規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管存在的問題及應(yīng)對措施

申艷輝，吳昊，包勝

（湖南省株洲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南株洲412007）

近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式趨于規(guī)?；瑒游锂a(chǎn)品需求增加，給養(yǎng)殖環(huán)保污染治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也相繼出現(xiàn)“瘦肉精”、“抗生素殘留”等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這源于養(yǎng)殖場環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)、濫用抗生素、違規(guī)使用獸藥及添加違禁品引起，對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重點工作，可有效降低動物疫病發(fā)生，保證動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全[1-3]?，F(xiàn)就株洲市城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及結(jié)合實際提出一些措施介紹如下，為切實做好規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作提供參考。

1 株洲市城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)狀

目前株洲市城區(qū)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模以中小型為主，多數(shù)為小規(guī)模農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，總體來看養(yǎng)殖管理水平參差不齊，養(yǎng)殖方式落后分散，集約化程度低，特別是近幾年城市五區(qū)對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍劃定后更為顯著，部分規(guī)模養(yǎng)殖場存在需要整改的情況。

2 規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管存在的問題

2.1 養(yǎng)殖檔案記錄不規(guī)范

養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案存在填寫不規(guī)范、記錄不完全、保管不善等問題，一些養(yǎng)殖場（戶）沒有按照要求規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，有的因保管不善而造成養(yǎng)殖檔案受損或遺失，使得畜禽數(shù)量、進(jìn)出場時間、飼料獸藥使用、檢疫、免疫、消毒、無害化處理情況等信息碎片化嚴(yán)重，不完整，影響畜禽、畜禽產(chǎn)品的可追溯性。

2.2 養(yǎng)殖戶配合程度不高

監(jiān)管責(zé)任人對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督巡查后，對不符合規(guī)定的提出整改意見，下達(dá)整改通知書，但養(yǎng)殖戶配合程度不高，常應(yīng)付對待，下次巡查問題仍然存在。

2.3 防疫責(zé)任主體意識不強(qiáng)

養(yǎng)殖業(yè)主缺乏動物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體意識，片面認(rèn)為動物防疫是政府的事情，沒有按照規(guī)定履行其應(yīng)盡義務(wù)。另外大部分養(yǎng)殖戶沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗管理生產(chǎn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，疫苗免疫專業(yè)認(rèn)識和科學(xué)用藥意識淡薄。

2.4 基層防疫員體制不順

因株洲市城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，郊區(qū)劃分為四區(qū)之后，防疫職能分配各區(qū)政府，2002年株洲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將檢疫職能及分散各區(qū)部分人員收編，其余防疫職能仍在各區(qū)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這部分職能及工作開展實際由市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員作為防疫責(zé)任人，其編制掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，存在體制不順，使防疫員工作不容易統(tǒng)一安排，不利于檢疫、監(jiān)督工作的開展，沒有編制的防疫員在管理上不配合，積極性不高。

2.5 人員與工作量不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員既承擔(dān)本轄區(qū)動物防疫工作，又負(fù)責(zé)動物檢疫和規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作，就目前的情況看，養(yǎng)殖場分布量多面廣高度分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員文化素質(zhì)參差不齊，人員緊缺，年齡結(jié)構(gòu)老化，無法很好的實施規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作。

2.6 監(jiān)督管理經(jīng)費不足

規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管和養(yǎng)殖檔案信息化管理是一項長期、持續(xù)的工作，需要相應(yīng)的人力、物力及設(shè)施設(shè)備建設(shè)，目前株洲市規(guī)劃的動物檢疫申報點均以租賃當(dāng)?shù)孛穹康姆绞胶唵卧O(shè)置，制約基層動物檢疫和監(jiān)督管理工作的開展。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管的重要措施

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

在養(yǎng)殖場、檢疫申報點、宣傳欄等地方張貼法律法規(guī)、動物防疫、獸藥使用等宣傳資料，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶主體責(zé)任意識；組織動物防疫、信息平臺、畜禽追溯體系建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高防疫人員業(yè)務(wù)水平，目前已對城區(qū)、茶陵縣、炎陵縣、攸縣等防疫員組織了系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.2 明確監(jiān)管職責(zé)

