加強和改進企業(yè)異地備案工作的思路。

工程勘察設(shè)計；備案制度；資質(zhì)管理；創(chuàng)新行政審批管理

勘察設(shè)計是工程建設(shè)實施中的重要環(huán)節(jié)，是集智力密集、知識密集和技術(shù)密集三維一體的生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近年來建筑市場全面開放，越來越多的工程勘察設(shè)計企業(yè)突破地域局限，紛紛承攬異地業(yè)務(wù)。為了便于監(jiān)管和保證工程質(zhì)量，各級政府陸續(xù)出臺行業(yè)準入制度、外地企業(yè)從業(yè)前資質(zhì)核驗等一系列異地備案制度，嚴把“工程質(zhì)量關(guān)”。此外，為了簡化申報流程，從根本上提高審批效率，降低應(yīng)在工程中耗費的社會成本與企業(yè)負擔，

政府及相關(guān)部門聯(lián)合推行了網(wǎng)上申報及審批政策，有效節(jié)省了審批時間，無論是對審批部門，還是需要驗證資質(zhì)的企業(yè)均是有利的。應(yīng)該說，國家制定企業(yè)異地備案制度等的初衷是著眼于行業(yè)市場健康發(fā)展，

其出發(fā)點是好的。但是，目前各省市在具體實施這一制度的過程中卻存在諸多問題，阻礙了工程建設(shè)行業(yè)一體化的進程，亟待解決。

1 建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)異地備案的歷史沿革

勘察設(shè)計企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，設(shè)計質(zhì)量直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，而設(shè)計質(zhì)量主要取決于設(shè)計人員、技術(shù)質(zhì)量管理人員對標準、規(guī)范的遵守和把控。但是，目前工程建筑市場上，勘察設(shè)計企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、設(shè)計水平良莠不齊，這給工程建筑市場質(zhì)量安全帶來很大的隱患。為了維護建筑市場健康、有序發(fā)展，需加強對企業(yè)勘察、設(shè)計流程以及各方面工作細節(jié)的管理力度，切實提高工程的整體質(zhì)量與效率。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定：地方政府及相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮自身的作用，客觀檢驗工程建設(shè)機構(gòu)在資金、人才等方面是否符合資質(zhì)要求，并結(jié)合實際情況，對其實行統(tǒng)一監(jiān)管，對提高建筑質(zhì)量及效率有著重要意義。

為了保持良性的競爭與互動，促進建筑市場健康、有序發(fā)展，我國城鄉(xiāng)建設(shè)部門深入市場，全面了解建筑市場的發(fā)展趨勢，并于2013年3月15日出臺了新的要求，即：進一步做好建筑企業(yè)（包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理，下同）跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作[1]。該文件中指出：應(yīng)消除地方壁壘帶來的一系列負面效應(yīng)，外地建筑企業(yè)在承接本土的工程之后，所受待遇應(yīng)與本地企業(yè)相同。除此之外，不得對外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費用，不得強制要求外地企業(yè)在本地注冊獨立子公司、分公司，不得扣押外地備案企業(yè)工程師及主管提供的證照以及其他與工程相關(guān)的資料等[2]。相關(guān)部門應(yīng)積極履行自身職責，對外地企業(yè)提供的備案資料，只要資料齊全且資質(zhì)無問題，應(yīng)全天候的為其辦理產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)許可證以及營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，在進行備案復核之后，及時向社會及行業(yè)公開外地企業(yè)的相關(guān)信息。對之前已經(jīng)登記過的企業(yè)，依照國家要求，無需重復備案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)合出臺了2017年工作綱要，其中明確指出：要優(yōu)化建筑市場環(huán)境。繼續(xù)推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場，對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查，嚴厲查處設(shè)置不合理準入條件、擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項等行為。加快建設(shè)信用體系與公共服務(wù)平臺的建設(shè)步伐，構(gòu)建誠信數(shù)據(jù)庫，聘請專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的注冊人員，以從根本上提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量與效率。做好獎懲工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)給予表彰，反之，若有企業(yè)一再違反國家規(guī)定，或竣工的建筑物質(zhì)量不合格，應(yīng)對其實施嚴格懲處，并加入到黑名單中，以維護建筑市場有序發(fā)展。加強對建筑市場的監(jiān)管力度，完善相關(guān)的審批程序，并建立健全、規(guī)范化的信息共享平臺，遍布在各個城市的建設(shè)企業(yè)，只要登錄平臺便能共享數(shù)據(jù)信息，令企業(yè)的信用等級及資質(zhì)狀況變得更加透明。推進行政審批制度改革，簡化企業(yè)資質(zhì)標準，創(chuàng)新行政審批管理，簡化原有繁瑣的審批流程，從根本上提高審批的質(zhì)量及效率[3]。除此之外，還要構(gòu)建健全、規(guī)范化的工作制度與資質(zhì)審查體系，驗明設(shè)計師與工程師的資質(zhì)，切實推進電子化申報與審查的發(fā)展進程。加大對行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) ＋”審查方式的研究力度，簡化申報材料，推行計算機輔助審查，探索開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)考核指標計算機自動比對。

