張玉寶

不久前結(jié)束的黨的十八屆六中全會，是以全面從嚴(yán)治黨為主題的中央全會。全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要制度成果。如何理解本次會議的意義與作用？如何貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署？如何按照相關(guān)要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活？針對這些問題，本刊記者專訪了黨建研究、反腐敗理論研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町。

全面從嚴(yán)治黨必須

從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：十八屆六中全會提出，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。那么，到底什么是“黨內(nèi)政治生活”？

黃葦町：簡單地說，黨內(nèi)政治生活就是黨組織和黨員按照黨章黨規(guī)進(jìn)行的政治活動。例如學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、組織生活等，包括召開民主生活會進(jìn)行批評自我批評等，都屬于黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。一個人入黨后就會置身于黨內(nèi)政治生活之中。這是黨員的權(quán)利也是義務(wù)。非黨員就不可能參與黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活是黨組織管理教育黨員的平臺，也是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的熔爐。習(xí)近平總書記說，歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活有哪些基本要求？

黃葦町：可以把《準(zhǔn)則》歸納為：“一個依據(jù)，四個堅持，四個著力，一個努力。”這是十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)政治生活基本遵循的系統(tǒng)論述的濃縮版。我認(rèn)為，其中包含八個要點：

一要了解基本規(guī)范。習(xí)近平總書記指出，我們黨在長期黨內(nèi)政治生活實踐中形成了六條基本規(guī)范：一是實事求是，二是理論聯(lián)系實際，三是密切聯(lián)系群眾，四是批評和自我批評，五是民主集中制，六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。第一條實事求是是黨的思想路線。第二、三、四條是黨的三大作風(fēng)。第五條民主集中制是黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制。第六條嚴(yán)明紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨的突出特征。

二要認(rèn)識重要地位。黨內(nèi)政治生活是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。抓住這個點，就抓住了解決黨內(nèi)各種矛盾和問題的鑰匙。習(xí)近平總書記說，一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。

三要理清基本思路。就是要以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，加強紀(jì)律建設(shè)，使黨內(nèi)政治生活正?；?。一方面要加強，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。另一方面要規(guī)范，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)，要把堅持、加強、創(chuàng)新結(jié)合起來，善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐。

四要明確重點任務(wù)。最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。

五要把握基本路徑。就是堅持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。

六要抓住重要武器。批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當(dāng)程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。

七要突出政治要求。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

八要瞄準(zhǔn)理想目標(biāo)。就是要努力在全黨形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。這是毛主席在1957年講的民主集中制和黨內(nèi)政治生活的理想狀態(tài)，習(xí)近平總書記認(rèn)為今天仍是我們的努力方向。

習(xí)近平總書記這些重要論述，闡明了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)地位和重要作用，從目標(biāo)定位、重要內(nèi)容、行為規(guī)范、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本要求等方面，為我們提供了基本遵循。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為什么本次全會要格外強調(diào)“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”呢？

黃葦町：首先，這是我們黨治國理政的整體設(shè)計。大家都記得，十八屆三中全會是研究全面深化改革，四中全會是闡明全面依法治國，五中全會是審議十三五規(guī)劃建議，核心是要在2020年建成全面小康社會。六中全會再以全面從嚴(yán)治黨為主題。這樣習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，就分別通過這四次中央全會做了研究部署。

其次，這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。前三次全會中，其實都有從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)三個全面的主心骨、靈魂和支柱。這次在認(rèn)真分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題基礎(chǔ)上，對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出新的制度安排，必將進(jìn)一步推動黨的建設(shè)新的偉大工程。

三是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。十八大以來，我們黨強力正風(fēng)、高壓反腐，取得了舉世矚目的成效。但黨內(nèi)政治生活中還存在不少問題。特別是暴露出來的山西等一些地方發(fā)生的大面積塌方式腐敗，南充、衡陽、遼寧等地發(fā)生的有大批領(lǐng)導(dǎo)干部卷入的賄選大案，都表明了一些地方的黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的嚴(yán)重惡化。

習(xí)近平總書記說，黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)，而這項工作做得越早、越堅決、越徹底就越好。因為政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。而一個地方政治生態(tài)惡化的變現(xiàn)，無外乎總書記講的七種情況：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟?！睘槭裁磸娬{(diào)黨要管黨？因為黨不管黨已不是個別現(xiàn)象：有的上級黨組織不管下級黨組織，黨組織不管黨員，黨員也不找黨組織。這樣下去，黨就會變成一盤散沙。

