于偉東

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

于偉東

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局,山東德州253009）

《漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》是海委系統(tǒng)第一部水資源保護(hù)方面的專項(xiàng)制度，涵蓋水資源保護(hù)工作的水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)水污染事故處置、水源地保護(hù)六大板塊，權(quán)責(zé)清晰，操作性強(qiáng)。重點(diǎn)闡述其出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和重要意義。

水功能區(qū)；水資源保護(hù)；最嚴(yán)格水資源管理制度；漳衛(wèi)南運(yùn)河

新年伊始，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）正式印發(fā)了《漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是漳衛(wèi)南局第一部水資源保護(hù)方面的專項(xiàng)制度，也是海委系統(tǒng)第一部水資源保護(hù)方面的專項(xiàng)制度?！掇k法》作為漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范項(xiàng)目的重要成果，其頒布實(shí)施標(biāo)志著項(xiàng)目研究成果的落地,也標(biāo)志著漳衛(wèi)南局水資源保護(hù)工作和水功能區(qū)監(jiān)督管理跨入了規(guī)范化和制度化管理的新階段。

1 《辦法》出臺(tái)背景和意義

1.1 是履行漳衛(wèi)南局法定職責(zé)和任務(wù)的需要

漳衛(wèi)南局作為海委直屬管理局，其前身為1958年成立的農(nóng)業(yè)部水利電力部漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，是海委系統(tǒng)成立最早的河流管理機(jī)構(gòu)。1980年漳衛(wèi)南局成立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，是全國(guó)開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)最早的單位之一。根據(jù)2010年水利部、海委印發(fā)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)“三定”方案，漳衛(wèi)南局機(jī)關(guān)設(shè)水資源保護(hù)處（參照公務(wù)員管理），下設(shè)直屬事業(yè)單位水文處（水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心），承擔(dān)水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)。具體而言，即參與擬定水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)入河排污口監(jiān)測(cè)和水功能區(qū)納污總量監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)站網(wǎng)的建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)直管水源地保護(hù)工作。漳衛(wèi)南局直管水功能區(qū)為16個(gè)，涉及范圍為岳城水庫(kù)及以下漳河、淇門以下衛(wèi)河、劉莊閘及其以下共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河（四女寺至第三店），區(qū)劃河長(zhǎng)1 055.3 km，區(qū)劃面積51.2 km2，其中保護(hù)區(qū)2個(gè)、緩沖區(qū)3個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)9個(gè)、排污控制區(qū)2個(gè)。因此，水功能區(qū)監(jiān)督管理和水資源保護(hù)是漳衛(wèi)南局的法定職責(zé)。

1.2 是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念

的需要

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。新形勢(shì)對(duì)水資源保護(hù)工作提出了新要求，指明了方向。水功能區(qū)監(jiān)督管理是水資源保護(hù)的重要平臺(tái)，是水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容，作為水利部直管的河流管理機(jī)構(gòu)，秉承創(chuàng)新思維，通過(guò)制度建設(shè)以及機(jī)制創(chuàng)新，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)提供保障,這是時(shí)代賦予河流管理機(jī)構(gòu)的歷史使命。

1.3 是強(qiáng)化水資源保護(hù)工作的需要

漳衛(wèi)南局成立以來(lái)，在流域范圍內(nèi)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，曾經(jīng)承擔(dān)了南水北調(diào)水質(zhì)模型研究、引黃入淀水質(zhì)調(diào)查、岳城水庫(kù)水質(zhì)模型研究、引黃水質(zhì)監(jiān)測(cè)等重要科研項(xiàng)目，為漳衛(wèi)南運(yùn)河的水資源保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。但是應(yīng)該看到，漳衛(wèi)南運(yùn)河人均水資源量?jī)H240 m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)高達(dá)88%，水資源供需矛盾十分突出，河流水污染嚴(yán)重，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，在處理突發(fā)水污染事件、跨省傾倒污染物等工作中，也暴露出水資源保護(hù)工作還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，水資源保護(hù)工作職責(zé)雖然在機(jī)構(gòu)“三定”方案中給予了明確，但是實(shí)際工作中任務(wù)一次性、臨時(shí)性工作多，水資源保護(hù)工作也沒(méi)有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化工作體系，干什么、怎么辦的問(wèn)題始終困擾水資源保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。所以，充分認(rèn)識(shí)漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等作用，迫切需要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，提高水資源保護(hù)工作的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化水平，引領(lǐng)水資源保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