由此可見，我國對建筑市場的有序發(fā)展十分重視，注重市場的開放性與統(tǒng)一性，尤其是對于外地需要備案的企業(yè)，為了保證良性競爭，構(gòu)建了完善、長效的備案制度，對相關(guān)領(lǐng)域有所裨益。

2 建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)異地備案工作的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 備案性質(zhì)要求各異，界定不明

為了能夠提高國家及各級政府對建筑行業(yè)的管理水平，保證建筑市場有序、良性發(fā)展，外來企業(yè)均需提供材料進行備案。這對提高該行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、技術(shù)研發(fā)水平以及生產(chǎn)能力有著不可替代的重要作用，為后續(xù)工程的落實、質(zhì)量的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)[4]。但是，由于我國各部門條塊分割，再加之備案監(jiān)管系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，各地政府部門對備案的定義也不盡相同。由此一來，不同城市的異地備案形式也存在一定的差異。如：登記從業(yè)人員、建造師、設(shè)計師以及企業(yè)的信用等級資料、復核檢驗企業(yè)以往單項工程的質(zhì)量與資質(zhì)；工程合同備案等等。有些省市只要求其中某一種備案，有些省市則要求完成如上全部備案內(nèi)容。

異地備案工作是否順利通過，不僅是對建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)異地承攬業(yè)務(wù)資格準入的批準和審核，更是關(guān)系到建筑企業(yè)能否順利開展施工圖審查工作，獲得施工許可的前提條件。很多時候，建筑企業(yè)要開始施工圖審查，需要設(shè)計企業(yè)配合進行相關(guān)的備案工作，但是由于主管部門沒有明晰備案的性質(zhì)導致建筑企業(yè)不能準確告知設(shè)計企業(yè)具體的備案內(nèi)容，這給設(shè)計企業(yè)備案工作帶來了一定的困擾。

2.2 備案監(jiān)管系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃

為了維護建筑市場健康、有序發(fā)展，加快改革行政審批制度的步伐，切實提高工程的整體質(zhì)量與效率。各級政府應(yīng)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策導向，構(gòu)建完善、公正的企業(yè)信用檔案制度與在線審批監(jiān)管平臺，定期公布與建設(shè)企業(yè)相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)與信用信息，讓企業(yè)狀況變得更加透明，實現(xiàn)全民監(jiān)管這一目的。盡可能營造客觀、公平的競爭環(huán)境，消除以往企業(yè)因融資難而引發(fā)的一系列負面影響，讓企業(yè)因大量資金的注入，而變得更具活力，也能促進其更好的發(fā)展。但是市場準入制度的放松，核準權(quán)限的下放，不代表各個省市工程建設(shè)系統(tǒng)均各自獨立設(shè)計一套在線審批監(jiān)管平臺。根據(jù)筆者的備案經(jīng)驗，由于國家對于工程勘察設(shè)計異地備案工作沒有采用統(tǒng)一的在線審批監(jiān)管平臺，導致每個省的在線審批監(jiān)管平臺不一致，審批流程也不一致。由于缺乏整體規(guī)劃，監(jiān)管備案工作的主管部門沒有從企業(yè)申請備案操作的實際情況出發(fā)，導致不同的省，乃至同一省的省與市，以及同一省的不同市、區(qū)之間的住建局均有各自的在線審批系統(tǒng)，且系統(tǒng)間缺乏相應(yīng)的交換機制，各種數(shù)據(jù)之間沒有做到有效融合與集成，數(shù)據(jù)共享性差，導致全國監(jiān)管平臺越建越多，孤島問題突出。對于我們工程勘察設(shè)計企業(yè)來說，并未實質(zhì)性的享受到創(chuàng)新行政審批制度帶來的福利。反而增加了設(shè)計企業(yè)備案的難度和復雜程度。作為一家工程設(shè)計公司，承接不同省市的工程項目時，經(jīng)常會出現(xiàn)同一批設(shè)計人員，要在不同省、市的在線監(jiān)管平臺重復上傳同一人的相關(guān)資質(zhì)證明。

