□孟憲叢

節(jié)水，撐起一片盈盈藍天

□孟憲叢

（一）

壩上的初秋，白云點綴的天空浩遠湛藍，田野從寬闊的胸膛里透出縷縷清香，平展展的蔬菜種植區(qū)內(nèi)，蔬菜葉子變得從容而寬余，有如水一般的清明，在微風里搖曳。

紫的甘藍，綠的生菜，紅的辣椒，白的蘿卜，色澤鮮艷，目不暇接。在這個金色的季節(jié)，綻放著一片五彩繽紛的豐收景象。

“今年，這30畝菜地的效益特別好。因為采用了膜下滴灌，不僅菜的品質(zhì)好，還產(chǎn)量高。光這30畝菜就賣了15萬元。”河北省尚義縣七甲村種菜大戶楊軍一邊整理著地里的滴灌設備，一邊興奮地說。

膜下滴灌，一個奇跡般的節(jié)水方式，走進了尚義縣上千家蔬菜種植戶。由于膜下滴灌有省水、省地、省肥、省工，提高蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量，增加種植收入的“四節(jié)兩提高一增收”的優(yōu)勢，深受菜農(nóng)的青睞。

從2012年起，尚義縣依托小型農(nóng)田水利重點縣、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)代化管理項目、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目和地下水超采綜合治理井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目的實施，大力推進以膜下滴灌為主高效節(jié)水灌溉工程建設。

膜下滴灌這種“輸液式”灌溉，使?jié)驳刈兂闪藵沧魑?，水的利用效率明顯提高，節(jié)水效果明顯，綜合效益顯著提高。

（二）

曾幾何時，尚義縣在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的過程中，通過大規(guī)模開發(fā)地下水資源，擴大水澆地面積，建設高效農(nóng)田，農(nóng)民在水澆地內(nèi)種植錯季蔬菜，年銷售收入達到了3.6億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

然而，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來了“紅票票”，也帶來了地下水超采、用水量的逐步增多。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣農(nóng)業(yè)用水量達3450萬m3，占全縣總用水量的90.8%。

尚義縣地處河北壩上地區(qū)，多風少雨，十年九旱，多年平均降雨量為380mm，用水缺口擴大，水資源供需矛盾突出。再加之當?shù)剞r(nóng)民節(jié)水意識薄弱，節(jié)水措施不到位，農(nóng)作物“大吃大喝”，造成了水資源的嚴重浪費，地下水水位下降，現(xiàn)有機井普遍出水量不足，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的進一步健康發(fā)展。

太陽照透胸膛般的干旱整整持續(xù)了一個夏天，整個天空都被染成炙熱的黃色。百年不遇的旱魔，讓楊軍揪著的心始終沒有落下，原來嘩嘩噴涌的井水，變成了涓涓細流，好像繩子粗的一股水，看著可憐。坐在地頭等到半夜也沒有灌完5畝西芹地，一聲聲長長的嘆息時不時劃過靜謐的夜空……

“如果再不節(jié)水，別說種菜用水，總會有一天連人吃的水也沒有了！”楊軍吐掉煙頭，站起來使勁地跺了跺腳。面對缺水狀況，蔬菜種植戶都是憂心忡忡。

避免竭澤而漁，解決水資源供需矛盾的秘方何在？其實，縣委、縣政府的領導在思考著，水務局的領導在尋覓著……

面對嚴峻的缺水狀況，尚義縣節(jié)水工作勢在必行。全縣上下形成了共識。

“必須加強水資源管理，把以膜下滴灌為主的節(jié)水工程建設作為全縣農(nóng)業(yè)的頭號工程全面推進！”在 2012年3月召開的縣人代會上，縣長的政府工作報告中吹響了大力新建高效節(jié)水灌溉工程的號角。

抓住節(jié)水是關鍵，但節(jié)水一線牽兩頭，一頭牽著水資源對蔬菜產(chǎn)業(yè)的支撐，一頭牽著農(nóng)民的脫貧致富。如何選擇節(jié)水方式，成為全縣上下的一個新課題。

久旱讓人心焦，雨露適逢其時。正當各級領導為節(jié)水方式冥想時，全國第三批小型農(nóng)田水利重點縣、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)代化管理項目、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目，一項項節(jié)水項目忽如一夜春風，拂過尚義大地，滋潤了農(nóng)民干渴的心田……

（三）

實施節(jié)水項目有重點、難點，也有興奮點。

如何結(jié)合項目的實施，讓群眾接受膜下滴灌這項新技術(shù)，形成全社會重視節(jié)水工程建設的“大合唱”？

從資金投入機制上破題。以項目資金拉動全社會資金投入，加大建設力度，加快建設進度。按照“政府主導，市場化運作”的方式，尚義縣出臺了“政府補貼，個人分擔，多元籌集”的辦法來解決資金投入難題。

