朱軾（1665-1737 年），字若瞻，號可亭，江西高安人。清代康熙、雍正、乾隆3朝重臣，經(jīng)學(xué)家、文學(xué)家，做過乾隆皇帝的老師。有德政，以清廉審慎出名。任浙江巡撫時，首創(chuàng)“水柜法”修筑海塘，為治理沿海水患作出了重要貢獻(xiàn)。

清代，江、浙2省乃漕糧主要產(chǎn)區(qū)，因此修建海塘工程、保護(hù)沿海地帶特別是錢塘江口沿岸的富庶土地，就成了清政府政治經(jīng)濟(jì)活動中的重要內(nèi)容。但是，海寧、上虞一帶向來多?；迹傩論p失慘重。在元代、明代筑堤塘，堤基盡是浮沙，經(jīng)常崩塌。朱軾上任伊始便進(jìn)行巡視，回來后連夜上疏朝廷，請求修建錢塘江海塘。他經(jīng)過多次實地考查和認(rèn)真的反復(fù)研究，最終認(rèn)為只有采用“水柜法”筑石堤，才能保持不崩塌。所謂“水柜法”就是用松樹、杉樹等耐水木材，做成長丈余、高4尺的水柜，內(nèi)塞碎石，橫貼堤基，使其堅固。再用大石高筑堤身，附堤別筑坦坡，高度大約為堤身的一半，仍以木柜為主，外面砌巨石二三層，用來保護(hù)堤腳。雍正二年（1724年）7月，錢塘江潮水幾乎沖毀了2岸的全部土石塘，而朱軾主持修建的石塘則完好無損，成為以后興建海塘的樣板。同年，擔(dān)任吏部尚書的朱軾又受命勘查江蘇、浙江2省的其他海塘。次年提出了整治維修方案，計劃對多處海塘進(jìn)行重修興建。朱軾的建議獲得批準(zhǔn)，“下部議行”。

雍正三年，海河流域大水，70余州縣被淹。雍正皇帝派朱軾協(xié)助怡親王主持治水。他們認(rèn)為：“水聚之則為害，而散之則為利；用之則為利，而棄之則為害?！睕Q定在治河的同時，著重興辦水利營田，分散用水，從而達(dá)到治水的目的。第二年，他們在今天的灤縣和玉田縣等地試種水稻150多畝。隨后，百姓紛紛效仿，并獲得豐收。隨后，朱軾等人又采取一系列獎罰措施，調(diào)動了地方興修水利的積極性，水利營田得到迅速推廣。到了雍正七年，畿輔地區(qū)共開墾水田6000多頃，加上雨水比較均勻，因而連年豐收。農(nóng)民安居樂業(yè)，一派喜人景象。畿輔水利營田對開發(fā)海河流域水利起到了很大的推動作用，但繁榮之景也僅僅持續(xù)了4年。雍正八年，朱軾兼任兵部尚書，署翰林院學(xué)士與總理營田，由于年老多病，力不從心，水利營田也就停滯不前了。雍正九年經(jīng)過核查，放棄了部分水源不足的耕地。到了乾隆初年，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)，水利營田便逐漸衰敗。清代晚期，又有人小范圍推廣水田，但由于當(dāng)朝沒有給予足夠重視，加之水源短缺，水稻種植始終難以大面積推廣。

乾隆元年（1736年），朱軾病卒。因他治水有方，政績斐然，品行端方，學(xué)術(shù)醇正，在其病中皇帝曾親臨探視，死后被追封為太傅，謚“文端”，入祀賢良祠。另外，朱軾在救濟(jì)災(zāi)民、安定社稷、鞏固邊疆方面，也都作出了杰出貢獻(xiàn)，成為流芳千古的一代名臣。