另外，由于缺乏整體規(guī)劃，在線審批監(jiān)管平臺研發(fā)人員專業(yè)技術(shù)力量不足，對建設(shè)工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)了解深度不夠，不能有效支撐工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)在線審批信息化建設(shè)的需求。并且各個省的監(jiān)管平臺開發(fā)的程序各異，操作方法也不同。這給使用在線審批監(jiān)管平臺申報備案的企業(yè)帶來不便。對信息化建設(shè)工作的推進與發(fā)展帶來了重重阻礙，不僅如此，還浪費了大量的財力與人力，促使資源得不到有效的利用。

2.3 備案程序繁瑣，要求嚴苛

從設(shè)計企業(yè)本身來說，往往需要面臨諸多備案環(huán)節(jié)。在筆者親身辦理異地備案的過程中，就發(fā)現(xiàn)無論是準備的資料還是需要審核的環(huán)節(jié)，都非常繁多，不僅要提供包括營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的一系列資質(zhì)信息，同時還要提供社保證明、人員信息等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并且只有通過網(wǎng)上審核和現(xiàn)場審核兩種方式才能夠保證進入實質(zhì)性的審核階段。網(wǎng)上申報過程中要將所有資料原件掃描，并按照不同的監(jiān)管審核上報平臺的要求，將備案資料做成大小不同的圖片形式進行上傳工作。由于沒有統(tǒng)一的在線監(jiān)管審核上報平臺，備案初期先要根據(jù)項目所在地，通過網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢等方法，獲取項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對于省外勘察設(shè)計企業(yè)進入本地承攬勘察設(shè)計任務(wù)的要求，從而獲知采用何種申報軟件作為網(wǎng)上申報途徑的配套工具。

根據(jù)以往備案經(jīng)驗，由于網(wǎng)上對于備案流程沒有詳細的說明文件，再加上很多用于網(wǎng)上申報的軟件系統(tǒng)設(shè)計復雜，這給備案本身增加了很大的麻煩。目前，在實際操作過程中，部分地區(qū)規(guī)定，不僅要進行公司備案，同時還要開展針對性的單項備案。與此同時，省級部門備案之后，還要經(jīng)過市級部門的備案，而所需要提供的材料基本都是重復的。并且，有些地區(qū)省級主管部門和市級主管部門采用的監(jiān)管平臺不一致，兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享，故作為設(shè)計企業(yè)往往要將準備的資料在省級平臺上傳，等到審核通過后，再將同一套資料上傳到市級的監(jiān)管平臺，上傳工作量非常之大。與此同時，年檢、續(xù)期的問題也同樣給企業(yè)帶來較大的影響，不僅一年期后要重新進行備案登記，而且部分地區(qū)甚至要求外地企業(yè)必須提供當?shù)貙徍撕捅救说綀龊炞值纫幌盗幸蟆?/p>

實際上，筆者在異地備案的實際操作過程中，還發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上申報的過程中，不僅需要購買“電子鎖”、“身份證讀取儀”等相關(guān)硬件，而且部分地區(qū)監(jiān)管部門還要求所有需要備案的設(shè)計人員都配備“自然人卡（即身份認證電子鎖）”，硬件設(shè)施方面的要求非常之復雜，尤其是在“鎖、卡的購置費”等方面的支出水平更是非常高昂，這對于企業(yè)來說顯然帶來了一定的經(jīng)濟壓力，而且這些支出實際上并不能為企業(yè)整體盈利能力的提升和政府監(jiān)管工作的開展提供必要的幫助和支持。而且，這些硬件設(shè)施的購置還不是一次性購買，需要每年續(xù)費，否則停用。這些規(guī)定在一定程度上給企業(yè)辦理備案過程增加了實際操作的難度，增加了企業(yè)備案成本，偏離了國家要求企業(yè)備案的初衷。

2.4 備案管理機構(gòu)服務(wù)意識淡薄

除此之外，部分地區(qū)監(jiān)管備案工作人員在實際工作的開展過程中，服務(wù)意識嚴重不足，辦事不僅非常死板，而且辦事態(tài)度也同樣難以令人感到滿意[5]。同時，政府網(wǎng)站所提供的電話咨詢途徑，基本上都停留在紙面上，要么無人接聽、要么解答不詳細。這種情況之下，相關(guān)設(shè)計企業(yè)在材料的準備上難免遇到種種困難，往往需要奔波許久才能夠辦理完成。例如，備案企業(yè)在網(wǎng)上提交的資料，主管部門不及時審核，拖延時間，往往一定要申報備案的企業(yè)拿著資料到現(xiàn)場去，才給審核。這就會出現(xiàn)，如果前期準備的資料有問題卻沒有被監(jiān)管部門及時告知，申報備案的企業(yè)還要回去重新準備資料，再到現(xiàn)場審核。上述情況的客觀存在不僅極大的提升了企業(yè)備案的難度、增加了備案成本，同時也打消了企業(yè)開展跨區(qū)業(yè)務(wù)的熱情與積極性，這對于構(gòu)建有序競爭的市場環(huán)境顯然是非常不利的。