2 《辦法》主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《辦法》共五章24條，分總則、水功能區(qū)管理和保護(hù)、水功能區(qū)限制排污管理、責(zé)任和考核、附則五部分，涵蓋水資源保護(hù)工作的水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)水污染事故處置、水源地保護(hù)六大板塊，權(quán)責(zé)清晰，操作性強(qiáng)，填補(bǔ)了水功能區(qū)管理方面的制度空白。

2.1 明確管理范圍和工作原則

根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030）》，漳衛(wèi)南局管轄范圍內(nèi)水功能區(qū)劃分為2個(gè)保護(hù)區(qū)、3個(gè)緩沖區(qū)和11個(gè)水功能二級(jí)區(qū)。

（1）基本原則。漳衛(wèi)南局管轄范圍內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、綜合管理的原則，實(shí)行分類保護(hù)和管理，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)的整體性，發(fā)揮水資源的多種功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

（2）水量保障原則。漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源開(kāi)發(fā)利用考慮生態(tài)流量和生態(tài)水位的基本需求，統(tǒng)籌水功能區(qū)水質(zhì)、水量要求。水庫(kù)、水閘水量調(diào)度計(jì)劃、引調(diào)水計(jì)劃應(yīng)考慮水功能區(qū)管理和保護(hù)需要。

（3）水功能區(qū)影響審查。在漳衛(wèi)南局管轄范圍內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)和其它開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)管理要求。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、取水許可、入河排污口設(shè)置同意、水工程規(guī)劃同意書(shū)等行政許可項(xiàng)目，應(yīng)將水功能區(qū)的保護(hù)要求作為論證和審批的依據(jù)。

2.2 明確職責(zé)分工，建立水資源保護(hù)工作體系

（1）水資源保護(hù)處負(fù)責(zé)水功能區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，計(jì)劃處、水政水資源處、防汛抗旱辦公室等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)水功能區(qū)管理的相關(guān)工作。

（2）水文處負(fù)責(zé)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及其它監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，為水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)、入河排污總量控制、水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)等工作提供技術(shù)支撐。

（3）局屬各單位按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)監(jiān)督管理。

《辦法》從制度上明確了機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位的職責(zé)，確立了分級(jí)管理、制度完備、責(zé)任明晰的水資源管理與保護(hù)工作體系，為水資源管理和保護(hù)工作提供體制、機(jī)制保障。

2.3 確立基本管理制度

漳衛(wèi)南局管轄范圍水功能區(qū)的監(jiān)督管理實(shí)行監(jiān)督檢查、水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)、入河排污管理控制和水功能區(qū)信息通報(bào)制度。

（1）監(jiān)督檢查。實(shí)行水功能區(qū)監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立與沿河地方政府有關(guān)部門聯(lián)合檢查機(jī)制。漳衛(wèi)南局屬各三級(jí)單位對(duì)管轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)開(kāi)展月度監(jiān)督檢查，按月上報(bào)監(jiān)督檢查記錄。局屬各河務(wù)局、管理局對(duì)管轄范圍內(nèi)水功能區(qū)管理情況進(jìn)行季度監(jiān)督檢查，按月匯總監(jiān)督檢查記錄，并編制月度監(jiān)督檢查報(bào)告上報(bào)漳衛(wèi)南局。岳城水庫(kù)管理局按照飲用水水源地保護(hù)的要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，填寫(xiě)監(jiān)督檢查記錄，按月編制監(jiān)督檢查報(bào)告上報(bào)漳衛(wèi)南局。漳衛(wèi)南局對(duì)管轄范圍內(nèi)水功能區(qū)管理情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和考核。

（2）水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。水文處對(duì)漳衛(wèi)南局管轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)、省界斷面開(kāi)展例行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，按照漳衛(wèi)南局統(tǒng)一部署實(shí)施入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（3）入河排污管理。漳衛(wèi)南局組織局屬各單位對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記，建立監(jiān)督管理檔案。入河排污口的設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求，并遵守統(tǒng)一規(guī)劃。局屬各單位督促入河排污口設(shè)置單位開(kāi)展標(biāo)志牌、標(biāo)準(zhǔn)水文斷面、緩沖堰板等規(guī)范化建設(shè)，要求其開(kāi)展水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)資料。

（4）水功能區(qū)信息通報(bào)。漳衛(wèi)南局按照水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)納污能力，向地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見(jiàn)，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)政府。在干旱期和引調(diào)水等非常時(shí)期，應(yīng)向地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污意見(jiàn)，以保證水功能區(qū)的水質(zhì)安全，限制排污意見(jiàn)同時(shí)抄報(bào)同級(jí)政府。

同時(shí)，根據(jù)漳衛(wèi)南局水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)際情況，從突出實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性角度出發(fā)，《辦法》對(duì)水功能區(qū)管理與保護(hù)、水功能區(qū)限制排污管理等具體工作提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.4 推進(jìn)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)

