【摘要】2014年爆發(fā)的逆向石油危機(jī)改變了過去30年以來的全球能源安全格局。一方面全球能源地緣政治更加動蕩不安，另一方面主要能源消費(fèi)大國在能源安全上出現(xiàn)分野，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源安全形勢有所好轉(zhuǎn)，尤以美國安全感為最高。新興經(jīng)濟(jì)體大都面臨能源安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，尤以中國安全風(fēng)險(xiǎn)的多元性最為突出，包括對外能源依存度的不可逆性、亞洲再平衡戰(zhàn)略的威脅、巴黎協(xié)議框架下減緩義務(wù)對能源結(jié)構(gòu)的沖擊以及內(nèi)生性能源安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)等。面對系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)，我國應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，對內(nèi)通過深化能源體制革命，對外通過“一帶一路”能源合作，增強(qiáng)應(yīng)對地緣政治沖突的能力，有效應(yīng)對逆向石油危機(jī)對能源安全帶來的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】逆向石油危機(jī) 地緣政治 氣候變化 能源安全戰(zhàn)略

【中圖分類號】 F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.22.003

2014年，正當(dāng)能源消費(fèi)國對廉價(jià)石油的終結(jié)感到悲觀和糾結(jié)的時(shí)候，國際油價(jià)遭遇斷崖式下跌，一場出乎意料的逆向石油危機(jī)發(fā)生了，先前慣性發(fā)展的事件出現(xiàn)了反向運(yùn)動的態(tài)勢。頁巖氣革命推動著能源供應(yīng)重心的西移，重新塑造了地緣政治的方向；對處于弱復(fù)蘇態(tài)勢的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，廉價(jià)石油是久違的“紅利”，對能源輸出國則意味著財(cái)政危機(jī)。美國離“能源獨(dú)立”的夢想近在咫尺，而中國卻遭受著間歇性不安全感的折磨。巴黎協(xié)議使減排從附件Ⅰ國家的承諾轉(zhuǎn)變成普遍的全球義務(wù)，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

全球能源安全形勢的演變

近兩年來，全球頻發(fā)的地緣政治沖突對國際能源安全提出了新的挑戰(zhàn)。2014年先后發(fā)生了國際油價(jià)崩潰和烏克蘭危機(jī)，這兩起“吊詭的”事件形成的疊加效應(yīng)，深刻地改變了全球能源安全的基本格局。

非常規(guī)能源的崛起改變了能源市場的競爭結(jié)構(gòu)。2008年，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入康德拉捷夫周期的下降階段（B階段），恰在此時(shí)美國的頁巖氣革命取得了成功，在能源市場上形成了前所未有的疊加效應(yīng)，一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，能源消費(fèi)逐年降低，需求側(cè)的逆向運(yùn)動導(dǎo)致供求失衡。另一方面，西半球非常規(guī)能源產(chǎn)量激增，放大了供求失衡的局面，雙重因素導(dǎo)致國際油價(jià)觸底競爭（Race to the Bottom）。在供大于求的形勢下，幾年前傳統(tǒng)消費(fèi)國與新興消費(fèi)國之間的沖突，現(xiàn)已讓位于石油輸出國之間圍繞市場份額的爭奪，“盡管在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，中東國家仍然是世界石油、天然氣以及液化產(chǎn)品市場的中心，但是頁巖氣革命對主要的石油輸出國形成了強(qiáng)大的地緣政治壓力?！雹?/p>

由于頁巖油產(chǎn)量的爆發(fā)性增長，2014年美國石油日產(chǎn)量高達(dá)1172萬桶，超過了沙特阿拉伯、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)油大國，這一歷史性成就歸功于新能源科技的貢獻(xiàn)。如果說沙特和俄羅斯的能源蘊(yùn)藏是天賦優(yōu)勢，那么美國則憑借新能源科技擁有了后天優(yōu)勢。長遠(yuǎn)而論，隨著美國的液化天然氣通過自由貿(mào)易躋身國際市場，美國的天然氣出口將搶占市場份額，進(jìn)一步擠壓俄羅斯天然氣的市場空間。“未來一到兩年，美國應(yīng)該不再需要任何液化天然氣進(jìn)口。美國實(shí)際上正在建造液化氣出口設(shè)施并且取消液化氣進(jìn)口設(shè)施的建設(shè)?！雹?/p>

油價(jià)暴跌加劇地緣政治的動蕩。2014年以來，國際油價(jià)持續(xù)暴跌，兩大基準(zhǔn)原油雙雙跌破50美元/桶。此次國際油價(jià)震蕩有兩個(gè)表觀特征：一是史上罕見的持續(xù)慘跌，二是歐佩克的產(chǎn)量政策匪夷所思。由此可見，盡管國際能源形勢的變化與供需關(guān)系有關(guān)，但又不能完全用供求關(guān)系來解釋，實(shí)際上頁巖油作為一個(gè)新的變量引起了新的矛盾，這種矛盾超越了傳統(tǒng)地緣政治的維度，突出表現(xiàn)為人類可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀與傳統(tǒng)能源輸出國現(xiàn)實(shí)利益之間的緊張關(guān)系，具體表現(xiàn)為新能源體系與傳統(tǒng)能源體系之間的沖突。