3 完善企業(yè)異地備案制度的思考

3.1 明確異地備案的性質(zhì)

異地備案制度的構(gòu)建，不但能夠提高工程的整體質(zhì)量及效率，還能保證建筑市場有序發(fā)展。但是相關(guān)主管部門應(yīng)把握備案審查的初衷，正確行使建設(shè)行政主管部門對建筑市場的管理權(quán)。建議明確區(qū)分異地備案中的資格準入和單項工程合同備案。前者是針對設(shè)計企業(yè)及設(shè)計從業(yè)人員資質(zhì)的審核，后者是針對具體申報項目的審核。建議將建筑企業(yè)前期招標登記備案劃歸到資格準入備案中，主要審核設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)和設(shè)計人員的資質(zhì)等；而將辦理施工許可時需要的施工合同備案、施工圖審查備案、消防驗收備案等多項備案統(tǒng)一劃歸為單項工程備案。單項工程備案不再重復審核公司及人員資質(zhì)，只是針對項目本身實施條件是否滿足國家要求進行評估審核。這樣備案目的明確，避免相關(guān)工程設(shè)計企業(yè)多次重復備案。

3.2 提高建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)自律水平

我國相關(guān)部門出臺的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》這一行政文件中，明確指出實施資質(zhì)準入即是為了提高工程的設(shè)計質(zhì)量，對各項設(shè)計活動實施全方位的監(jiān)督與管理，以免因些許的疏忽而影響建筑的整體質(zhì)量[6]。但是隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，建筑行業(yè)在逐漸成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的進程中，有些不法分子卻利用行業(yè)巨大的發(fā)展前景謀取私利。如：社會上屢見不鮮的“資質(zhì)掛靠”現(xiàn)象，為小規(guī)模企業(yè)提供資質(zhì)，令其能夠順利通過審核，從而承接一些大型項目獲利。國家為了有效遏制“掛靠”，嚴格要求設(shè)計企業(yè)只能夠承攬資質(zhì)等級能力范圍內(nèi)的工程項目。故在企業(yè)備案時，相關(guān)監(jiān)管部門要求備案企業(yè)需提供從業(yè)人員業(yè)績、建筑師資質(zhì)以及企業(yè)的信用等級、員工的社保證明等等，讓簡單的資質(zhì)申報流程變得困難重重、復雜無比。也正因為如此，企業(yè)將大部分的時間與精力投諸于此，無暇顧及更為重要的管理與質(zhì)量，也在無形之中加大了后續(xù)工作的開展難度[7]。

試想，如果建設(shè)工程設(shè)計行業(yè)能夠自覺自律，從內(nèi)因出發(fā)強化信用和品牌建設(shè)，努力提高自身技術(shù)實力和設(shè)計水平，努力提高企業(yè)的綜合競爭實力，而非通過“掛靠”等手段虛假提高設(shè)計資質(zhì)，承攬能力范圍外的建設(shè)項目。那么，“誠信守法”這只無形之手就可逐步取代“備案監(jiān)管”這只有形之手。因此，站在設(shè)計企業(yè)的角度，我們提倡從自身出發(fā)，遵紀守法，主動配合監(jiān)管部門完成備案工作。只有這樣才能在政府和企業(yè)的共同努力下，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的工程建設(shè)市場信用環(huán)境，建立工程設(shè)計企業(yè)誠信管理檔案。利用監(jiān)管平臺來了解、評價、掌控企業(yè)工程項目的進度以及各方面的動態(tài)，對提高建設(shè)工程質(zhì)量、維護行業(yè)健康發(fā)展有著積極意義。

3.3 簡化備案流程，加強資源整合策略

建設(shè)工程行業(yè)的各種備案，從本質(zhì)上說，是政府對企業(yè)資質(zhì)管理監(jiān)管的一種手段。建議國家相關(guān)主管部門從“數(shù)據(jù)同源，系統(tǒng)共生”的理念出發(fā)整體規(guī)劃，對于工程建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)統(tǒng)一的在線審批監(jiān)管平臺，要求全國所有省市工程建設(shè)系統(tǒng)對于工程建設(shè)相關(guān)的各個審批環(huán)節(jié)均在統(tǒng)一的管理平臺上規(guī)范操作，這樣既可以提高企業(yè)申請備案的效率，又可以減少政府資源的浪費。

