□王麗萍 時(shí)曉飛

加強(qiáng)水功能區(qū)管理 強(qiáng)化水資源保護(hù)

□王麗萍 時(shí)曉飛

基于水功能區(qū)管理的重要性，介紹水功能區(qū)區(qū)劃概況，指出修訂的必要性及主要修訂內(nèi)容，提出水資源保護(hù)建議。

水功能區(qū)；管理修訂；水資源保護(hù)

為加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水利部發(fā)布了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，于2017年4月1日起施行。《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》于2014年12月30日省政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2015年3月1日起施行。隨著這些管理規(guī)定的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，作為水資源管理基本單元的水功能區(qū)作用日益凸顯，是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要抓手。因此進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃、加強(qiáng)水功能區(qū)管理是水資源保護(hù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

1.《河北省水功能區(qū)劃》概況

水功能區(qū)劃分為一級(jí)水功能區(qū)和二級(jí)水功能區(qū)。一級(jí)水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。二級(jí)水功能區(qū)對(duì)一級(jí)水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)。

2000年5月，河北省水利廳牽頭編制完成了《河北省水功能區(qū)劃》。2004年6月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省水利廳、環(huán)保局聯(lián)合頒發(fā)《河北省水功能區(qū)劃》（冀水資〔2004〕42號(hào)），共計(jì)劃分263個(gè)水功能區(qū)。2011年《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》（國(guó)函〔2011〕167號(hào)文）頒布，河北省列入國(guó)家重要水功能區(qū)的有122個(gè)。

2.《河北省水功能區(qū)劃》修訂當(dāng)務(wù)之急

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開發(fā)利用條件發(fā)生了重大變化，部分水功能區(qū)范圍、主導(dǎo)功能等情況發(fā)生了改變。因此，有必要對(duì)河北省水功能區(qū)劃進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新時(shí)期的治水思路，更好的為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐。

《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的，縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門組織論證并提出調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門備案”。2011年國(guó)家頒布實(shí)施《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50594-2010），水利部《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》頒布實(shí)施，這些均為水功能區(qū)修訂提供有利支撐和依據(jù)。

3.《河北省水功能區(qū)劃》主要修訂內(nèi)容

目前《河北省水功能區(qū)劃》主要從區(qū)劃范圍、主導(dǎo)功能、名稱等3方面進(jìn)行調(diào)整完善。

3.1 水功能區(qū)區(qū)劃范圍調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分水功能區(qū)起止斷面有一定的變化，部分現(xiàn)行水功能區(qū)的范圍描述籠統(tǒng)，不利于管理。同時(shí)隨著科技信息手段的進(jìn)步，測(cè)量精度不斷提升，現(xiàn)行區(qū)劃的長(zhǎng)度存在一定的誤差。比如“冶河石家莊保留區(qū)”，區(qū)劃范圍“井陘-平山”，起止斷面含糊不清，應(yīng)該調(diào)整為“綿河、甘陶河交匯處-黃壁莊水庫(kù)入庫(kù)口”。綜上所述，進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)量，詳細(xì)確定水功能區(qū)范圍十分必要。

3.2 水功能區(qū)主導(dǎo)功能調(diào)整

隨著水資源開發(fā)利用，一些水功能區(qū)的主導(dǎo)功能發(fā)生了重大改變，現(xiàn)行水功能區(qū)主導(dǎo)功能不符合實(shí)際，一定程度制約了社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用。比如“湯河秦皇島飲用水源區(qū)(源頭——和平橋)”，自2004年水功能區(qū)設(shè)立以來(lái)，從未當(dāng)做飲用水源使用，也未作飲用水源規(guī)劃，主導(dǎo)功能發(fā)生重大改變,不符合其實(shí)際使用功能。結(jié)合實(shí)際和規(guī)劃，對(duì)主導(dǎo)功能進(jìn)行調(diào)整是必要合理的。

3.3 水功能區(qū)名稱調(diào)整

現(xiàn)行部分水功能區(qū)名稱不合理，比如：天河完全在承德境內(nèi)，與張家口無(wú)關(guān)，“天河張家口緩沖區(qū)”名稱有誤，應(yīng)該調(diào)整為“天河承德緩沖區(qū)”?！鞍补汤锬姿畮?kù)張家口保留區(qū)”名稱不合理，因?yàn)椤澳住本褪撬畮?kù)的意思，稱為安固里淖水庫(kù)不合適，水功能區(qū)名稱應(yīng)調(diào)整為“安固里淖張家口保留區(qū)”。

4.加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化水資源保護(hù)

4.1 開源節(jié)流、確保水功能區(qū)生態(tài)需水

《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》第三條：水功能區(qū)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、全面保護(hù)的原則，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)的協(xié)調(diào)。河北省平原河流水質(zhì)狀況是不容樂觀的，導(dǎo)致其失去水體使用功能，確保其生態(tài)需水是水功能區(qū)管理的重中之重。充分利用南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀等工程引客水緩解河北缺水現(xiàn)狀，補(bǔ)充河流生態(tài)流量。在開源的同時(shí)，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，科學(xué)、合理、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費(fèi)。通過(guò)開源節(jié)流，為水功能區(qū)補(bǔ)充生態(tài)水量，增強(qiáng)其自凈功能，保證發(fā)揮其使用功能。

4.2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，力促水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）開始實(shí)施以來(lái)，從中央到地方逐級(jí)考核，其中，水功能區(qū)限制納污紅線成為水功能區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要以水功能區(qū)限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，加強(qiáng)水污染防控，削減納污量，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)?！?/p>

2017-10-20

王麗萍,女,漢族,河北省水文水資源勘測(cè)局,高級(jí)工程師。

時(shí)曉飛,女,漢族,河北省水文水資源勘測(cè)局,正高級(jí)工程師。