制約寬帶發(fā)展的三座大山

馬龍

近年來，關(guān)于寬帶“不寬”的問題，已成為媒體和社會各界熱議的焦點。根據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商美國Akamai公司公布數(shù)據(jù)顯示，2015年第三季度全球平均網(wǎng)速達到了5.1Mbps，平均網(wǎng)速同比增長了14%，中國以平均3.7Mbps的網(wǎng)速排在世界第91位。為什么寬帶“不寬”眾說紛紜，可以說是仁者見仁、智者見智。作為信息化工作者，我的看法是因為有認識、管理和投資“三座大山”壓在寬帶發(fā)展的頭頂，阻礙了寬帶的正常發(fā)展。

認識這座“大山”的核心是社會上有一種說法，認為網(wǎng)絡(luò)多了。起因一方面是因為當下各種網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)給人以目不暇接“多”的感覺。另一方面是目前信息化建設(shè)中的重硬件輕軟件、重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象的體現(xiàn)。

人類迄今建設(shè)了兩個網(wǎng)絡(luò)，一個是用于進行現(xiàn)實溝通的交通網(wǎng)絡(luò)，用于進行物質(zhì)交流；一個是用于進行虛擬溝通的計算機網(wǎng)絡(luò)，用于進行精神交流的計算機網(wǎng)絡(luò)。

交通網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展近千年，但人們感覺還是遠遠不夠，還需要大發(fā)展，特別是我國當前大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，其關(guān)鍵就是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)。而計算機網(wǎng)絡(luò)才發(fā)展了20年左右，其數(shù)量、規(guī)模、能力還都處與初級階段，談網(wǎng)絡(luò)多或已泛濫還遠未到時候，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，高速互聯(lián)網(wǎng)正在試用（如中國高速互聯(lián)研究試驗網(wǎng)NSFCNET）。其次，如同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)密度要高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一樣，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)數(shù)也要高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這才能與其虛擬經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。因此，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量不是多了，而是少了。

千百萬年來，交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為人類的繁榮奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也必將為人類的進一步繁榮創(chuàng)造堅實的保障，也昭示著網(wǎng)絡(luò)將會有更加巨大的發(fā)展和美好前景。管理這座“大山”的核心是認為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是中央層面建設(shè)的，地方無須參與。

在20世紀改革開放之初的八九十年代，地方政府把發(fā)展郵電通信事業(yè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。但隨著近十幾年通信運營商的分營和央企化，地方政府對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本不再投入，在地方政府的固定資產(chǎn)投資方面，近十幾年已基本見不到通信網(wǎng)絡(luò)的預(yù)算了。

可僅靠幾家通信運營商是無法承擔起全國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，這就如同全國公路、鐵路若只有中央和幾家企業(yè)建設(shè)，那現(xiàn)在中國的高速公路、高速鐵路建設(shè)情況就可想而知了。

我們可以做一個很樂觀的設(shè)想，當“三網(wǎng)融合”的體制障礙消除后，是否地方工信系統(tǒng)就可大展拳腳來推進“三網(wǎng)融合”了呢？答案是非也。因為在中國能參與“三網(wǎng)融合”的無非是三大通信運營商和廣電網(wǎng)絡(luò)。三大通信運營商與地方工信系統(tǒng)之間沒有人、財、物、事的隸屬關(guān)系（三家是央企、業(yè)務(wù)在地方由通信管理局負責），廣電與地方工信系統(tǒng)之間更無業(yè)務(wù)關(guān)系。讓沒有任何資源在手的地方工信系統(tǒng)推進“三網(wǎng)融合”，其結(jié)果可想而知。講清楚了地方工信系統(tǒng)與通信運營商之間的關(guān)系，再來看“寬帶中國”，這項工作一樣只有四家通信運營商能夠參與，工信部負責管理，地方工信系統(tǒng)能力有限，或者說只能替通信運營商背書，通過他們提供的資料來陳述自己工作罷了。

投資這座“大山”的核心是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資增速乏力。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，能不能提供寬帶服務(wù)（包括其他信息化服務(wù)），其前提有二：一是是否具備提供服務(wù)的能力，二是具備能力后其是否具備好的服務(wù)水平。若第一點不能滿足，則第二點就會是空中樓閣。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2006至2015十年間，能夠在目前反映國內(nèi)信息化固定資產(chǎn)投資的“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”，總的投資是28534億元，平均每年為2853億元。全國“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”的固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)總固定資產(chǎn)投資的比例，從2006年的1.91%，逐年減少到2013年的0.74%，占比八年下降了近60%，到2014年開始止跌回升，2015年達到1%。

全國信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)投資十年的平均增速是16.84%，低于全國固定資產(chǎn)總投資增速22.11%五個百分點，這些都說明國內(nèi)信息化（包括寬帶網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)不但固定資產(chǎn)投資水平較低，且增長速度乏力。

前面我們講了現(xiàn)實社會有兩張網(wǎng)，一張是實體的交通網(wǎng)，一張是虛擬的互聯(lián)網(wǎng)。代表實體網(wǎng)絡(luò)的“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”，較代表虛擬網(wǎng)絡(luò)的“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”，十年來不但平均固定資產(chǎn)投資高出近10倍，而且增長速度還高了近9個百分點。

投資嚴重不足，已明顯阻礙了國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。國家及各級地方政府應(yīng)該向?qū)Υ逃度胍粯?，對寬帶網(wǎng)絡(luò)的投入做出明確規(guī)定，切實為寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供資金保障。否則，如何實現(xiàn)“寬帶中國”的目標？如何能更好地帶動“信息消費”？