長期以來，波斯灣一直是全球地緣政治沖突的核心區(qū)，大國對中東戰(zhàn)略核心區(qū)的主宰、對石油資源及其流向的控制以及對陸海運(yùn)輸通道的扼守，構(gòu)成了傳統(tǒng)地緣政治的一個(gè)重要特征。然而，新能源的崛起正在改變傳統(tǒng)地緣政治的邏輯。在強(qiáng)勁的能源需求和高油價(jià)的推動下，西半球的頁巖氣、油砂和重油等非常規(guī)能源得到大規(guī)模開發(fā)，導(dǎo)致世界能源供應(yīng)重心的“西移”態(tài)勢，大西洋沿岸作為全球油氣生產(chǎn)次中心的地位凸顯出來。尤其是近年來美國頁巖氣革命加快了新能源對傳統(tǒng)能源的替代周期，對傳統(tǒng)能源輸出國的利益構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

在全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的石油需求已連續(xù)多年遞減，由于復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)國家的石油需求仍將延續(xù)下降勢頭。根據(jù)歐佩克秘書處的數(shù)據(jù)顯示，2015年美國經(jīng)濟(jì)溫和增長，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景暗淡，新興經(jīng)濟(jì)體增長乏力，中國經(jīng)濟(jì)增長減速，俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)衰退，只有印度經(jīng)濟(jì)增速不減。③

同時(shí)，在過去幾年高油價(jià)的刺激下，能源部門吸收了大量投資，這樣就形成了投資產(chǎn)出與世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的矛盾，從而導(dǎo)致當(dāng)前石油供給過剩的局面。在過剩階段，歐佩克集團(tuán)與非歐佩克國家之間出現(xiàn)了市場份額的競爭。歐佩克月度報(bào)告顯示，2015年成員國一直在提高產(chǎn)量，伊拉克計(jì)劃將6月份南部出口原油量提高至創(chuàng)紀(jì)錄高位。沙特原油產(chǎn)量繼續(xù)增加，4月份相比上月日均增產(chǎn)1.4萬桶。由于頁巖油的開采成本較高，且生產(chǎn)頁巖油的企業(yè)多為中小型企業(yè)，低油價(jià)逼近了它們的承受極限，甚至威脅到它們的生存，短期來看，頁巖油已經(jīng)失去了投資吸引力。美國能源信息局負(fù)責(zé)人謝明斯基預(yù)測，在國際油價(jià)跌至60美元/桶的情況下，美國頁巖油的相關(guān)開采項(xiàng)目就會停止。2015年1月，美國首家頁巖油公司W(wǎng)BH Energy由于貸款人拒絕提供更多資金而申請破產(chǎn)，現(xiàn)在不少頁巖油企業(yè)都負(fù)債累累。④惠譽(yù)國際評估認(rèn)為，國際石油價(jià)格下降，將對巴西已處困難狀態(tài)的生物質(zhì)能（乙醇）造成更大壓力，乙醇等替代能源的競爭力被嚴(yán)重削弱。

歐佩克在其發(fā)布的戰(zhàn)略報(bào)告中宣稱，歐佩克考慮了2025年油價(jià)跌破每桶40美元的可能性。這似乎說明，低油價(jià)有可能是歐佩克實(shí)施的先發(fā)制人戰(zhàn)略，其目的是從市場上驅(qū)逐新能源。這充分暴露了新能源的弱點(diǎn)及其發(fā)展悖論，即新能源的發(fā)展不得不看傳統(tǒng)能源的“臉色”行事。

但是，美國的戰(zhàn)略利益是廣泛的，不限于狹隘的能源利益。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國充分利用國際油價(jià)的崩潰，增加了對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的有效性。由于遭到美歐聯(lián)合制裁以及國際油氣價(jià)格崩潰的雙重打擊，俄羅斯在這場冷戰(zhàn)后最為激烈的地緣政治博弈中成為最大的失意者。“考慮到俄羅斯幾乎60%的聯(lián)邦稅收都來自能源出口，天然氣價(jià)格的下降甚至將會引發(fā)政治災(zāi)難。”⑤另一方面，美國作為烏克蘭事件的幕后策劃者，不斷增長的非常規(guī)能源產(chǎn)量本身也是打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈的武器，這就放大了美歐對俄經(jīng)濟(jì)制裁的效應(yīng)，結(jié)果使俄羅斯的能源經(jīng)濟(jì)和能源貿(mào)易遭受了慘重?fù)p失?！岸砹_斯已經(jīng)失去或者正在失去定價(jià)權(quán)，它的客戶現(xiàn)在能更自由地購買其他供應(yīng)國的資源，而且它最易開采的天然氣資源已經(jīng)存量告急。所有這些因素都會持續(xù)削弱俄羅斯天然氣的重要性。”⑥美歐俄地緣政治沖突的激化給世界和平與安全蒙上了一層陰影。