一方面，借助項目的實施，整合其他部門的“涉水”資金作為投入膜下滴灌的政府建設資金，進行集中捆綁使用。另一方面，本著“誰受益、誰投資、誰所有、誰管護”的原則，對個人投資建設高效節(jié)水工程的，縣財政每畝補貼300元，冬暖式節(jié)水大棚每畝補貼2萬元，節(jié)水春秋棚每畝補貼3000元，產(chǎn)權(quán)一次歸投資者所有。2014年，在縣財政十分緊張的情況下，尚義縣依然投入扶持資金500萬元，足以看出縣里對于節(jié)水的決心與投入。

這項新的籌資機制，起到了“四兩撥千斤”的作用，既化解了資金不足的矛盾，還跳出困擾工程永續(xù)利用的怪圈。

“我建成130畝膜下滴灌，政府補貼了3.9萬元資金，要不是這樣，光靠自己肯定建不了這么多?！比さ劓?zhèn)王油坊村蔬菜種植大戶張志平高興地說。

把握機遇，敢于擔當，突破思維定式，克服心理與思想障礙，能為人之不能為。按照推進工程建設和管理體制改革的要求，綜合本縣實際，創(chuàng)新了PPP社會融資模式。

在計量設施安裝調(diào)試完成后，達到實施方案設計的功能、精度、可靠性要求且投入正常運行，經(jīng)水務局組織驗收合格后，按照有關投融資協(xié)議，每眼機井每套設備按2000元的標準，由財政從項目資金中補貼給出資人（建設單位）。建成后計量設施的產(chǎn)權(quán)歸用水戶協(xié)會所有，出資人對工程進行有償終身托管，包括運行維護費和投資人收益，由出資人按投融資合同委托銀行向用水者協(xié)會每年每眼機井收取200元托管費，托管期及托管費收費期為20年。通過這種方式實現(xiàn)社會融資364萬元，不僅化解了建設資金不足的難題，還使工程設備得到了及時維護。

思想決定行動，有心就有一切，知行才能合一。在工程項目建設中水務局力求有所作為、有所擔當。

縣水務局的領導深知，好項目是干出來的，不是喊出來的。每年的春節(jié)剛過，壩上地區(qū)春寒料峭，積雪未融?？h水務局主管領導就帶領技術(shù)人員，會同施工單位的技術(shù)人員開始了節(jié)水工程的規(guī)劃，通過集成技術(shù)、集約土地、集中力量，大力興建膜下滴灌節(jié)水工程，實現(xiàn)高效節(jié)水就地升級，園區(qū)化、標準化、高效化提高現(xiàn)代節(jié)水項目的建設水平。

在項目推進的過程中，堅持項目法人制、招標投標制、管理合同制、建設監(jiān)理制和工程驗收制的“五制”方式，嚴把工程建設質(zhì)量關、設備材料采購關、施工隊伍選擇關和工程檢查驗收關，明確責任，落實任務，把這項強基礎、惠民生、管長遠的節(jié)水項目實施好。

幾度風雨，幾度春秋，幾多辛苦，幾多收獲。目前，通過努力，項目區(qū)建成以膜下滴灌為主的節(jié)水工程11.8萬畝，其中膜下滴灌10.3萬畝，使全縣的高效節(jié)水工程達到了16萬畝，走出一條適合本地實際情況的高效節(jié)水路子。

“在實施高效節(jié)水工程之前，尚義縣蔬菜種植區(qū)每畝平均用水量為230m3，實施之后，蔬菜種植區(qū)每畝平均用水量下降到148m3，全縣16萬畝節(jié)水工程年節(jié)水1300多萬m3，相當于一座中型水庫的蓄水量?！笨h水務局局長張鳳其對節(jié)水項目建設充滿信心。

（四）

拓寬節(jié)水路子，改革是根本，機制是關鍵。

尚義縣依托實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目，節(jié)水工程、用水戶協(xié)會和農(nóng)業(yè)終端水價“三位一體”同步推進，在機制節(jié)水上實現(xiàn)新突破。

建立“總量控制、定額管理、綜合收費、階梯計價、協(xié)會管理、設立基金、普惠于民”水價綜合改革新機制，對所有灌溉機井全部安裝灌溉用水智能計量設施，定額用水，刷卡收費。對超出定額用水的加收階梯水價。

在精準節(jié)水獎勵機制上，通過建立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金用作節(jié)水獎勵，節(jié)水基金主要由兩個方面籌集，一方面是政府先期注入發(fā)展資金，另一方面是從享受國家水利工程配套補貼的公司、大戶、合作社經(jīng)營的土地純收益中按每畝20元的標準提取。節(jié)水基金主要用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目節(jié)水獎勵，由本項目成立的用水者協(xié)會負責管理使用。