因此，新的《條例》的一個最大亮點，就是突出了上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，包括巡視就是最重要的監(jiān)督途徑之一。劉云山同志曾引用習(xí)近平總書記的一個比喻：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。應(yīng)當(dāng)看到，一段時間以來，一些地方和部門缺乏嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，對黨員干部教育管理失之于寬、失之于軟，管黨治黨的‘大熔爐變成了沒有溫度的‘冷灶臺?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如何在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實全面從嚴(yán)治黨？

黃葦町：習(xí)近平總書記開了有五味藥的藥方：一要固本培元，二要以上率下，三要激濁揚清，四要挺紀(jì)在前，五要繼承創(chuàng)新。

下面就具體談?wù)剬@五方面的認(rèn)識。

一要固本培元。引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，做到以信念、人格、實干立身。

二要激濁揚清。堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形。鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，要深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨労椭赜?，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，特別是總書記講到要“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”，就是要讓黨內(nèi)的關(guān)系簡潔化、透明化，排除那些不該有的、甚至是齷齪的因素，受到黨員干部的熱烈歡迎。

三要挺紀(jì)在前。就是把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”，才能壓倒各種潛規(guī)則。

四要繼承創(chuàng)新。嚴(yán)明紀(jì)律是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，革命戰(zhàn)爭年代如此，和平建設(shè)和改革開放年代也是如此。今天我們要善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。六中全會特別要求，堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。

五要以上率下。這是《準(zhǔn)則》的最大亮點之一。六中全會通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，適用于全黨，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點，都是高級干部。高到什么程度？《準(zhǔn)則》第一部分就強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，必須以上率下，為全黨全社會做出示范?！稖?zhǔn)則》還多處專門談到對高級干部的要求，結(jié)尾又強調(diào)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。還要制定高級干部貫徹落實準(zhǔn)則的實施意見，指導(dǎo)和督促高級干部作全黨表率?！稐l例》也單設(shè)了“黨的中央組織的監(jiān)督”一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章的行為應(yīng)堅決抵制，并及時向中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進(jìn)行對照檢查和黨性分析；政治局委員要嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，還要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束等。在我們黨95年的歷史上，還從來沒有這樣全面、這樣詳盡地約束最高領(lǐng)導(dǎo)層的行為準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)范，從來沒有哪個黨內(nèi)法規(guī)會如此高密度、高頻度地瞄準(zhǔn)中央領(lǐng)導(dǎo)層。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《準(zhǔn)則》和《條例》為什么都突出強調(diào)高級領(lǐng)導(dǎo)干部？

黃葦町： 因為這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。習(xí)近平總書記說，在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題突出，特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。在他們當(dāng)政的地方，就很容易出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，發(fā)展下去，對黨的危害是致命性的。

十八大以來為什么人民群眾對我們反腐敗斗爭的信心倍增，就因為我們黨真的動了這些大老虎，讓人們眼見為實地看到了什么叫“反腐無禁區(qū)”，什么叫“對腐敗零容忍”。高級干部也要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。高級干部廉潔自律，就能理直氣壯地約束下屬，一人清廉自守就可以帶來一方的政治清明。把高層領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵少數(shù)抓好了，其他很多事都好辦了。這也使我想到，四年前中央通過的八項規(guī)定，就是從抓政治局委員的自我約束開始的。黨的十八大以來，黨中央從落實中央八項規(guī)定精神破題，以上率下、率先垂范，那時，我們有誰能想到八項規(guī)定會給黨風(fēng)、政風(fēng)帶來這樣巨大的不可逆轉(zhuǎn)的改變？誰能相信讓很多人都認(rèn)為已經(jīng)沒藥可救的奢靡之風(fēng)會真的銷聲匿跡？因為過去黨內(nèi)類似的幾不準(zhǔn)文件也經(jīng)常下發(fā)，關(guān)鍵就在于這次以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在以身作則、以上率下、過石留印、抓鐵有痕上動了真格，而且是越往后越嚴(yán)。

因此，六中全會以制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》為切入點，深化全面從嚴(yán)治黨，既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也寓示著新實踐的開啟。如果說，四年前的八項規(guī)定是從嚴(yán)治黨的1.0版，那么新頒布的《準(zhǔn)則》和《條例》，則可以說是全面從嚴(yán)治黨的2.0版，必將帶來黨內(nèi)政治生活的大變化、大進(jìn)步。

