□王玉芳

做好水廠投資工作的幾點(diǎn)思考

□王玉芳

根據(jù)實(shí)際工作體會(huì)，就水廠投資面臨的問(wèn)題，分析產(chǎn)生原因，闡述工作思路，對(duì)下一步投資工作進(jìn)行設(shè)想。

PPP模式；收購(gòu);動(dòng)態(tài)投資分析；凈現(xiàn)值；內(nèi)部收益率

南水北調(diào)中線通水2年多來(lái)，河北水務(wù)集團(tuán)持續(xù)加強(qiáng)配套工程建設(shè)投資，開(kāi)展了對(duì)沿線地表水廠投資的工作。做好水廠投資工作，有利于促進(jìn)集團(tuán)做大做強(qiáng)，有利于擔(dān)負(fù)好省政府賦予的“探索水資源統(tǒng)一配置和水價(jià)形成機(jī)制”改革重任，還有利于我省獲得南水北調(diào)工程帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.面臨的問(wèn)題及原因

由于水務(wù)行業(yè)的特殊性，投資水廠，是我們必須與受水地地方政府、供水單位等一起合作的事情。就當(dāng)前來(lái)看，問(wèn)題主要存在于下列方面。

一是地方建設(shè)南水北調(diào)配套水廠的資金緊張時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，對(duì)外部資金的需求已經(jīng)不是十分急迫。截至2016年底，我省南水北調(diào)沿線已通過(guò)自籌、貸款、財(cái)政支持、融資及承建方墊資等方式建成了地表水廠111座。地方對(duì)建設(shè)資金的需要已不十分迫切。

二是地方受“江水水價(jià)太高”的思想束縛較深。我們按照“保本、還貸、微利或零利”的原則與地方談判投資水廠，到目前已涉及14個(gè)縣市。但談判中往往止步于水價(jià)，地方相關(guān)部門對(duì)水價(jià)政策多持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，談判多數(shù)限于框架協(xié)議或意向階段，難以有實(shí)質(zhì)性突破。

出現(xiàn)這種情況，原因大致有2點(diǎn)：一是創(chuàng)新思維還不夠。在與地方商談水廠建設(shè)投資時(shí)，多是局限于對(duì)某一項(xiàng)目的投資收益分析中，沒(méi)能放開(kāi)眼光綜合考慮投資水廠對(duì)集團(tuán)供水工作的推動(dòng)和提高江水使用量可緩解河北水資源短缺的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；囿于“南水北調(diào)水廠以上配套工程投資建設(shè)和管理”的職能要求，較少把水廠以下管網(wǎng)建設(shè)投資做為水廠合作的談判條件。二是工作針對(duì)性還不強(qiáng)。全省各地水廠管理體制、資產(chǎn)所屬各有差別：有的屬市政部門，有的歸水務(wù)局，有的為事業(yè)單位，有的為企業(yè)；而作為企業(yè)的水廠，有的為國(guó)有，有的是集體企業(yè)，也有股份投資企業(yè)。對(duì)這種差別，有待深入調(diào)查研究，進(jìn)行有針對(duì)性的謀劃。

2.解決問(wèn)題的對(duì)策與措施

基礎(chǔ)設(shè)施投資往往是長(zhǎng)效投資，我們要放眼大勢(shì)、爭(zhēng)取支持、主動(dòng)有為，既要有戰(zhàn)略性的整體謀劃，又有戰(zhàn)術(shù)性的具體方案，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)水廠投資建設(shè)工作。

一是把推進(jìn)水廠投資建設(shè)放在發(fā)展全局中來(lái)看待，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。水的問(wèn)題，是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。在我省水資源匱乏問(wèn)題突出的形勢(shì)下，用好南來(lái)水尤其具有重要意義。除此之外，全力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)、正在實(shí)施的農(nóng)村飲用水安全工程等國(guó)家層面規(guī)劃的逐步落實(shí)，都有利于我們推進(jìn)水廠投資建設(shè)。立足于這樣的大背景來(lái)謀劃我們的工作，把各種有利因素整合起來(lái)，把各項(xiàng)有利政策挖掘充分，形成切實(shí)可行的投資規(guī)劃。

