成安縣地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)與管理

□劉彩麗

成安縣地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)與管理

□劉彩麗

通過(guò)總結(jié)成安縣地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，提出壓采思路、建設(shè)成效、管理模式以及農(nóng)業(yè)水價(jià)改革路徑。

地下水壓采；建設(shè)；管理；農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

2014年，成安縣被確定為河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、林業(yè)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“成安縣地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了職責(zé)和分工。成安縣力爭(zhēng)2017年除生活用水外，深層地下水基本停采，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣地下水開(kāi)采動(dòng)態(tài)平衡，使全縣地下水生態(tài)狀況明顯改善。

成安縣地下水超采綜合治理總體思路為：農(nóng)田灌溉節(jié)水壓采、水源替代減少開(kāi)采、機(jī)制創(chuàng)新控制超采。主要實(shí)施了5項(xiàng)工程：一是渠系連通及延伸工程，擴(kuò)大地表水灌溉范圍；二是渠系節(jié)水改造工程，提高地表水的灌溉水利用系數(shù)；三是泵站到田間工程，解決水利工程最后一公里問(wèn)題；四是高效節(jié)水工程，提高地下水的水分生產(chǎn)率；五是坑塘蓄水工程，為地表水錯(cuò)峰調(diào)蓄和雨洪資源的利用奠定良好的基礎(chǔ)。

1.精心組織，有序推進(jìn)

為扎實(shí)有效推進(jìn)壓采各項(xiàng)工作的開(kāi)展，成安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，精心組織，有序推進(jìn)。2014～2016年地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目總投資3.14億元，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積29.54萬(wàn)畝，其中地下水高效節(jié)水灌溉工程面積共12.57萬(wàn)畝，包括高標(biāo)準(zhǔn)管灌面積7.44萬(wàn)畝，固定式噴灌面積3.06萬(wàn)畝，半固定式噴灌1.23萬(wàn)畝，平移式機(jī)組7臺(tái)0.13萬(wàn)畝，指針式機(jī)組4臺(tái)0.08萬(wàn)畝，絞盤(pán)式噴灌機(jī)31臺(tái)0.32萬(wàn)畝，小管出流0.29萬(wàn)畝，微噴帶0.02萬(wàn)畝，地表水替代地下水節(jié)水灌溉工程面積16.97萬(wàn)畝，治理渠道長(zhǎng)度58km，灌溉泵站213座。成安縣2017年度地下水超采綜合治理地下水高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目計(jì)劃總投資0.12億元，發(fā)展地下水高效節(jié)水灌溉工程面積為1.46萬(wàn)畝，其中微、噴灌面積0.11萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)管灌面積1.35萬(wàn)畝。

成安縣2014～2016年地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，壓采地下水2705萬(wàn)m3，2017年計(jì)劃壓采地下水78萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.82，項(xiàng)目區(qū)地下水位急劇下降趨勢(shì)得到控制，地下水位止跌回升，其中淺層水平均回升1m，深層水平均回升0.8m。

2.機(jī)制創(chuàng)新，長(zhǎng)效管護(hù)

2.1 小型水利工程管理體制改革

為扎實(shí)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革發(fā)展，縣政府先后出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和運(yùn)行機(jī)制等系列配套措施，對(duì)揚(yáng)水站、機(jī)井以及田間管道等工程明晰了產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，頒發(fā)了“兩證一書(shū)”。在揚(yáng)水站的管理上，指導(dǎo)協(xié)會(huì)與管理者簽訂協(xié)議，實(shí)行承包制，在灌溉運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了管理有序、灌溉有效，大大節(jié)省了農(nóng)戶澆地費(fèi)用，解放了個(gè)體勞動(dòng)力，在高效節(jié)水灌溉工程管理上，將工程產(chǎn)權(quán)移交給村委會(huì)，使用權(quán)歸村級(jí)用水協(xié)會(huì)或農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的使用權(quán)僅限于項(xiàng)目區(qū)地塊上使用，隨著對(duì)土地使用權(quán)的消失而消失。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，成安縣以省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，按照“先建機(jī)制、后建工程”的總原則，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，改革工作走在了全省前列，總結(jié)提出的“超用加價(jià)”水價(jià)改革模式，作為全省三種模式之一，在全省推廣。成安縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的核心為“超用加價(jià)”，總體思路是“定額管理、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、超用加價(jià)、協(xié)會(huì)運(yùn)作”。

定額管理：就是明確水權(quán)，將農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確權(quán)到各用水戶，并核發(fā)水權(quán)證。成安縣在234個(gè)行政村發(fā)放農(nóng)業(yè)用水戶《水權(quán)證》8.2萬(wàn)本，作為農(nóng)戶灌溉、水價(jià)計(jì)征、水權(quán)交易的憑證。計(jì)量收費(fèi)：安裝節(jié)水灌溉管理系統(tǒng)和計(jì)量設(shè)施，統(tǒng)計(jì)用水量，按用水量進(jìn)行收費(fèi)，且可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸。節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)：建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，年終對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)用水戶、協(xié)會(huì)管理人員等進(jìn)行補(bǔ)貼。超用加價(jià)：對(duì)分配限額內(nèi)用水執(zhí)行現(xiàn)價(jià)，對(duì)超限額部分每立方加征0.1元。協(xié)會(huì)運(yùn)作：組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)用水協(xié)會(huì)和管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)各級(jí)工程運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)征收等工作。2002年已建立縣級(jí)用水者協(xié)會(huì)，作為總會(huì)在縣民政局注冊(cè)登記。目前，已成立214個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水分會(huì)，村級(jí)農(nóng)民用水分會(huì)做到了人員、場(chǎng)所、設(shè)備、制度、培訓(xùn)“五到位”。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革上，成安縣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：水權(quán)分配是基礎(chǔ)，計(jì)量設(shè)施是前提，協(xié)會(huì)建設(shè)是平臺(tái)，收費(fèi)系統(tǒng)是手段，配套政策是支撐，財(cái)政補(bǔ)貼是保障。

成安縣地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施促使成安縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程上了一個(gè)大臺(tái)階，在工程建設(shè)上與其他農(nóng)口部門(mén)積極溝通，按照壓采思路逐步推進(jìn)；在工程管理上，根據(jù)各村水利工程管理現(xiàn)狀，因地制宜確定管理模式。同時(shí)探索的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳并推廣?！?/p>

2017-10-20

劉彩麗，女，漢族，成安縣水利局，工程師。