對規(guī)模養(yǎng)殖場實施有效監(jiān)管是《中華人民共和國動物防疫法》賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，做好動物防疫條件的監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)制免疫、種用乳用動物的檢測、疫情報告、防疫監(jiān)測、動物檢疫申報、跨省引進(jìn)種乳用動物及精液、胚胎、種蛋的審批、消毒、病死動物無害化處理、糞污處理、養(yǎng)殖檔案記錄、用藥、畜禽標(biāo)識佩戴、藥物殘留及瘦肉精檢測、信息平臺錄入情況等內(nèi)容的監(jiān)管。

3.3 落實監(jiān)管責(zé)任

采取動物防疫員與產(chǎn)地檢疫員為一套人馬，建立養(yǎng)殖場目標(biāo)責(zé)任體系，對每戶規(guī)模養(yǎng)殖場加掛監(jiān)管公示牌，實行“一場三責(zé)制”，落實監(jiān)督責(zé)任人（動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派，做好監(jiān)督巡查）、行政責(zé)任人（確保防疫密度）和防疫責(zé)任人（確保防疫質(zhì)量），并予以公示，全面監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主免疫、消毒、用藥、無害化處理等綜合防控，同時加強(qiáng)動物防疫、獸藥管理、檢疫申報等法律法規(guī)及相關(guān)制度的宣傳，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖行為，提高守法意識，使養(yǎng)殖戶主動配合和接受監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督管理。

3.4 加強(qiáng)日常監(jiān)管

下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的通知》（株動衛(wèi)監(jiān)〔2016〕30號），建立巡查監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)殖場日常監(jiān)管，實行“回頭看”。規(guī)定片區(qū)防疫員每月應(yīng)到規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管至少1次，做好《株洲市規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)督檢查內(nèi)容與記錄表》記錄，并及時上傳至信息平臺，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場（小區(qū)）下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期整改，其中對于多次提出整改意見不積極配合的養(yǎng)殖戶依法嚴(yán)肅查處。

3.5 規(guī)范檔案填寫

及時規(guī)范養(yǎng)殖戶登記養(yǎng)殖的種類、數(shù)量、存出欄動向、動物檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況、病死動物無害化處理等信息的動態(tài)變化，并將規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)信息上傳至信息平臺，及時更新，利于可追溯性。

3.6 實行分級管理

按照株洲市《動物養(yǎng)殖場所監(jiān)督管理指標(biāo)評分表》對養(yǎng)殖場進(jìn)行評級，分為A、B、C和黑名單級別，級別等次與生豬調(diào)出大縣獎勵資金及其他補貼獎勵資金、農(nóng)業(yè)項目申報直接掛鉤，評定為黑名單的養(yǎng)殖場不享受獎勵資金分配，對拒不改正或整改后仍不合格的“黑名單”養(yǎng)殖戶，將直接上報發(fā)證機(jī)關(guān)收回動物防疫條件合格證》。

3.7 強(qiáng)化保障體系

根據(jù)《動物防疫法》第六十四條規(guī)定動物防疫、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財預(yù)算。積極向當(dāng)?shù)卣?、財政部門匯報實際情況，爭取人員、經(jīng)費支持。

4 小結(jié)

從規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定有效可行的監(jiān)管措施，抓住規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管到位，做好規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理，起到溯源，實現(xiàn)真正的“以監(jiān)促檢，以檢促防”，從源頭防止動物疫病傳播?！?/p>

[1] 明憲起，王濤．山東莒南適應(yīng)新形勢做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)管工作[J]．中國獸醫(yī)雜志,2017,53(4)：111-113．

[2] 陳家杰．規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J]．中國畜牧獸醫(yī)文摘,2014,30(3)：76．

[3] 耿麗娜,鄭慶仁．關(guān)于錦州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管的調(diào)研報告[J]．中國畜禽種業(yè),2013，31(4)：11-12．