制定了《尚義縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目節(jié)水獎勵機制》，根據(jù)縣氣象局的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，把年降雨量未超過380mm的年份確定為貧水年份，對節(jié)約用水指標者給予獎勵，每節(jié)約1m3水獎勵0.24元；對于年降雨量超過380mm以上的確定為豐水年份，節(jié)約用水指標者不予獎勵。對超出定額用水的加收階梯水價，其中超過用水定額20%以內(nèi)的，超出部分1m3水加收0.12元；超過定額20%～40%的，超出部分1m3水加收0.16元；超過定額40%～50%的，超出部分1m3水加收0.24元；超過定額50%以上的，超出部分1m3水加收0.5元。推行“一井（泵）一表、一戶一卡”，在項目區(qū)安裝了終端計量裝置1820套，以行政村為單位組建了93個用水戶協(xié)會。

實施水價改革項目形成的機制、體制及農(nóng)業(yè)綜合水價符合當?shù)貙嶋H，群眾滿意，操作性強。系統(tǒng)試運行以來，取得了較好的效益。核心試點區(qū)年可節(jié)水9.7萬m3，很好地發(fā)揮了水價經(jīng)濟杠桿作用，農(nóng)民節(jié)水意識顯著提高，畝均節(jié)水40m3，全縣年可節(jié)水630萬m3。節(jié)水工程的實施，提高了作物的灌溉效率，有效抑制了灌溉水量的滲漏，減少了肥料損失，降低了灌水勞動強度，節(jié)省了大量勞動力，大大減少了溝渠、田埂占地，據(jù)調(diào)查核算，綜合效益達134.32萬元。

“由于用水量直接與‘掏錢’掛鉤，用水戶樹立了‘節(jié)約就是增收’的新理念，自發(fā)地算水賬，節(jié)水開始成為群眾的自覺行動了?！笨h水務局農(nóng)水股負責人張鵬飛如是說。

工程節(jié)水和機制節(jié)水同步推進，使全縣地下水水位明顯回升。根據(jù)今年7月份監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與去年同期水位相比，地下水水位平均上升1.7m，上升最高值達10.52m。

高效節(jié)水工程的實施，水價改革項目的推進，成為當?shù)厮Y源的堅實保障，有力地助推了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)民在建成的節(jié)水灌溉工程區(qū)內(nèi)，種植綠色無公害錯季蔬菜，遠銷到北京、天津、廣東、福建等地的大中城市，有的還漂洋過海，出口到日本、韓國、東南亞等地，實現(xiàn)了節(jié)約水資源與農(nóng)民增收的“雙贏”。

楊軍說：“實施水價改革后，種植了600畝蔬菜。前幾年種菜水不夠用，實施了膜下滴灌節(jié)水工程后，原來開動5眼機井用水緊張，現(xiàn)在只需開3眼機井就滿足灌溉了，通過節(jié)水、節(jié)電、節(jié)工、節(jié)肥，年增加效益18萬元。”

（五）

夕陽下，三工地鎮(zhèn)智家卜村村民高太一邊整理施肥罐，一邊用袖管擦了擦臉上的汗水。

“自己花錢建的滴灌，自己就得管理好，管好了能多使用幾年。”高太說。

在尚義縣，像高太這樣愛護滴灌工程的已不是個例。不用政府動員，嘗到甜頭的農(nóng)民都主動加入到維護水利工程的行列。按照高太的說法：“這可關系到我們一年的生計?！?/p>

圍繞節(jié)水項目工程“建得成、管得住、用得好、長受益”的目標，本著“誰受益，誰管理”“先建機制，后建工程”的原則，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)用水管護機制，解決了過去“注重建，忽視管，建管兩張皮”“先建后管，建易管難”的弊端。

對于政府投資的節(jié)水灌溉工程項目，在開工前，就先行確定責任主體，再按照建設程序開展工程建設，將最為關鍵的工程建后管理環(huán)節(jié)前置，構(gòu)建以受益戶為主體的管護機制。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建，讓用水戶參與工程規(guī)劃、建設、投勞、管理的全過程，建成后及時移交產(chǎn)權(quán)，落實管護責任。

對于政府補貼加個人投資興建的節(jié)水工程，一次產(chǎn)權(quán)明晰到戶，由受益戶自己管理。

對于農(nóng)戶聯(lián)戶投資建成的小型水利工程，由投資戶推選出一家農(nóng)戶作為工程管理負責人，負責工程維護和管理。如果需要維修或更換設備時，聯(lián)戶的農(nóng)戶經(jīng)協(xié)商后，按照受益畝數(shù)分攤費用。

一路汗水一路歌。在節(jié)水工程管護的道路上，尚義縣的腳步堅實而有力，盡管櫛風沐雨，但碩果累累。

（六）

展望綠色和收獲的希望，滴灌給莊戶人家滴出了好日子，滴出了新生活。感受節(jié)水新技術(shù)和農(nóng)業(yè)水價改革帶來的偉大變革，讓人們曾經(jīng)無奈的干渴挺起了穩(wěn)定增收的希望，放眼田地里的綠色，滿是脫貧致富夢想成真的蓬勃生機！□

2017-10-24

孟憲叢，男，漢族，尚義縣水務局，政工師。