從漳河管理談河道管理理念的轉(zhuǎn)變

劉恩杰，申文村，耿晶晶

從漳河管理談河道管理理念的轉(zhuǎn)變

劉恩杰1，申文村2，耿晶晶3

（1.漳衛(wèi)南運河管理局防汛搶險隊，山東德州253000；2.臨朐縣嵩山水庫管理局，山東濰坊262600；3.漳衛(wèi)南運河管理局綜合事業(yè)處，山東德州253009）

隨著新時期治水理念的轉(zhuǎn)變，河道管理理念的轉(zhuǎn)變也勢在必行。針對漳河下游河道管理存在的問題，提出河道管理理念應(yīng)該由單純的工程管理向生態(tài)管理、社會管理和資源管理并重轉(zhuǎn)變。

河道管理；理念轉(zhuǎn)變；漳河

新時期的治水理念正在逐步從工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，其核心就是人與自然和諧相處。同時,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對水安全保障、水環(huán)境整治、水資源保護也提出了新的要求,河道管理理念的轉(zhuǎn)變勢在必行。

1 漳河基本情況

漳河位于海河流域西南部，是海河流域漳衛(wèi)南運河水系的主要支流，發(fā)源于山西高原和太行山，上游分清漳河和濁漳河2條支流，在河北省涉縣合漳村匯合后始稱漳河。漳河自濁漳河南源源頭至漳、衛(wèi)河匯流處徐萬倉，全長460 km，流域面積19 220 km2，其中岳城水庫以上流域面積18 100 km2。岳城水庫以下，漳河進入平原河道，經(jīng)磁縣、臨漳、魏縣、大名，于館陶縣徐萬倉村入衛(wèi)運河。漳河自京廣鐵路橋以下開始有堤防，堤防總長度201.2 km。

岳城水庫以下至徐萬倉的119 km河段，歷史上即以“水猛、砂多、善淤、善徙”著稱，“大水大險、小水小險、有水就有險”，河床蜿蜒曲折，灘地大小、寬窄隨之變化，中、下游灘地比較寬，一般可達到1.75～3.50 km，下游最寬處5.8 km。河道內(nèi)有78個村莊、7萬余人，堤防外有154個村莊、涉及10萬人。

2 漳河管理現(xiàn)狀

漳河上游無堤防，由海河水利委員會漳河上游管理局管理，漳河下游即岳城水庫以下119 km河道（201 km堤防）由漳衛(wèi)南運河邯鄲河務(wù)局及所屬臨漳、魏縣、大名、館陶4個縣級河務(wù)局進行管理。從2005年開始，隨著水管體制改革的不斷深入，維修養(yǎng)護經(jīng)費到位，河道工程管理逐漸趨于規(guī)范，河道工程面貌發(fā)生了較大變化。

近年來，隨著沿河工業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)深入推進，對河流水環(huán)境的破壞加劇，加之漳河下游持續(xù)斷流，漳河河道管理現(xiàn)狀不容樂觀。海河水利委員會海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心2014年在漳河上游布設(shè)了12個監(jiān)測點，組織開展漳河健康評估?！墩暮咏】翟u估報告》顯示，漳河健康狀況處于“亞健康”等級，其中漳河水文水資源準則層健康狀況更差，處于“病態(tài)”等級。漳河下游河道主要存在以下3個方面問題。

（1）灘地沙化，濕地功能退化，生態(tài)問題嚴重。20世紀50年代，漳河下游常年流水，濕地面積164.33 km2,水面面積20.46 km2，而目前水面面積不足5.02 km2。據(jù)統(tǒng)計，漳河年均斷流超過220 d，已完全成為一條季節(jié)河流。漳河京廣鐵路橋以下103.3 km尤其是京廣鐵路橋至南尚村46 km的河道，已演變成漳河兩岸新的風沙源。

（2）河道斷流，造成河床干涸，防洪能力降低。由于河道干涸，大面積河床荒蕪、灘涂沙化。沙丘在風的作用下極易移動，導(dǎo)致河床發(fā)生新的變化。對上游出現(xiàn)的中小流量來水，水流在新塑造的河床上極易形成橫流。灘地的含水量極低，遇水流頂沖極易坍塌。這也是近幾年中小水過流時灘地崩坍、形成橫流的主要原因之一，給防洪帶來了新的問題。