全面從嚴(yán)治黨必須

堅持黨的民主集中制

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《準(zhǔn)則》中提到，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。您對此如何理解？

黃葦町：保障黨內(nèi)政治生活正常開展，最重要的就是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。習(xí)近平總書記更把堅持民主集中制的意義提升到這樣的高度，即它“是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”，也“是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。去年3月，總書記批示要求黨委主要負(fù)責(zé)人都要重溫毛澤東同志的“黨委會工作方法”，并把它作為兩學(xué)一做的重要內(nèi)容。中心就是要堅持黨的民主集中制，反對個人或者少數(shù)人決定重大問題。

現(xiàn)在有的地方存在“開大會決定小事，開小會決定大事，不開會決定最重要的事”的假民主、真專斷現(xiàn)象，有的在會議上不堅持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則，而是“誰職務(wù)高誰說了算，誰分管的工作誰說了算，誰資格老誰說了算，誰脾氣倔誰說了算”，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)搞個人專斷危害極大。最近出版的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》中，首次公開發(fā)表了習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會上的一段語氣非常嚴(yán)厲的講話，他說：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨立王國，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子；有的人發(fā)展到目空一切的地步，甚至沖著黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志?！碧K榮、周本順就是這樣的反面典型。

隨著近些年來我們干部任用制度的改革，這樣的事不可能再出現(xiàn)了，但抱著這種“個人說了算”思維的干部，可以說十個有十個要跌跤子。因為我國經(jīng)濟正在下行，發(fā)展不平衡所積累的矛盾，個別的已經(jīng)到了爆發(fā)的臨界點。在這個時刻，能不能、會不會依靠集體智慧、群眾力量去攻堅克難，是對一個班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要檢驗。如果搞個人專斷，是非常危險的。因為關(guān)系幾萬甚至幾十萬人禍福的大事，竟取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者一個人的智慧和判斷力，這真正叫“系千鈞于一發(fā)”，千鈞重的東西系在一根頭發(fā)絲上，想一想主要領(lǐng)導(dǎo)者自己都是要嚇出一身冷汗的。

實際上，個人專斷不僅可以給我們的事業(yè)造成挫折和損失，甚至還可能導(dǎo)致亡黨亡國。蘇共的垮臺，很大程度上就和破壞民主法治、長期搞個人專斷分不開。這個歷史的沉痛教訓(xùn)我們必須汲取。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《準(zhǔn)則》中提出：批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何開展批評與自我批評？

黃葦町：要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中的戰(zhàn)斗性，就是要在批評和自我批評上敢于刺刀見紅。習(xí)近平總書記指出，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當(dāng)程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。但確實有很長時間人們不習(xí)慣這樣做了。不少人把在民主生活會上開展批評自我批評當(dāng)作一項任務(wù)，批評自己多，批評別人少；批評班子的多，批評領(lǐng)導(dǎo)干部個人少；講大家都有的共性問題多，講某個領(lǐng)導(dǎo)干部的個性問題少。非要面對面批評個人，也是只講小事，不講大事；只講工作上的事，不講思想作風(fēng)上的事；只拿別人的意見來說事，說群眾對你有什么意見，不講自己的看法。還有的人批評別人時蜻蜓點水，批評自己也是字斟句酌，批評輕了怕過不了關(guān)，批評重了怕留下后遺癥。

為什么會出現(xiàn)這種狀況？首先和怕得罪人的思想分不開。盡管我們常講要“對事不對人”，但事畢竟是人做的，一般情況是對事必然要對人。盡管我們常講“君子聞過則喜”，但能達(dá)到這樣境界的君子畢竟不多。所以在進(jìn)行批評時都存在“多栽花、少栽刺”的心理。包括還有的人擔(dān)心， 批評會遭致反彈。自己對別人批評的越重，別人對自己的批評也必然越不講情面，最后弄得兩敗俱傷，只有“你好、我好”才能大家都好。因此《準(zhǔn)則》強調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮，把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

習(xí)近平總書記說，批評和自我批評要成為一種風(fēng)氣，“領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承?！?一個領(lǐng)導(dǎo)干部，能在那么多人中脫穎而出，無疑在學(xué)識、膽識等方面有很多過人之處；但因此出現(xiàn)的另一個情況是，被往日成功所堆積出的自信，使他可能會在復(fù)雜形勢下，高估自己做出正確判斷的能力。而有些人博取領(lǐng)導(dǎo)好感的最大本領(lǐng)，就是對領(lǐng)導(dǎo)的一切都贊不絕口，包括缺點。你不堅持必要的民主程序，該集體決策的卻個人拍板，他可以夸你是“辦事有魄力”；你不能很好地履行從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，該紀(jì)律處分的不處分，他可以夸你是 “為人寬厚”。如果主要領(lǐng)導(dǎo)者自己也不知不覺地相信了這些，接下來的一切便可想而知，你的弱點會被自己當(dāng)作優(yōu)點不斷加以放大。

