文_白宏坤 王江波 宋大為 楊 萌 尹 碩

河南省售電市場改革路徑思考與建議

文_白宏坤 王江波 宋大為 楊 萌 尹 碩

當前，國家全面推進和深化改革，電力體制改革步伐不斷加快；國家發(fā)展改革委相關(guān)政策及實施細則陸續(xù)出臺，改革試點不斷增多；社會輿論高度關(guān)注改革動向，售電公司等新的市場主體大量涌現(xiàn)，改革進入關(guān)鍵時期。新一輪電力體制改革的核心為“三放開、一獨立、三強化”，而售電側(cè)改革是本輪電改的重要環(huán)節(jié)。我們在系統(tǒng)分析全國及河南售電市場改革形勢的基礎(chǔ)上，就河南省售電市場改革的實施路徑進行了探討。

一、全國及河南售電市場改革形勢

1．全國售電市場改革形勢

根據(jù)國家對電力體制改革的總體部署，2015年3月新電改方案《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱9號文）發(fā)布，我國新一輪電力市場化改革全面推進?！肮茏≈虚g、放開兩頭”是本輪電改的總架構(gòu)，“三放開、一獨立、三強化”是主要路徑，“穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”是熱點。通過推行“電價改革、電力市場建設(shè)、售電側(cè)放開、新能源發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變”等，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，還原電力商品屬性。

售電側(cè)放開是本次電力體制改革的最大熱點。一是鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是構(gòu)建多個售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方—多賣方”的市場格局。2015年11月出臺的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，明確了售電公司準入條件、售電公司類型及業(yè)務(wù)范圍、市場化交易方式等內(nèi)容。2016年10月，能源局發(fā)布《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。當年11月30日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號），批復(fù)了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單，共計105個。截至2016年12月，國家發(fā)改委共批復(fù)省級售電側(cè)改革試點8個和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，其余已經(jīng)批復(fù)的電力體制改革綜合試點省份在綜合試點方案中也均涉及售電側(cè)改革。2016年10月，國家發(fā)改委引入大公國際作為第三方征信機構(gòu)，委托大公國際開展電力行業(yè)信用建設(shè)工作，與電力交易機構(gòu)溝通協(xié)同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業(yè)信用體系，范圍陸續(xù)覆蓋到各類電力市場主體，并積極推進信用評價、市場黑名單管理、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等重點工作。截至2016年年底，全國已經(jīng)工商注冊成立3500余家售電公司，其中在各省電力交易中心注冊并公示的有近300家。

在售電側(cè)改革的持續(xù)深化中，已放開的用戶自由選擇權(quán)極大提高了用戶參與市場的積極性，社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲。截至2016年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場。新一輪電力體制改革后的首張《供電營業(yè)許可證》2016年4月28日頒發(fā)給云南省能投集團，邁出全國放開增量配電市場的第一步。2016年8月16日，全國首個混合所有制供電企業(yè)——深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司參加廣東電力交易市場月度集中競價，以全電量成交，實現(xiàn)了第一筆競爭性售電業(yè)務(wù)。貴州選取國家級新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點，由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區(qū)范圍開展增量配售電業(yè)務(wù)。

2．河南省售電市場改革形勢

9號文發(fā)布以來，河南省售電市場改革工作按照國家發(fā)改委、能源局統(tǒng)一部署和政府相關(guān)要求，主動參與，積極推進，改革工作平穩(wěn)有序。

截至2016年年底，河南省共注冊售電公司155家，注冊資本154億元，其中包含配電業(yè)務(wù)的有32家。國家發(fā)改委批復(fù)的第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單中河南省有6個，分別是新鄉(xiāng)市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、登封新區(qū)東區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、洛陽市洛龍工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、南陽市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點。2016年，根據(jù)省政府有關(guān)要求和省電力公司部署，我省通過交易平臺組織開展電力直接交易，累計全年成交電量320億千瓦時，降低企業(yè)用電成本28.3億元，涉及發(fā)電企業(yè)89家（次）、電力用戶223家（次）。

二、河南省售電市場改革路徑建議

售電側(cè)改革是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，河南省的售電側(cè)放開要以國家電力市場為平臺依托，進一步明晰目標和手段，積極穩(wěn)妥地推進。不盲目相信“放開萬能”，不要為了“放開”而“放開”，要做到放開有效、監(jiān)管有力，才能真正實現(xiàn)“提高市場效率，優(yōu)化資源配置”的改革目標。本文結(jié)合河南實際，就推進售電側(cè)改革提出以下建議。

1．加強改革頂層設(shè)計

英國電力體制改革初期，以新自由主義經(jīng)濟理論為改革理論基礎(chǔ)，整體設(shè)計了以私有化、市場化為核心內(nèi)容的改革方案，通過1989年《電力法》納入法制化軌道，從理論基礎(chǔ)到改革方案核心指導(dǎo)思想再到法制法規(guī)的約束，都得到了徹底貫徹執(zhí)行。根據(jù)目前國家電改工作進度，預(yù)計各省實操方案還須解決很多關(guān)鍵細節(jié)，河南省要提早研究和設(shè)計可行可操的、流程性的規(guī)章制度，特別就售電業(yè)務(wù)界定、安全責任劃分等關(guān)鍵問題，提出符合河南省省情的實操設(shè)計方案。