（3）非法侵占河道、掠奪水土資源等現(xiàn)象時常發(fā)生。由于河道內(nèi)常年無水，采砂成本較低，非法采砂現(xiàn)象屢禁不止；隨著沿河工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對土地的需求大大增加，非法侵占河道的現(xiàn)象也時常發(fā)生，給堤防工程和河道行洪安全帶來危害，也給漳衛(wèi)河河道管理帶來很大困難。另外，漳河為季節(jié)性河道，河道行洪時經(jīng)常發(fā)生附近村民、學生溺亡事件，河道管理部門時常成為被告。

3 河道管理理念的轉(zhuǎn)變

針對河道管理存在的問題，單純的工程管理已經(jīng)遠不能滿足當前河道管理的需要，河道管理的理念要由單純的工程管理向生態(tài)管理、社會管理和資源管理并重轉(zhuǎn)變。

3.1 河道管理向生態(tài)管理轉(zhuǎn)變

由于岳城水庫攔蓄作用，漳河下游河道很少過水，甚至連續(xù)斷流，河道干涸、陸化，失去了河道型濕地的生態(tài)功能，一些沙化的河段冬春季已成為當?shù)氐娘L沙源。河道植被已進入逆行演替，以中生植物為主，并有大量旱生植物侵入。河道灘地農(nóng)田化，能種莊稼的地方均已被開墾為農(nóng)田，人為干擾、破壞嚴重。這必將影響河道行洪，增加工程防洪壓力，也給我們的河道管理提出更高要求，因此必須實現(xiàn)河道管理由單純的工程管理向工程管理和生態(tài)管理并重轉(zhuǎn)變，形成一個良性循環(huán)。實現(xiàn)生態(tài)管理，改善漳河生態(tài)，首先要探討濕潤漳河，保障漳河不斷水，使河道濕地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（1）漳河上游的水資源應(yīng)合理配置，把河流本身作為一個基本用水戶給予初始水權(quán)分配，不僅僅考慮漳河左右岸還應(yīng)該考慮上下游的水量分配問題，合理安排好漳河下游生態(tài)和環(huán)境用水，要把保障漳河生態(tài)系統(tǒng)最低要求的水量作為紅線，濕潤漳河，恢復(fù)漳河下游生機。

（2）岳城水庫的調(diào)度除了滿足邯鄲安陽兩市正常社會需求外，應(yīng)每年向河道放生態(tài)水3～5次，每次約50～60 m3/s，水流至魏縣穿漳涵洞需水量約1 500萬m3，每次過水在河道自然滯留時間約1個月，可保障部分河段常年不斷水。

（3）利用工程措施蓄水。在漳河下游河道節(jié)點處建立控導(dǎo)工程，人工蓄生態(tài)水。如，臨漳的三臺橋附近、磚寨營附近、魏縣的舊魏縣橋附近、東風渠穿漳附近等建立橡膠壩或者采取臨時措施等多種形式蓄水，加強河水入滲，回灌地下水；也可以在一些灘地較寬的河段種植生態(tài)樹木或者水草，利用生物工程蓄水，改善水環(huán)境。

（4）站在保護和恢復(fù)漳河生態(tài)環(huán)境、當好河流代言人的高度，真正把保護生態(tài)環(huán)境當作第一要務(wù)，每年的經(jīng)費預(yù)算中要安排適當資金，保證生態(tài)水量的供應(yīng)。在經(jīng)濟規(guī)模、城鎮(zhèn)布局和人口發(fā)展等各項社會發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮當?shù)厮Y源條件，適時調(diào)整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會，量水而行。

3.2 河道管理向社會管理轉(zhuǎn)變

沿河部分村民法制意識淡漠，部分群眾環(huán)保和法制意識不強，偷倒垃圾，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點燃河道荒草，圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等行為有禁不止。特別是近年來，各地進行新農(nóng)村建設(shè)，向河道內(nèi)排放污水、傾倒生活垃圾、堆積植物秸稈等使河道變成“藏污納垢”之處，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康。沿河鄉(xiāng)村政府招商引資項目因土地緊缺，爭先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等，特別是一些退耕還林項目強行安排在河道灘地上，對依法管理河道產(chǎn)生沖擊，加之河道訴訟案件的時常發(fā)生，因此必須積極推進河道管理由單純的工程管理向工程管理和社會管理并重轉(zhuǎn)變。具體應(yīng)采取以下幾方面措施。