美國歷來對俄歐能源合作耿耿于懷，烏克蘭危機(jī)為美國離間俄歐能源合作提供了契機(jī)，在美國的策動下，歐盟采取新的措施試圖擺脫對俄羅斯能源的依賴，拆散俄歐能源關(guān)系將使歐盟擺脫依賴俄羅斯的“能源魔咒”。2015年2月，歐盟正式宣布成立“能源聯(lián)盟”，企圖打破俄羅斯天然氣的壟斷地位，恢復(fù)自由市場競爭。3月4日，西班牙、法國和葡萄牙三國政府簽署了能源合作計(jì)劃的《馬德里聲明》，這是歐盟加快內(nèi)部能源聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程、逐步減少對外部地區(qū)能源依賴邁出的重要一步，歐盟能源戰(zhàn)略開始向南轉(zhuǎn)移。⑦

石油供應(yīng)重心“西移”使美國重拾能源安全感。美國是世界上“吸油成癮”的國家，過去依靠對波斯灣等重要產(chǎn)油區(qū)的軍事控制保障其能源安全，對進(jìn)口石油的依賴度一直居高不下，2005年美國石油對外依賴度高達(dá)66.8%。自卡特政府以來，歷屆政府都把遙不可及的“能源獨(dú)立”作為國家能源安全的終極標(biāo)桿，而現(xiàn)在隨著非常規(guī)能源的大規(guī)模開發(fā)利用，美國距此目標(biāo)似已近在咫尺。2014年美國石油產(chǎn)量出現(xiàn)了有史以來的最高增長（約150萬桶/日）。⑧據(jù)BP預(yù)測，2030年美國致密油的日產(chǎn)量可達(dá)800萬桶，相當(dāng)于美國石油總產(chǎn)量的40%。頁巖氣平均每年增長4%，2035年在總生產(chǎn)中占四分之三。⑨正是拜“頁巖氣革命”所賜，美國石油對外依賴度逐年下降，2015年已經(jīng)降到34.5%的相對安全水平?？偰茉醋越o率則逐年提高，2013年12月自給率曾創(chuàng)下90%的歷史紀(jì)錄。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的報(bào)告，美國到2035年將完全實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再依賴進(jìn)口石油，并成為能源凈出口國。⑩

同時(shí)，全球能源供應(yīng)重心的西移，意味著美國從西半球獲得了能源安全的新依托。從地緣政治來看，整個(gè)西半球是一個(gè)封閉的地緣戰(zhàn)略空間，區(qū)域外大國很難涉足其間，而美國“超過一半的石油進(jìn)口來自加拿大、墨西哥、中美洲和南美洲，而且從墨西哥和加拿大的進(jìn)口幾乎全部通過輸氣管線。因此，西半球的全部石油進(jìn)口區(qū)域要么通過輸氣管線，要么位于美國海軍的嚴(yán)密控制之中。”?美國依托西半球充足而安全的能源供應(yīng)，在國際能源體系中獲得了行動的自由。

歐佩克的集體行動困境加劇全球能源生產(chǎn)過剩。根據(jù)歐佩克的生產(chǎn)配額制度，當(dāng)油價(jià)下降、需求不足時(shí)，實(shí)行減產(chǎn)政策以提高油價(jià)。然而，由于歐佩克成員國的經(jīng)濟(jì)利益、石油儲量各不相同，歷來都是增產(chǎn)容易減產(chǎn)難。在此次逆向石油危機(jī)中，為了對抗美國石油，歐佩克采取不減產(chǎn)政策。此后油價(jià)持續(xù)下跌對歐佩克成員國的財(cái)政造成了巨大的壓力，財(cái)政結(jié)構(gòu)的缺陷決定了成員國難以達(dá)成一致和有效的減產(chǎn)行動。實(shí)際上，各國仍維持或暗中擴(kuò)大產(chǎn)量以緩解財(cái)政緊張。盡管減產(chǎn)是帕累托最優(yōu)，但在美國石油競爭的情況下，限產(chǎn)政策的前景難料，維持甚至暗中增產(chǎn)反而成為擺在歐佩克面前的唯一可行的選擇。歐佩克的主要經(jīng)濟(jì)動機(jī)是實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化，成員國竭力實(shí)現(xiàn)資源收益的最大化。阿赫拉里（Ahrari）認(rèn)為，歐佩克的價(jià)格行為本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，最重要的因素是最大化經(jīng)濟(jì)利益，最小化不利影響，如通貨膨脹、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)衰退。?

