□林必恒

構(gòu)建科學(xué)的河長(zhǎng)制考核機(jī)制

□林必恒

河長(zhǎng)制是我國(guó)新時(shí)期落實(shí)綠色發(fā)展新理念、加強(qiáng)依法治水管水、推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。其通過(guò)把黨政主要負(fù)責(zé)人推到治水第一線，使我國(guó)水治理工作由“部門制”向“首長(zhǎng)制”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為形成黨政牽頭、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全民參與的水治理體制，推進(jìn)水治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)提供了制度性保障。

考核指標(biāo)設(shè)置：堅(jiān)持導(dǎo)向性、差異性和動(dòng)態(tài)性

以頂層制度設(shè)計(jì)為導(dǎo)向?？茖W(xué)的指標(biāo)體系是保障考核有效性的前提。構(gòu)建科學(xué)的河長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，首要關(guān)鍵是明確河長(zhǎng)制的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。在一級(jí)指標(biāo)選取時(shí)，應(yīng)充分考量《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)關(guān)照中央關(guān)于推進(jìn)河湖管理和保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)方案，使指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容與中央的目標(biāo)任務(wù)保持方向上的高度契合。在一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把建立河長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)水治理保護(hù)規(guī)劃和制度建設(shè)、健全河長(zhǎng)制管理體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)水資源保護(hù)、強(qiáng)化河湖水域岸線管理保護(hù)、提升水污染防治水平、系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)等主要任務(wù)進(jìn)行指標(biāo)化，確保指標(biāo)涵蓋河長(zhǎng)制實(shí)施運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域，建構(gòu)起具有引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的一級(jí)指標(biāo)體系。

以地區(qū)水治理實(shí)踐為基礎(chǔ)。在二、三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和因地制宜的原則。其一，各地應(yīng)在兼顧頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)水治理的實(shí)際，結(jié)合各級(jí)河長(zhǎng)水治理過(guò)程中規(guī)劃制定、制度建設(shè)、事項(xiàng)決策、任務(wù)部署、工作指導(dǎo)、環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、問(wèn)題督查、案件督辦、事故問(wèn)責(zé)等崗位職責(zé)，對(duì)不同地區(qū)不同河湖區(qū)域采用差異化對(duì)待和差異化考核的方法，保證考核的實(shí)效性和公平性。如小微水體污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，可選擇設(shè)定省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)考核對(duì)象，把考核內(nèi)容延伸至溝、渠、塘等小微水體；有的地區(qū)面臨嚴(yán)重的侵占、圍墾河湖問(wèn)題，可選擇重點(diǎn)考核河湖清理整治和恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能等內(nèi)容，并增加權(quán)重賦值。其二，根據(jù)一級(jí)指標(biāo)及與之相對(duì)應(yīng)的具體任務(wù)，對(duì)二、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分類細(xì)化，明確各指標(biāo)的名稱、涵義、范圍、計(jì)算方法和制約關(guān)系等。其三，在指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)根據(jù)考核情況和階段性重點(diǎn)工作，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查、分析、反饋和調(diào)整，保障指標(biāo)體系的整體動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

考核模式擇定：引入專門化考核主體和多元化考核方式

考核主體的專門化和專業(yè)化。當(dāng)前，我國(guó)河長(zhǎng)制的考核主體和考核方式設(shè)計(jì)仍屬于自上而下的自主評(píng)價(jià)模式，易引發(fā)考核中“修飾作假”“報(bào)喜不報(bào)憂”“相互打掩護(hù)”等問(wèn)題。為推進(jìn)考核工作的中立性、公正性和權(quán)威性，可選擇在縣級(jí)以上地區(qū)設(shè)立河長(zhǎng)制“考核辦”或”考核委員會(huì)”等專門機(jī)構(gòu),專司考核和信息管理工作，與河長(zhǎng)制管理辦公室協(xié)調(diào)運(yùn)行。此機(jī)構(gòu)可由黨委、政府牽頭設(shè)立，水利和環(huán)保部門主導(dǎo)，吸納組織部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、市政市容、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、住建、經(jīng)濟(jì)和信息化、法院、檢察院等相關(guān)職能部門工作人員及第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境法專家、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、普通群眾等參與，并下設(shè)各級(jí)巡視考核組。為保障該機(jī)構(gòu)運(yùn)行的專業(yè)化，可考慮設(shè)立專門的考核專員編制崗位，配備獨(dú)立核算和信息管理服務(wù)平臺(tái)，使考核工作在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施的框架下運(yùn)行。