但是，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源，不能從那些不正派的吹拍者身上去尋找，而必須從我們領(lǐng)導(dǎo)干部自身去尋找。為什么別的人都能聽出來的肉麻的吹捧話我們卻聽不出來？ 因為我們對自己的認(rèn)識就是脫離實際的。我們從內(nèi)心深處認(rèn)為自己的水平高得不得了，自己的貢獻(xiàn)大得不得了。正是這種內(nèi)心深處的共鳴，使那些人的伎倆屢試不爽。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部本來對自己不客觀的認(rèn)識，就變得更加不客觀了。在這種情況下，如果得不到幫助，那么，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的危險就是現(xiàn)實存在的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨中央在十八屆六中全會上提出，全黨必須牢固樹立四個意識，對此，我們應(yīng)當(dāng)如何理解？

黃葦町：全面從嚴(yán)治黨，必須堅決維護黨中央權(quán)威。這也是黨最根本、最重要的紀(jì)律?！稖?zhǔn)則》指出，堅持黨的民主集中制，首先要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黃克誠同志生前曾在《人民日報》發(fā)表《關(guān)于黨風(fēng)問題》的文章說：抗戰(zhàn)時期，毛主席就靠一個電臺指揮全黨，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和黨中央的聲音，全黨都自覺地執(zhí)行來自延安的聲音。沒有這種集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們這樣一個被分割在敵后幾十塊根據(jù)地里的黨組織和人民軍隊，就不可能贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立新中國。今天，堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，同樣是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。六中全會再次要求，全黨必須牢固樹立四個意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

首先是政治意識。其中重要的一條政治紀(jì)律，就是涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)做出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自做出決定和對外發(fā)表主張。對黨中央做出的決議和制定的政策如有不同意見，可以向黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出，但前提是必須毫不延誤地堅決執(zhí)行。

而大局意識是同政治意識相聯(lián)系的。特別當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，任務(wù)非常繁重。中央的大政方針是從全局出發(fā)的，總體上符合全國人民的根本利益，但并不一定和每個地區(qū)、部門的具體利益都一致。例如當(dāng)前鋼鐵煤炭兩個行業(yè)去產(chǎn)能，就涉及幾百萬職工要安置。有些以鋼鐵和煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，財政收入下降，開支還要增加，因為對停產(chǎn)企業(yè)的職工必須兜底保障。地方的負(fù)擔(dān)很重，但又必須這么做。因為這是顧全大局的需要。

核心意識就是要堅決維護黨中央的權(quán)威，維護習(xí)近平總書記這個核心。十八大以來三年多的實踐證明，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)下的新一屆黨中央，治理中國的績效非常亮眼，一樁樁、一件件都贏得了全黨和全國人民的信任和支持。六中全會提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，是最大的亮點。對維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

看齊意識就是全體黨員特別是高級干部都要自覺維護習(xí)近平同志這個核心，向習(xí)近平同志看齊。習(xí)近平總書記有兩個突出特點，一個是他走到哪里就講到哪里，我們幾乎每天都能通過主流媒體聽到他的聲音。其實這就是他指導(dǎo)工作的一種方式。他就是要一竿子插到底，讓全黨上下包括群眾都知道中央在想什么、要做什么，才能心往一處想，勁往一處使。他的第二個突出特點，就是他對干部要求了多少，自己就首先做出示范。因此，劉云山同志說，四個意識中重點要宣傳核心意識和看齊意識。王岐山同志也指出，樹立政治意識、大局意識、核心意識，最終要落實到向核心看齊上。全會要求，全體黨員都要做到三個“堅決”，就是“黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做”。這是堅持黨的民主集中制的根本。

全面從嚴(yán)治黨必須

加強權(quán)力監(jiān)督

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：十八屆六中全會突出強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督問題，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)如何加強對權(quán)力的監(jiān)督？