更糟糕的是，兩伊石油的逆向入市加重了逆向石油危機(jī)。隨著戰(zhàn)后伊拉克石油經(jīng)濟(jì)的重建，該國正在收復(fù)失去的國際市場份額，并且越是跌價(jià)，伊拉克越需要擴(kuò)大產(chǎn)量。2014年，伊拉克每天出口石油245萬桶。2016年9月，石油日產(chǎn)量達(dá)到477.4萬桶，其中巴格達(dá)控制的油田日產(chǎn)石油422.8萬桶，庫爾德地區(qū)政府控制的油田日產(chǎn)田油64.6萬桶。?2016年9月28日，歐佩克在阿爾及利亞非正式石油會議上達(dá)成了限產(chǎn)協(xié)議，成員國同意將產(chǎn)出目標(biāo)設(shè)定在3250～3300萬桶/日區(qū)間，但伊拉克拒絕參加歐佩克的減產(chǎn)計(jì)劃。石油部長盧艾比表示，伊拉克正在與伊斯蘭國恐怖主義分子激戰(zhàn)，需要更多的石油出口，理應(yīng)得到歐佩克限產(chǎn)協(xié)議的豁免。

2015年7月10日，聯(lián)合國安理會通過了第2231號決議，有條件地取消對伊朗的制裁決議，這意味著已經(jīng)處于低谷的國際油價(jià)將再次受到?jīng)_擊。2016年9月，伊朗國家石油公司（NIOC）國際事務(wù)主任表示，伊朗要在未來兩三個(gè)月內(nèi)將石油產(chǎn)量恢復(fù)到受制裁以前的水平，即日產(chǎn)量400萬桶。在國際原油價(jià)格遭遇斷崖式暴跌之際，伊朗石油回歸國際市場使伊朗成為沙特阿拉伯的勁敵，兩國之間的緊張關(guān)系已經(jīng)成為衡量波斯灣石油地緣政治的標(biāo)桿。

我國能源安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

由于我國化石能源資源貧乏，再加上近30多年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國已成為世界上能源安全度最低的國家之一，在逆向石油危機(jī)發(fā)生后，能源安全面臨著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅。一方面能源峰值導(dǎo)致的外生性風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)升高，另一方面氣候變化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整又增加了新的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。

對外能源依存度具有不可逆性。中國作為增長最快的新興經(jīng)濟(jì)體和全球能源消費(fèi)大國，能源安全的首要威脅是能源峰值問題。中國能源過快耗竭，所有一次能源幾乎都已達(dá)到或越過峰值。截至2014年底，中國石油探明儲量為18.48億噸，儲采比僅為8.8年，天然氣探明儲量為3.46萬億立方米，儲采比僅為26年，煤炭探明儲量為1145億噸，儲采比為29年。?這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于世界平均值。如果對中美進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，美國能源安全的資源基礎(chǔ)明顯優(yōu)于中國。根據(jù)2016年BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匡算，美國常規(guī)石油的探明儲量大約相當(dāng)于我國的3倍，天然氣探明儲量相當(dāng)于我國的2.7倍，煤炭探明儲量也是我國的兩倍多。

我國油氣對外依賴度已達(dá)到或接近危險(xiǎn)的水平。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國的能源需求以算術(shù)級增長，2014年我國石油進(jìn)口量為3.72億噸，占世界石油進(jìn)口量的13.37%，原油對外依存度為59.6%，逼近6成，進(jìn)口天然氣580億立方米，對外依存度達(dá)32.2%。?2015年，中國的石油對外依賴度已經(jīng)達(dá)到57.8%。煤炭、天然氣均需要大量進(jìn)口，其中天然氣對外依存度已經(jīng)達(dá)到31.6%。?2018年，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)后，中國天然氣對外依賴度可能超過50%。由于非常規(guī)能源蘊(yùn)藏的匱乏，再加上地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性，中國實(shí)際上難以指望發(fā)生美國式的頁巖氣革命。

亞洲再平衡戰(zhàn)略對能源安全的威脅。在對外能源依賴度還將持續(xù)升高的形勢下，確保戰(zhàn)略性能源運(yùn)輸線的安全至關(guān)重要，能源運(yùn)輸?shù)陌踩宰罱K依靠的是保護(hù)運(yùn)輸?shù)哪芰ΑＲ话銇碚f，穿越陸地的油氣管道具有相對較低的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，而穿越霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等能源運(yùn)輸“咽喉”的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。

目前，我國僅有27.4%的進(jìn)口石油通過管道運(yùn)輸，2010年前中國甚至沒有一條國際天然氣運(yùn)輸管道，2011年中國60%的液化氣進(jìn)口通過海上液化氣運(yùn)輸船運(yùn)輸。反觀美國，管道運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口石油占比高達(dá)78.9%，超過一半的石油進(jìn)口來自加拿大、墨西哥、中美洲和南美洲，而從加拿大和墨西哥的進(jìn)口幾乎全部通過油氣管道。雖然美國有38%的進(jìn)口石油來源于中東和西非兩個(gè)地區(qū)，但所有大西洋和太平洋航線均處于美國海軍的嚴(yán)密控制之中。因此，基于西半球充足的能源供應(yīng)，一方面，美國已接近于能源獨(dú)立的目標(biāo)，但“仍然需要運(yùn)用軍事力量保證美國的能源國際貿(mào)易。許多盟友肯定無法實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，美國將需要動用其海上力量來確保盟友能源運(yùn)輸所經(jīng)海上路線的自由暢通?！?另一方面，對中東石油依賴的降低，使美國在波斯灣獲得了行動的自由?！懊绹鴮χ袞|地區(qū)的干預(yù)和軍事介入會更為強(qiáng)硬，強(qiáng)化對中東地緣能源政治操縱，借此制衡俄羅斯、伊斯蘭世界和中國的發(fā)展?！?