二是適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)水廠投資工作。當(dāng)前，我們首先對(duì)全省南水北調(diào)受水區(qū)各地水廠的底數(shù)摸清，對(duì)他們的資產(chǎn)歸屬、運(yùn)行管理體制，甚至是技術(shù)、未來(lái)用水增長(zhǎng)前景等，都要做到心里有數(shù)，準(zhǔn)確定位，從而篩選出適合我們投資的水廠。同時(shí)，我們也要做好動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合的投資測(cè)算工作。根據(jù)既定的資金成本以及利潤(rùn)目標(biāo)測(cè)算出靜態(tài)的投資盈利情況，以及投資回收年限；結(jié)合政策的貼現(xiàn)率或者基準(zhǔn)收益率，綜合采用凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、凈收益以及效益成本比率法對(duì)投資期內(nèi)的回報(bào)分別進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。綜合動(dòng)態(tài)和靜態(tài)測(cè)算數(shù)據(jù)，分析投資的經(jīng)濟(jì)可行性。

在做好這些基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，積極尋找推進(jìn)水廠投資的創(chuàng)新點(diǎn)。一是與時(shí)俱進(jìn)因地制宜推進(jìn)與地方的合作。加強(qiáng)同各受水區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注地方水廠和地方政府的需求，針對(duì)不同情況，采取入股、收購(gòu)、PPP等方式，加以推進(jìn)；尤其是現(xiàn)在絕大多數(shù)水廠已經(jīng)建成的情況下，要轉(zhuǎn)換思路，把工作重心從最初的“支持建設(shè)”向“促進(jìn)運(yùn)行，提高水量”方面擴(kuò)展。二是開(kāi)展外圍工作促進(jìn)水廠投資合作。通過(guò)提供融資便利、參與水廠下游管網(wǎng)建設(shè)、參與與水廠相連的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目等方式，逐步進(jìn)入水廠投資經(jīng)營(yíng)。三是充分研讀相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取多方支持。通過(guò)省水利廳的支持協(xié)調(diào)盡最大努力爭(zhēng)取政府相關(guān)部門提供政策、制度、資金等各項(xiàng)扶持。

三是積累經(jīng)驗(yàn)，苦修內(nèi)功。利用現(xiàn)有既成水廠項(xiàng)目，尤其是我們控股的水廠，深入?yún)⑴c水廠管理，摸索出一套適合現(xiàn)代化水廠的管理模式。在建設(shè)和管理實(shí)踐中，既要認(rèn)真研究如何保證國(guó)有資產(chǎn)的增值保值的具體經(jīng)營(yíng)措施，又要探討兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任、保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方略，為順利推進(jìn)和擴(kuò)大水廠投資奠定基礎(chǔ)。

四是善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，市政公用行業(yè)向所有資本開(kāi)放，允許各種社會(huì)資本進(jìn)入，使得中國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)化進(jìn)程所帶來(lái)的一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，活躍在市場(chǎng)中的水務(wù)公司不乏國(guó)際水務(wù)巨頭，他們有先進(jìn)的技術(shù)，豐富的經(jīng)驗(yàn)。民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)資金規(guī)模和地域壟斷性上雖不及國(guó)有企業(yè),但具備強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),在占領(lǐng)市場(chǎng)份額上也是一支不可忽視的力量。我們要充分利用南水北調(diào)干線和支線的管網(wǎng)資源，加強(qiáng)同各受水區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注地方水廠和地方政府的需求，他們的需求就是我們的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！?/p>

2017-03-09

王玉芳，女，漢族，河北水務(wù)集團(tuán)，工程師。