黃葦町：全面從嚴(yán)治黨必須加強權(quán)力監(jiān)督。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，他說：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！彼裕仨殹鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這里的“籠子”是制度，是法律，也是監(jiān)督。這是新一屆黨中央制度反腐的主要思路。大量事實證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，如果管不住權(quán)力，僅針對各種具體的以權(quán)謀私行為發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，迫使我們的紀(jì)律越訂越多、條款越訂越瑣細(xì)，而相比隨著形勢變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動，我們永遠(yuǎn)至少慢半拍。因此，要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。

上海的周立波談腐敗是因為權(quán)力缺乏制約監(jiān)督，比喻得就很生動。他說：“這如同一個餐館請了一個餓漢來看饅頭，還是肉饅頭，還要求他值班，還是值夜班，而且是一個人值夜班，會發(fā)生什么情況，當(dāng)然可想而知，要是我，我也吃。”讓人們在捧腹大笑中引發(fā)思考。而權(quán)力一旦出軌，也會毀掉掌權(quán)者本人。六中全會這次突出強調(diào)了監(jiān)督一把手的問題。因為這是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。但據(jù)有的地方檢察機關(guān)查處案件情況看，一把手經(jīng)常要占到被查處的職位犯罪人員的三分之一，比例很大。而且一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在破解一把手監(jiān)督難題上非常重視。包括要求中央巡視組的任務(wù)是政治巡視，重點監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)。蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等曾任省市一把手的腐敗分子，都是被巡視組發(fā)現(xiàn)的。

習(xí)近平總書記還要求各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下，并使其習(xí)慣于在監(jiān)督中工作。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的意見?？倳浾f，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部也可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。例如蘇榮的落馬，就和巡視組發(fā)現(xiàn)他在兩次選舉中名列倒數(shù)第一、第二分不開。丟票的重要原因是群眾發(fā)現(xiàn)他的子女親屬插手大量工程，影響極壞。

我認(rèn)為，對一把手來說，監(jiān)督權(quán)力不如限制權(quán)力更重要。如果一把手的權(quán)力幾乎是無限的，如何監(jiān)督？現(xiàn)在每個政府部門都有權(quán)力清單和邊界，一把手也要有明確的權(quán)力清單和邊界?？倳浾f，要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運行機制。這也是為了保護我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當(dāng)作用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。我們黨培養(yǎng)一個在困難形勢下挑大梁的領(lǐng)導(dǎo)干部非常不容易，但在政治生態(tài)還不好的地方，干部垮起來卻很快，很容易造成人財兩空，一個很有能力的干部毀了，造成的損失也無法追回了。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，包括要落實各級黨委管黨治黨的主體責(zé)任。特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，要把管黨治黨落到日常工作中，聽到對干部的反映就及時打電話問一問，或者當(dāng)面談一談，隨時提醒告誡。發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題也要及時指出。

當(dāng)然，落實管黨治黨主體責(zé)任，首先要體現(xiàn)在強化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

什么是主體責(zé)任？就是明確各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職。衡陽賄選案發(fā)生后，總書記非常生氣，他問：衡陽的共產(chǎn)黨員哪里去了？習(xí)近平總書記說：“對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要實行‘一案雙查，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”對衡陽人大代表賄選窩案負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方主官——時任衡陽市委書記兼人大常委會主任的童名謙，盡管已經(jīng)調(diào)到省里當(dāng)了一段湖南省政協(xié)原副主席了，也因?qū)V選案的瀆職行為被“雙開”，不久前還以瀆職罪被判了5年徒刑，使他成為十八大以來第一個因追責(zé)而落馬還受到刑事追究的省部級干部。王岐山同志說，沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。動員千遍，不如問責(zé)一次。這也是制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》的起因之一。

《準(zhǔn)則》第十二條指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色考驗，用黨和人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。在中紀(jì)委十八屆六次全會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信?！边@四個“足夠自信”，是我們正確判斷十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢、清醒認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨重大政治意義和艱巨性復(fù)雜性的根本依據(jù)。

我們黨反腐敗是動真格的。不僅是警鐘長鳴，而且是利劍高懸。王岐山同志多次講，我們每個黨員干部的心里都要有兩條線，一條是高線，就是理想信念和宗旨意識。另一條是底線，就是紀(jì)律和規(guī)矩。我們每個黨員干部都要向高線看齊，同時又決不能突破底線。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》公布后，我們都明白了。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對準(zhǔn)的是高線，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對準(zhǔn)的就是底線。因此，總書記講了三個“永遠(yuǎn)在路上”：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭也會永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。