中國油氣進(jìn)口需要穿越地緣政治的敏感地帶，如霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南中國海等，但過去幾十年面臨的主要安全問題還是恐怖主義襲擊、海盜威脅、油輪安全和航行安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。隨著美國實(shí)行亞洲再平衡戰(zhàn)略，我國面臨的傳統(tǒng)安全威脅明顯增加。美國已在亞太地區(qū)部署重兵，包括1000多架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、由200多艘先進(jìn)戰(zhàn)艦組成的航母編隊(duì)以及大約14萬人的軍隊(duì)。顯然，這些軍事力量威脅著我國能源運(yùn)輸所依賴的重要海上通道的安全。

內(nèi)生性能源安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。近年來，在氣候變化的倒逼機(jī)制下，全球碳排放的增長速度似已進(jìn)入下降通道。2014年，全球碳排放32.4GtCO2，同比2013年僅溫和增長0.8%，遠(yuǎn)低于2000年以來的平均年增長率。然而，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在明顯的分野，由于煤炭和天然氣消費(fèi)的減少，附件Ⅰ國家的碳排放下降了1.8%，而非附件Ⅰ國家增長了2.5%。?從長遠(yuǎn)看，由于兩類國家之間形成了互逆的發(fā)展態(tài)勢，使發(fā)展中國家在“自主貢獻(xiàn)”框架下的減排壓力日益增加。

2006年，中國碳排放總量首次超過美國，引起中美在氣候變化談判中的唇槍舌戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，對西方國家歷史排放的“問責(zé)”成為中國手里的“一根稻草”。但是，2011年之后，中國的碳排放已經(jīng)大幅超過發(fā)達(dá)國家，2012年人均碳排放又趕上了歐盟，2014年中國碳排放在全球碳排放中的占比高達(dá)28%。碳排放對我國環(huán)境安全和人民健康構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅，已經(jīng)成為我國必須予以慎重應(yīng)對的能源安全新挑戰(zhàn)，繼續(xù)抓住吊詭的歷史排放問題已經(jīng)不合時(shí)宜，因此2015年達(dá)成了巴黎協(xié)議，它實(shí)際上解除了《京都議定書》對附件Ⅰ國家規(guī)定的強(qiáng)制減排義務(wù)，減緩義務(wù)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大到了全球范圍，適用于世界上所有國家。

我國作為巴黎協(xié)議的簽署國，承擔(dān)著遏制氣候變化的減排義務(wù)，在履行承諾的過程中，清潔能源驅(qū)逐傳統(tǒng)高污染能源（煤炭）將是未來能源安全的新常態(tài)。當(dāng)前，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占比高達(dá)67.5%，成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要部門。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2015年中期煤炭市場發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年我國煤炭需求開始下降，2015年需求下降呈加速趨勢?！爸袊慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球環(huán)境政策，包括最近巴黎達(dá)成的氣候協(xié)議，可能繼續(xù)約束全球煤炭需求。”報(bào)告認(rèn)為，2020年中國的煤炭需求同比2013年的需求峰值減少9.8%。?

煤炭需求減少固然有利于環(huán)境的改善，但也帶來了兩個(gè)方面的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)被逼上了生死線。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，煤電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)供過于求，2016年煤炭消費(fèi)保持下降勢頭，因?yàn)橹饕哪墚a(chǎn)業(yè)鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)都呈下降趨勢。經(jīng)濟(jì)上，煤炭發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，設(shè)備利用率低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。況且，煤炭是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的萎縮，大批煤炭工人失業(yè)，如果安置不好，有可能對社會穩(wěn)定造成不利影響。

長期來看，在氣候變化和減排的約束下，降低煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量是大勢所趨。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也要求調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)將形成持續(xù)可控的下降態(tài)勢，而且極有可能形成不可逆性。但是，煤炭減產(chǎn)造成的能源需求缺口將由石油和天然氣來彌補(bǔ)，而來自油氣的新需求必然把外生能源風(fēng)險(xiǎn)推至危險(xiǎn)點(diǎn)。換言之，限制煤炭需求的結(jié)果，必然是增加對外部油氣資源的依賴，中國將被迫更深地卷入地緣政治的敏感地區(qū)，甚至有可能被迫直接介入地緣政治沖突。這就對能源安全的保障提出了更高的要求，能否確保能源安全，不僅要看我國是否擁有與安全追求相匹配的軟實(shí)力，還要看特定情勢下“鋒利性權(quán)力”（sharp power）的有效性。