（1）加大水行政執(zhí)法力度，做到依法行政、依法依規(guī)辦事。要切實強化漳衛(wèi)河河道非法采砂取土的管理和涉河建設(shè)項目的管理，改善執(zhí)法和河道管理環(huán)境，形成良好的水事秩序，確保水利工程的正常運行。

（2）加強與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通。要充分利用國家推行河長制的契機，加強與政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的溝通，讓他們進一步明白河道管理單位的權(quán)利、義務(wù)和責任，以尋求他們的理解、支持與保護。

（3）加大社會宣傳力度。宣傳水法規(guī)知識特別是一些河道管理中禁止性、限制性內(nèi)容，避免一些不必要的信訪事件發(fā)生。對存在溺水安全隱患的河段，要安排人員經(jīng)常開展巡查，加裝防止少年兒童不慎落水的危險警示牌，采取有效措施防止危險發(fā)生；要結(jié)合水法宣傳，積極開展宣傳、教育活動，提高沿河群眾對河道保護的重視程度。

3.3 河道管理向資源管理轉(zhuǎn)變

“96·8”洪水以后，漳河已經(jīng)20 a沒來大洪水，人們盼水心切、靠河吃河的現(xiàn)象開始突現(xiàn)，隨意侵占河道灘地、非法采砂取土等現(xiàn)象屢禁不止。面對日益緊缺的水資源、土地資源，單純以工程管理為目標已不能滿足新形勢對全局發(fā)展的新要求，我們要積極謀求河道管理由單純的工程管理向工程管理和資源管理并重轉(zhuǎn)變。

（1）進一步加強取水許可的管理。漳衛(wèi)河水系取水口門眾多，大部分取水口的取水設(shè)施都由取水用戶管理，因此應(yīng)在重要取水口門及水資源敏感區(qū)建設(shè)水資源監(jiān)測控制站，并安裝計量設(shè)施，實施在線監(jiān)測，為取水許可監(jiān)督管理提供完整、準確的水文資料。同時，嚴格落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，規(guī)范取水許可審批管理，加強取水許可日常監(jiān)督管理。

（2）全面提升水資源優(yōu)化配置和控制管理能力。充分發(fā)揮漳衛(wèi)南運河管理局在流域水資源配置、調(diào)度和管理中的主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建與地方政府、水行政主管部門、用水戶的協(xié)調(diào)、配合、溝通和協(xié)商平臺，建立和完善水量統(tǒng)一配置和調(diào)度制度，強化水量統(tǒng)一調(diào)度。積極構(gòu)建黃河水、南水北調(diào)水和漳衛(wèi)南運河水資源的互連、互通、互補的跨流域水資源配置工程格局，統(tǒng)籌上下游、左右岸、經(jīng)濟和生態(tài)的用水需求，加強樞紐水閘聯(lián)合調(diào)度，提升漳衛(wèi)南運河水資源水環(huán)境承載能力。

（3）強化土地資源的管理。漳衛(wèi)河土地資源豐富，其中漳河灘區(qū)較寬，河道游蕩形成較多的老河槽，土地資源豐富，應(yīng)盡快確權(quán)劃界，編制土地資源利用規(guī)劃，合理開發(fā)土地資源。近幾年國家建設(shè)項目較多，土地及砂土的需求量極大，河道內(nèi)亂取、亂挖、違章建設(shè)等現(xiàn)象屢禁不止，可通過分析論證，結(jié)合河道整治、疏浚河道，引導(dǎo)社會建設(shè)項目合理利用河道砂土及土地資源，實現(xiàn)雙贏。

TV213.2；TV85

A

1004-7328（2017）03-0042-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.013

2017—04—25

劉恩杰（1967—），男，高級工程師，主要從事河道工程管理、防汛搶險工作。