2．保證市場公平開放

公平、公正、公開是一個市場良好運行的根基，無論是市場監(jiān)管方，還是各市場主體，保證市場公平開放都是其首要責任。開放售電市場過程中，影響公平公正公開的因素是方方面面的，比如資源的占比以及信息數(shù)據(jù)的不平衡，都可能影響售電市場開放的公平程度。因此，有必要細化市場“三公”準則，并據(jù)此校核各市場機制，只有將“三公”落細、落小、落到位，才能有效實現(xiàn)市場的公平開放。

3．構(gòu)建統(tǒng)一開放的交易平臺

一個公平開放、完整統(tǒng)一的交易平臺是售電市場良性運行的技術(shù)保障。河南省售電側(cè)改革應(yīng)充分利用現(xiàn)有平臺，通過推進全國統(tǒng)一電力市場交易平臺建設(shè)和深化應(yīng)用，加強對現(xiàn)有技術(shù)平臺公平開放度的監(jiān)管，促進市場有序開展競爭，提高資源的優(yōu)化配置效率，降低改革成本，提高實效性。

4．有序放開用戶選擇權(quán)

放開用戶選擇權(quán)是售電側(cè)放開的關(guān)鍵點。參照國外實施路徑，幾乎都是按照電壓等級高低或用電容量大小，從大用戶開始分階段逐步放開用戶選擇權(quán)的，且第一階段放開大用戶的市場份額大約都在30%以下。目前，英國、法國等歐洲大部分國家，以及新西蘭、澳大利亞已經(jīng)全部放開了所有用戶的選擇權(quán)。

5．方便終端用戶購電選擇

只有終端用戶充分運用購電選擇權(quán)，售電側(cè)改革才能取得更好成效。在調(diào)動終端用戶積極性方面，現(xiàn)代化手段可以派上用場，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”與售電業(yè)務(wù)的對接，獨立售電商與終端用戶的互聯(lián)交互，售電商與交易平臺的信息傳遞等。這些能源互聯(lián)網(wǎng)的概念和技術(shù)既可以方便終端用戶，又能夠幫助售電商構(gòu)建廣域能源信息系統(tǒng)，搭建終端用戶和交易中心、發(fā)電商之間的信息橋梁，有效搶占市場先機，實現(xiàn)靈活靈巧運營。

6．保障中小用戶選擇權(quán)

多元化的售電商必將提出多樣化的商業(yè)模式和售電方案，客觀上將增加市場的靈活性和流動性，有利于供需雙方根據(jù)自身情況定制售電方案，提高電力資源優(yōu)化配置水平。為增強中小用戶的選擇能力，保障其基本用電權(quán)益，需要就售電業(yè)務(wù)建立標準化的售電商業(yè)模式，規(guī)范其基本費用模式（如固定費率、浮動費率等）、典型售電周期（如3個月、6個月、12個月等）、基本服務(wù)保證（如接受用戶投訴、向用戶提供用電數(shù)據(jù)、接受節(jié)能咨詢等）等，還應(yīng)規(guī)定售電商有義務(wù)提供各類必要信息，例如費用構(gòu)成、新能源占比（及全網(wǎng)平均水平）、排放指數(shù)（及全網(wǎng)平均水平）等，確保用戶獲得充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

7．建立信息共享機制

售電側(cè)改革將形成多元化的售電商，但報裝、計量、抄表等業(yè)務(wù)仍將由電網(wǎng)企業(yè)或配電公司負責。在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，用電數(shù)據(jù)和信息如果無法交互和共享，將影響到市場交易的組織工作，也不利于各售電公司拓展市場，更不利于其提供創(chuàng)新服務(wù)和增值服務(wù)。比如根據(jù)用電數(shù)據(jù)可以分析用戶的用電習慣，進而提供定制的節(jié)能服務(wù)、需求響應(yīng)方案等。因此，在售電商、電網(wǎng)、交易中心之間共享數(shù)據(jù)和信息是市場高效運行的必然要求。河南省電力市場需要建立有效的終端用戶—售電商—電網(wǎng)交易中心的數(shù)據(jù)和信息共享機制，由交易中心負責數(shù)據(jù)平臺硬件和軟件的維護，并定期從相關(guān)單位收集、維護各項數(shù)據(jù)和信息，經(jīng)過必要的處理后，無差別地向市場公開。

售電側(cè)放開是一件系統(tǒng)的、復(fù)雜的改革任務(wù)，牽涉的利益主體多，不可一蹴而就，必須循序漸進，穩(wěn)步推動?？v觀世界各國的售電側(cè)改革經(jīng)驗，無一不是經(jīng)過長期的積累，一步步全面放開。英國從1989年開始進行售電側(cè)改革，經(jīng)歷了11年時間才實現(xiàn)全面放開；日本從1995年開始探索售電市場放開事宜，經(jīng)過20年，到目前仍沒有全面完成；法國2000年開始逐步實施售電側(cè)放開準入，歷經(jīng)7年基本完成放開事宜；阿根廷和俄羅斯等國家歷經(jīng)數(shù)年的改革，不但沒有達到預(yù)期效果和目的，反而降低了市場效率、提高了電價，最終不得不重新回歸壟斷。所以，河南省的售電側(cè)放開要循序漸進，以國家電力市場為平臺依托，明晰目標和手段，要做到放開有效，監(jiān)管有力，才能真正實現(xiàn)“提高市場效率，優(yōu)化資源配置”的改革目標。

（作者單位：省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院）