定量考核與定性考核相結(jié)合。在考核方式選擇上，應(yīng)以定量考核為主，對(duì)于能量化的指標(biāo)通過(guò)量化方式直接進(jìn)行評(píng)價(jià)。如設(shè)置水質(zhì)抽檢合格率、水體自凈率、流域天然植被率、魚類種類變化率、水土流失比例等指標(biāo)，對(duì)河湖治理保護(hù)情況進(jìn)行數(shù)字化評(píng)估。對(duì)于難以量化的指標(biāo)，可采用模糊數(shù)學(xué)方法，將定性指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化處理。如設(shè)置管轄河面無(wú)漂浮物、岸坡無(wú)垃圾指標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)河道、岸坡漂浮物、垃圾等污染物一處，設(shè)置扣除一定量分?jǐn)?shù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使定性考核與定量考核相互轉(zhuǎn)化銜接。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)引入民意詞查機(jī)制，面向公眾開展河長(zhǎng)制實(shí)施情況的滿意度測(cè)評(píng)，提高公眾對(duì)水治理工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

定期考核和日?？己讼嘟y(tǒng)籌。為保證河長(zhǎng)制考核的常態(tài)化和規(guī)范化，可在明確各地水治理總時(shí)間表和重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行月度、季度、半年度、年度和屆中、屆末的定期考核，引入河長(zhǎng)自評(píng)、內(nèi)部成員互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、職能部門評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)等方式，并將其與最嚴(yán)格水資源管理制度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？紤]到水治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的日?？己恕？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善信息獲取、管理、分析、應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)履職情況的日常巡查、專項(xiàng)督查、信訪跟蹤、輿情監(jiān)測(cè)和民意調(diào)查等，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的力度、廣度和深度。

考核結(jié)果運(yùn)用：與干部獎(jiǎng)懲和選拔任用掛鉤

合理認(rèn)定考核結(jié)果。考核機(jī)構(gòu)應(yīng)做實(shí)做細(xì)“一河一檔”“一湖一檔”工作，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檔案記載，將日?？己恕⒚褚鉁y(cè)評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、重大水治理事件處理等信息作為基礎(chǔ)性材料進(jìn)行匯總評(píng)估。在認(rèn)定考核結(jié)果時(shí)，應(yīng)正確評(píng)估各級(jí)河長(zhǎng)顯在政績(jī)與潛在政績(jī)、短期政績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)、主觀努力與客觀制約等要素之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上計(jì)算治理實(shí)績(jī)量化考核得分，并進(jìn)行綜合排名。對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的考核結(jié)果，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公示，增強(qiáng)考核的透明度。

科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。河長(zhǎng)制要發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”的作用，必須將河長(zhǎng)制履職情況列入年終述職內(nèi)容，將考核結(jié)果納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，使其與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先表優(yōu)、職務(wù)任免、職級(jí)升降、交流任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處直接掛鉤，作為推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。對(duì)治理實(shí)績(jī)突出者，應(yīng)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和大力表彰；對(duì)先進(jìn)典型和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大宣傳推廣力度；在班子個(gè)別調(diào)整、換屆及公選領(lǐng)導(dǎo)干部中，原則上予以優(yōu)先提拔任用。對(duì)考核不合格者，應(yīng)進(jìn)行約談或批評(píng)教育，限期說(shuō)明與整改；經(jīng)認(rèn)定確屬不能勝任者，應(yīng)堅(jiān)決予以調(diào)整崗位，在特定時(shí)間段內(nèi)不得提拔使用。對(duì)因工作不到位發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)事件處置不力者，采用“一票否決”，區(qū)分情況采取責(zé)令免職、辭職、降職和黨紀(jì)政紀(jì)處分等懲戒措施。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞者，應(yīng)進(jìn)行追溯調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。通過(guò)科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制考核表優(yōu)懲劣、獎(jiǎng)勤罰懶、揚(yáng)清激濁的效用，進(jìn)而在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“生態(tài)GDP”的施政導(dǎo)向，助推我國(guó)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

2017-10-18

注:源自《水利文萃》2017年第8期第32頁(yè)。