構(gòu)建“一帶一路”共同能源安全

2014年以來，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)通過其傳導(dǎo)機(jī)制對全球能源供求格局產(chǎn)生了深刻的影響，過去十多年來緊張的國際能源形勢有所緩和，為中國的能源外交提供了極為有利的國際條件。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美俄兩國的地緣政治沖突白熱化，歐盟和俄羅斯的能源關(guān)系因受到美俄戰(zhàn)略博弈的牽制而全面倒退，俄羅斯能源安全政策的重心被迫東移，從而使困難重重的中俄能源合作取得了前所未有的成功。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅重創(chuàng)了美歐日等中心國家，而且許多外圍經(jīng)濟(jì)體同樣陷入低增長或負(fù)增長的困境，能源企業(yè)的資金極為緊張，對中國能源投資的需求迅速上升，雙邊和多邊能源合作的愿望與空間都空前擴(kuò)大，為中國開辟能源外交、實(shí)現(xiàn)能源安全提供了歷史性機(jī)遇。

全面推動市場化改革，更有效地配置資源。能源具有雙重屬性，既是經(jīng)濟(jì)商品又是政治商品，因此世界上無論資本主義國家還是社會主義國家，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，能源的生產(chǎn)與分配大都具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。但是，自20世紀(jì)80年代石油現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)展以來，市場化改革已經(jīng)成為各國保障能源安全的一個(gè)重要取向，習(xí)近平總書記提出，實(shí)現(xiàn)能源安全，需要積極推動“四大革命”，即生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、科技革命和體制革命，其中體制革命既是關(guān)鍵又是難點(diǎn)?！皥?jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系?！?/p>

我國的能源市場化改革涉及四個(gè)方向：一是能源價(jià)格的市場化，政府將不再扮演生產(chǎn)者、分配者和定價(jià)者的角色，相應(yīng)的職能將讓位于市場。二是能源領(lǐng)域的開放。這方面，主要表現(xiàn)在加緊制定相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)則和法律，逐步改變能源生產(chǎn)和分配的非市場模式，鼓勵(lì)私人企業(yè)和資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，將主體單一的能源經(jīng)濟(jì)改造成為主體多元的混合經(jīng)濟(jì)，形成公私資本有序競爭、公私主體混合經(jīng)營、市場主導(dǎo)調(diào)節(jié)的新型現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。三是國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。國內(nèi)能源市場化改革，一方面要遵從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定性，另一方面又要取法先進(jìn)國家，合理地吸收和借鑒國際上已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和措施，完善頂層設(shè)計(jì)。例如，《能源憲章條約》就是國際能源市場化和法規(guī)化的范例。四是推動國內(nèi)市場和國際市場的互聯(lián)互通。我國與周邊國家的能源合作，目前停留在狹義的能源貿(mào)易層次上，未來應(yīng)將市場連通作為合作的一個(gè)重要方向。市場聯(lián)通，就是改變能源單向流動的狀態(tài)，使能源在我國與相關(guān)國家之間實(shí)現(xiàn)雙向流動。在東亞區(qū)域內(nèi)，通過連通各國之間的石油、天然氣管道和輸電網(wǎng)，形成相互依賴、同舟共濟(jì)的共同能源安全體系。

經(jīng)略“能源周邊”，構(gòu)筑中俄共同能源安全。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠中國與有關(guān)國家形成的雙邊和多邊機(jī)制，推動全方位、高層次的國際合作，這一國家頂層戰(zhàn)略賦予中國能源安全戰(zhàn)略新的內(nèi)涵?！耙粠б宦贰眹H能源合作的基本目標(biāo)是追求與沿線國家的共同能源安全。在國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中特別強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”要“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全?！痹诰唧w實(shí)施過程中，還需要創(chuàng)新思路和措施，解決一系列矛盾和挑戰(zhàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略反映了我國能源外交“主攻周邊，維持中東，發(fā)展非洲”的基本方向。如果說西半球豐富的能源蘊(yùn)藏體現(xiàn)了美國能源安全的地緣優(yōu)勢，那么，只要細(xì)心經(jīng)略，俄羅斯和中亞豐富的油氣資源也足以成為我國能源安全的依托。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的美歐俄博弈，使俄羅斯與西方的關(guān)系瀕臨崩潰，在美歐對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁下，俄羅斯主動調(diào)整能源戰(zhàn)略，實(shí)行東向能源政策，為中俄能源務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了契機(jī)。2014年5月21日，中俄簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》。2014年9月1日，東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段“西伯利亞力量”管道正式開工建設(shè)。俄羅斯《權(quán)力》周刊認(rèn)為，中俄成功地打造了前所未有的“北京—莫斯科能源聯(lián)盟”。根據(jù)《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，未來俄羅斯向亞太地區(qū)的能源出口在總出口中的比重將至少提高到28%，其中原油和天然氣出口占比分別提高到32%和31%。這表明，亞太市場已成為俄羅斯能源安全的重要戰(zhàn)略依托之一。