并且建立統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺的好處，除了可以在勘察設(shè)計備案時對企業(yè)和設(shè)計人員資質(zhì)進行監(jiān)控，在投標過程中，企業(yè)成員的誠信信息也能夠查到，可以將在線審批監(jiān)管平臺中的數(shù)據(jù)與招投標公共交易平臺共享，這樣不僅可以使我國的資質(zhì)管理上升到一個更大的平臺，使其更加公正公開，而且可以最大化的提高政府核準投資項目的效率，使資質(zhì)管理更加具有實用性。不僅如此，還能促進誠信體系以及監(jiān)管系統(tǒng)的完善步伐，全面審核工程項目、建筑師與設(shè)計師、企業(yè)的誠信信息，企業(yè)應(yīng)定期在平臺上公布實時動態(tài)與誠信等級，利用全社會的力量對其實施監(jiān)管；構(gòu)建健全、行之有效的市場行為信用評價制度，對建設(shè)工程企業(yè)的競爭方式、從業(yè)人員資質(zhì)、信用等級進行客觀、公正的評價，以加快建立懲罰機制的步伐，從而構(gòu)建一個公平、健康、良性、有序的建設(shè)工程市場環(huán)境。

3.4 以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)強化備案管理

所謂管理，兼具服務(wù)、監(jiān)督與管理等職能于一身。備案監(jiān)管部門應(yīng)積極履行自身的工作職責，強化服務(wù)意識，與時俱進，更新觀念，跟進服務(wù)，切實的幫助外來企業(yè)解決基本問題，同時還要摒棄官僚作風，保證整體部門健康、向上、積極發(fā)展。

增強政府部門的工作能力與服務(wù)意識，保證政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息是互通的、對稱的，如此一來，方能簡化復雜的辦事程序，形成良性循環(huán)，讓百姓對政府更加信賴與信服[8]。不僅如此，強化備案管理制度的完善，也利于消除異地企業(yè)備案的難度，有效提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量與效率，對促進行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

4 結(jié)束語

綜上所述，無論是建設(shè)工程企業(yè)，還是政府部門，均因摒棄傳統(tǒng)、陳舊的觀念，與時俱進，增強互信，聯(lián)手打造共享平臺，保證數(shù)據(jù)信息的高效流通，從根本上提高政企的辦事效率。針對我國現(xiàn)行的異地備案制度存在的諸多問題，建議進行簡化、變革和取消。尤其是對目前建筑市場上紛繁雜亂的監(jiān)管審批平臺進行標準化整合，全方位實現(xiàn)資源的有效共享，構(gòu)建公平有序的建筑市場環(huán)境。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知 要求進一步做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作[J]. 建筑市場與招投標，2013（2）：17

[2]曲波. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知 建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)“減負”[J]. 中國勘察設(shè)計， 2013（4）：24-24.

[3]李可，謝敏. 論建設(shè)單位對工程項目的質(zhì)量控制與管理[J]. 湘潭師范學院學報（社會科學版），2007（5）：51-53.

[4]楊然然. 論進一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理[J]. 河北企業(yè)，2014（2）：19-20.

[5]陳靜. 建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度探討[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計，2014（9）：134-136.

[6]楊萍萍. 對工程設(shè)計資質(zhì)管理的淺析[J]. 有色冶金設(shè)計與研究，2009（5）：78-79

[7]林勇. 工程勘察設(shè)計行業(yè)準入制度亟待改革[J]. 中國勘察設(shè)計，2013（9）：63-66.

[8]韓學才. 淺談建設(shè)工程施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化[J]. 建筑建設(shè)管理，2014（3）：50-51.

Research for Further Improvement of Off-site Archival Filing System for Construction Engineering Survey and Design Enterprises

Gao Yang

（SINOPEC Shanghai Engineering Co., Ltd, Shanghai200120）

The situation that off-site filing system for construction engineering survey and design enterprises is performed was analyzed in this article. The de fi ciencies existed in this system and the causes were explored. Then with the respects to clearing the nature of this system, enhancing self-discipline, simplifying the process, strengthening source integration and providing excellent service, the measures in strengthening and improving off-site fi ling system were proposed.

engineering survey and design; filing system; qualification management; administrating approval management for innovation

F 271 文獻標識碼：A 文章編號：2095-817X（2017）05-0056-005

2017-06-30

高洋（1983—），女，工程師，主要從事招投標及備案管理研究。