（1）建立完善應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件處置機(jī)制，積極建立跨區(qū)域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置機(jī)制。局屬各單位按月上報(bào)管轄范圍內(nèi)突發(fā)水污染事件情況，填寫(xiě)水污染事件月報(bào)表，重大活動(dòng)節(jié)假日期間實(shí)行零報(bào)告制度。管轄范圍內(nèi)發(fā)生水污染事件，要按照《漳衛(wèi)南局應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》的要求及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）建立同沿河地方政府和相關(guān)部門溝通聯(lián)系、聯(lián)合檢查、信息共享機(jī)制。在2016年實(shí)施的“引岳濟(jì)衡、引岳濟(jì)滄”供水工作中，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，漳衛(wèi)南局第一次以明傳電報(bào)形式給沿河有關(guān)地方政府辦公室、環(huán)保局發(fā)送了《關(guān)于嚴(yán)格控制入河排污的函》，第一次對(duì)沿河排污口門進(jìn)行了有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了理論指導(dǎo)實(shí)踐的有效作用，高度契合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的有關(guān)要求。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)支撐

（1）加強(qiáng)水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制水功能區(qū)水域風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）推動(dòng)建設(shè)入河排污口在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

3 以全面推進(jìn)河長(zhǎng)制為契機(jī)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》要求，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。為此，漳衛(wèi)南局應(yīng)抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，充分利用水功能區(qū)管理平臺(tái)，落實(shí)《辦法》，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。

（1）強(qiáng)化飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照分級(jí)管理要求，全面推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高水源地達(dá)標(biāo)規(guī)范化建設(shè)水平，切實(shí)保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（2）抓好入河排污口管理。要摸清入河排污口底數(shù)，建立規(guī)范化、信息化入河排污口檔案，提升管理效率和水平。盡快啟動(dòng)入河排污口規(guī)劃工作，提出排污口合理布局指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確排污口歸并、整治、取締要求，取締違法設(shè)置的入河排污口。

（3）完善《突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案》。以岳城水庫(kù)水質(zhì)安全保障為重點(diǎn)，加大與漳河上游管理局、地方政府溝通協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)水污染事故聯(lián)防和信息共享，建立跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置機(jī)制。

（4）開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心常規(guī)檢測(cè)、快速檢測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，全面提升突發(fā)水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

·環(huán)球水信息·

國(guó)家防辦會(huì)同國(guó)土資源部安排部署山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作

入汛以來(lái)，南方地區(qū)多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，部分河流發(fā)生超警洪水。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家防總第一次全體會(huì)議精神、切實(shí)做好山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作，近日，國(guó)家防辦與國(guó)土資源部聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部、國(guó)土資源主管部門以及各流域防汛抗旱總指揮部發(fā)出通知，要求各地堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，切實(shí)做好山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作，保障廣大山丘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

通知對(duì)5個(gè)方面工作提出要求，一是逐級(jí)落實(shí)防御責(zé)任。按照縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、干部黨員包群眾的網(wǎng)格化“包?！必?zé)任制體系，把責(zé)任落實(shí)到每一處山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。二是切實(shí)抓好防御準(zhǔn)備。抓緊完成監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和群測(cè)群防體系自查檢查，組織開(kāi)展運(yùn)行管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無(wú)縫覆蓋”的山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案體系，細(xì)化實(shí)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和應(yīng)急搶護(hù)措施。及時(shí)公布山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布范圍和相應(yīng)的防御措施，逐戶制定發(fā)放明白卡，在危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線上設(shè)立醒目、固定標(biāo)示，大力開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)和演練。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。要密切關(guān)注雨水情變化，充分發(fā)揮山洪和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，加強(qiáng)分析研判和信息共享，做好災(zāi)害性天氣和雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)，特別注重流動(dòng)人口集中區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布工作。四是有序組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。接到預(yù)警信息或發(fā)現(xiàn)山洪和地質(zhì)災(zāi)害征兆后，第一時(shí)間組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)，尤其要做好孤寡老人以及老弱婦幼人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。五是加強(qiáng)部門溝通協(xié)作。各地氣象、水利、國(guó)土等部門和單位要加強(qiáng)氣象、水文和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)、合作聯(lián)動(dòng)，共同做好山洪和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

（摘自2017年5月12日水利部網(wǎng)）

TV213.4；X522

A

1004-7328（2017）03-0036-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.011

2017—04—25

于偉東（1968—），男，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水資源規(guī)劃、管理和保護(hù)、信息化建設(shè)及相關(guān)研究工作。