建立國際能源合作機(jī)制是實(shí)行共同能源安全的重要途徑，但由于缺乏深度合作的共同價(jià)值基礎(chǔ)，目前中俄能源合作仍限于供需合作的層面，其前景具有不確定性。中國支持俄羅斯早先提出的在上合組織框架內(nèi)建立能源俱樂部的構(gòu)想，希望通過能源俱樂部這一機(jī)制化安排建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，同時(shí)在提高能效和開發(fā)新能源等領(lǐng)域開展廣泛合作。2013年，當(dāng)上合組織準(zhǔn)備“重啟”能源俱樂部機(jī)制時(shí)，各成員國在跨國能源組織與對話交流平臺兩種方案間卻搖擺不定，最終未能達(dá)成共識。由于俄羅斯特有的戰(zhàn)略思維、民族特性和文化心理，中俄互信的基礎(chǔ)并不牢固，俄一直擔(dān)心中國崛起后擠壓其戰(zhàn)略空間，擔(dān)心與中國的能源合作使其成為資源附庸國，因而國內(nèi)一直存在“中國威脅論”的聲音，別有用心地拋出“能源資源附庸論”“移民威脅論”和“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張威脅論”等。從俄羅斯政府的行為模式來看，凡是俄羅斯對其國際地位滿意且政府權(quán)力充沛時(shí)，對中俄能源合作的意愿就會下降，行動就會遲緩。而當(dāng)俄羅斯對其國際地位不滿時(shí)會出現(xiàn)兩種情況，一是政府權(quán)力不足時(shí)，對華能源合作心有余而力不足，不乏意愿但缺少行動；二是對體系地位不滿但政府權(quán)力充沛時(shí)，對華能源合作便會熱情迫切且行動迅速。

我國自中亞、俄羅斯的能源進(jìn)口主要通過管道輸入，相對于從中東、非洲和拉美等地區(qū)的進(jìn)口來說，在運(yùn)輸安全方面無疑有著先天的優(yōu)勢，即使在地緣政治沖突的背景下，中國與俄羅斯、中亞國家在地理上的“背靠背”關(guān)系，也足以使任何外部力量阻止能源流動的企圖難以得逞?，F(xiàn)在，中俄兩國都在中亞地區(qū)有著重要的利益，中國在經(jīng)濟(jì)上挺進(jìn)中亞的步伐不會停止，但應(yīng)客觀地認(rèn)識到，中亞作為“后蘇聯(lián)空間”，俄羅斯仍然在該地區(qū)扮演主導(dǎo)性角色，俄羅斯組建的歐亞聯(lián)盟是該地區(qū)唯一的制度化經(jīng)濟(jì)合作形式，如果沒有俄羅斯的配合，中國在中亞地區(qū)的能源利益可能面臨難以預(yù)料的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

因此，消除俄羅斯的疑慮，就要超越單純的能源供求關(guān)系，以共同能源安全的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，打造中俄能源安全共同體，促進(jìn)中俄油氣合作向更深的層次發(fā)展，包括修建中俄西線天然氣管道、東西伯利亞和北海大陸架的勘探開發(fā)、建設(shè)遠(yuǎn)東地區(qū)的煉化設(shè)施以及加強(qiáng)在北極地區(qū)能源開發(fā)中的合作。同時(shí)，中俄應(yīng)把中亞納入共同能源安全的框架之中，逐步形成“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國”的能源安全新機(jī)制。

推動建立國際能源新秩序。由于中國嵌入國際能源體系的時(shí)間較晚，在現(xiàn)存國際能源秩序中一直處于邊緣地位，同時(shí)也是西方國家遏制的主要對象。隨著“一帶一路”能源合作的拓展，我國的能源安全利益已經(jīng)從周邊擴(kuò)展到全球范圍，我國在國際能源體系中的角色也必須從國際能源制度的接受者轉(zhuǎn)變成國際能源秩序的塑造者。為此，我國應(yīng)以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，基于全球能源安全不可分割的原則，積極推動國際社會建立公正合理的國際能源新秩序。一方面，推動建立亞洲能源聯(lián)盟已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)可行性。實(shí)際上，亞洲能源聯(lián)盟已經(jīng)擁有比較成熟的制度框架，東盟早已把能源安全作為其整體安全合作的重要組成部分，中日韓三國可通過“10+1”“10+3”合作機(jī)制，構(gòu)成東亞能源合作聯(lián)盟，再向中亞、南亞和中東地區(qū)擴(kuò)展，以增強(qiáng)亞洲國家在國際能源市場上的影響力，共同維護(hù)能源安全。另一方面，依托雙邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，分別建立海上和陸上油氣貿(mào)易中心。中國已同多個(gè)周邊國家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，商務(wù)部正在研究“一帶一路”沿線65個(gè)國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。在此機(jī)遇的背景下，中國石油企業(yè)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大油氣貿(mào)易的規(guī)模和頻次，多元化油氣貿(mào)易通道，市場化貿(mào)易定價(jià)，并逐步分別在上海和新疆霍爾果斯建立亞太地區(qū)的海上和陸上油氣貿(mào)易中心。

增強(qiáng)應(yīng)對地緣政治沖突的能力?！耙粠б宦贰辈粌H覆蓋了世界主要的能源心臟地帶，而且穿越了地緣政治沖突的頻發(fā)區(qū)域。中國至少面臨四大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)或困局：（1）中東、中亞、非洲和拉美等能源資源富余國的政府體制動蕩，有造成短期能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；（2）北極成為“最后的晚餐”，中國有可能被排除在北極能源利益之外；（3）霍爾木茲海峽和馬六甲海峽不在中國控制能力范圍之內(nèi)；（4）中國能源自給的“希望之地”——南海地區(qū)的局勢越來越復(fù)雜，制約了中國在該地區(qū)的大規(guī)模投資開發(fā)。

理所當(dāng)然，中國在“一帶一路”沿線擴(kuò)展能源利益的行為必然引起美日印等地緣政治競爭對手的疑慮和不安。美國的精英人士認(rèn)為，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略最終會形成歐亞聯(lián)合，這與美國長期實(shí)行的分化歐亞、分而治之的地緣政治戰(zhàn)略相對立，對美國霸權(quán)體系具有顛覆性影響。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，重新整合的歐亞大陸將邊緣化美國，而中國則有能力掌控國際秩序。從能源安全來說，盡管頁巖氣革命極大地提高了美國的能源安全感，但美國國內(nèi)能源產(chǎn)量的增長并不意味著波斯灣地區(qū)在美國外交和安全政策中的地位被邊緣化。美國作為世界霸主，其地緣政治利益是全球性的，“如果美國要努力維持其當(dāng)前的地緣政治地位，則需要做出國際化承諾并且實(shí)行與當(dāng)前形勢相匹配的規(guī)劃。因此，對美國而言，能源獨(dú)立并不會通向能源經(jīng)濟(jì)自給自足的道路，美國仍將繼續(xù)深入、積極地參與世界能源市場活動。”

這說明，中美兩國恐難避免在“一帶一路”沿線區(qū)域發(fā)生地緣政治沖突。“在任何美國和中國之間的地緣政治爭議中，確保能源供應(yīng)滿足國家發(fā)展需求是關(guān)鍵。這些能源需求目前是，將來也會繼續(xù)依賴海上航線?！?011年，美國開始不遺余力地推行亞洲再平衡戰(zhàn)略，目前已將大約60%的?？哲娏α坎渴鹩趤喬貐^(qū)，一方面防范中國的崛起，另一方面可能隨時(shí)切斷中國的能源安全生命線。考慮到美國歷來強(qiáng)調(diào)能源安全軍事化的保障作用，一方面我國應(yīng)努力維護(hù)和平發(fā)展的國際格局，另一方面也要做好軍事斗爭的準(zhǔn)備，加快建設(shè)能源安全的軍事保障體系，以鋒利性權(quán)力維護(hù)國家的能源利益與安全。

歸根結(jié)底，我國當(dāng)前面臨的能源安全威脅，既有傳統(tǒng)安全意義上的“修昔底德陷阱”，又有逆向石油危機(jī)造成的地緣政治挑戰(zhàn)，還有氣候變化帶來的內(nèi)生性能源安全風(fēng)險(xiǎn)。能源安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性，要求能源安全戰(zhàn)略能夠同時(shí)有效地應(yīng)對外生性能源安全挑戰(zhàn)和內(nèi)生性能源安全風(fēng)險(xiǎn)。從外生性能源安全來說，既系于和平發(fā)展的國際環(huán)境，又有賴于軍事保障體系的有效性。從內(nèi)生性能源安全來說，需要進(jìn)一步推動能源體制革命。通過科學(xué)決策和“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，將政府和私人投資導(dǎo)向高效率的能源活動，消除巨大的能源外部性，是實(shí)現(xiàn)低碳未來能源安全的有效途徑。

（本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“我國能源安全與‘一帶一路能源合作研究”以及浙江師范大學(xué)非洲研究院非洲研究專項(xiàng)課題“中國在非能源企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與對策研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號分別為：15BGJ022、15FZZX01YB）

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責(zé) 編∕楊昀贇

Abstract： The outbreak of the reverse oil crisis in 2014 has changed the pattern of global energy security over the past 30 years. On the one hand， the global energy geopolitics becomes more volatile； on the other hand， the main energy consumption nations are divided over energy security， the energy security situation of the developed economies has improved， with the US having the highest sense of security. Most emerging economies are facing the systemic risk of energy security， especially China due to its diverse security risks， including the irreversible dependence on overseas energy， the threat of the US Asian rebalancing strategy， the impact of the mitigation obligations under the framework of the Paris Climate Agreement on energy structure， and the challenge of endogenous energy security risks. In the face of systemic security risks， China should take into account the markets and resources at home and abroad， deepen reform of the energy system domestically， enhance energy cooperation externally through the “Belt and Road” Initiative， and become better able to cope with the new challenges of geopolitical conflicts， in order to effectively deal with the issues over energy security due to the reverse oil crisis.

Keywords： reverse oil crisis， geopolitics， climate change， energy security strategy