鹿邑縣治理黑臭水體的實(shí)踐與思考

□劉汝亮 王雯昱 任素霞

（鹿邑縣水利局）

鹿邑縣治理黑臭水體的實(shí)踐與思考

□劉汝亮 王雯昱 任素霞

（鹿邑縣水利局）

城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。文章從鹿邑縣實(shí)施城區(qū)黑臭水體“五河”治理工程入手，探討治理黑臭水體的措施以及保持治理效果的對(duì)策，以期為其他地市解決黑臭水體問(wèn)題提供借鑒和參考。

黑臭水體；五河共治

1 鹿邑縣黑臭水體現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，鹿邑城區(qū)大量的生產(chǎn)、生活及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污水直排，分散的工業(yè)、企業(yè)污染未得到有效控制；同時(shí)由于水利設(shè)施建設(shè)滯后，五河蓄水量小，自凈能力差，防洪除澇能力弱，水土保持工作難度大，水環(huán)境逐步弱化，城區(qū)內(nèi)的風(fēng)景河、護(hù)城河、閆溝河、鹿辛運(yùn)河、急三道河五條城區(qū)河流開(kāi)始受到污染。另外，沿河單位和居民隨意傾倒垃圾，糞便、生活污水和工業(yè)用水直接排入河道，在河道和河流兩側(cè)亂搭亂建，河床變窄變細(xì)，河身變高變堵，河水變黑變臭，昔日的風(fēng)景河變成了地地道道的“龍須溝”。河道淤塞，污染嚴(yán)重，每逢暴雨，城內(nèi)積水嚴(yán)重、臭氣熏天，夏季群蠅滿城，沿河居民苦不堪言，嚴(yán)重?fù)p害了居民的生命健康和老子故里鹿邑的形象。治理“五河”成為鹿邑全城的夙愿和期盼，但由于工程浩大、籌集資金困難等諸多因素而年年擱淺，城區(qū)黑臭水體的治理成為鹿邑人民揮之不去的心痛。

2 治理措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

鹿邑縣委縣政府成立“五河共治”總指揮部，下設(shè)13個(gè)指揮分部，向全縣人民立下軍令狀；主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，現(xiàn)場(chǎng)解決施工中遇到的困難和問(wèn)題；職能部門(mén)履職盡責(zé)，聽(tīng)從指揮，積極參與，密切配合；社會(huì)各界踴躍捐款捐物，強(qiáng)力推進(jìn)治理工程。

2.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

“五河”共治之初，指揮部確定了“宜寬則寬、宜窄則窄、因地制宜、因形制宜，不搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，不與民爭(zhēng)利、以百姓心為心”和雨污分流的總體原則，堅(jiān)持保護(hù)水環(huán)境和改善居民生活條件的規(guī)劃思路和執(zhí)政為民的理念，盡量少拆遷、少擾民，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、快速推進(jìn)，并貫穿于“五河”共治全過(guò)程。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，破解資金瓶頸

“五河”共治，工程浩大，點(diǎn)多線長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，耗資巨大，僅憑財(cái)政之力，工程難以實(shí)施。為解決資金困難，縣委、縣政府果斷決策，大膽創(chuàng)新，采取PPP模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)和民間資本撬動(dòng)“五河”共治，籌措資金3億多元，有效破解了資金瓶頸。

2.4 強(qiáng)化督導(dǎo)，確保進(jìn)度

鹿邑縣督察局堅(jiān)持一天一督查，一周一排名，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決?？h委、縣政府每十天組織全縣處級(jí)干部和主要責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)所有標(biāo)段逐段觀摩評(píng)比，總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)速度快、標(biāo)準(zhǔn)高和不畏困難，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)單位和個(gè)人，及時(shí)嘉獎(jiǎng)，鼓舞先進(jìn)，鞭策后勁。

2.5 嚴(yán)把質(zhì)量，科學(xué)施工

為嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一方面要求施工方交付質(zhì)量擔(dān)保金，確保質(zhì)量制約；另一方面作為“五河”共治的主責(zé)任單位水利局，除承擔(dān)3個(gè)標(biāo)段的主責(zé)任單位外，又抽出技術(shù)骨干服務(wù)各指揮分部，指導(dǎo)拆遷和施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，讓施工質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

施工人員攻克了河道清淤的清運(yùn)、滲水、坍塌、下陷等技術(shù)難題。為防止清淤機(jī)械下沉，在河底鋪上鋼板；為最大限度地減少污染，給清運(yùn)車(chē)輛墊上棉被，發(fā)明了棉被清運(yùn)法；為防止河堤塌陷，創(chuàng)造了釘釘子、編網(wǎng)子加固法。有的河道，施工路面狹窄，無(wú)法實(shí)施大型機(jī)械作業(yè)，改用小型機(jī)械。在管網(wǎng)鋪設(shè)階段，施工人員因地制宜，邊施工邊探索邊完善方案，創(chuàng)新推進(jìn)。

2.6 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

“五河共治”工程量大，任務(wù)艱巨，涉及面廣，參與人員多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，困難多，拆遷面大。各參戰(zhàn)單位逐個(gè)入戶，發(fā)動(dòng)沿河群眾，打響宣傳發(fā)動(dòng)戰(zhàn)。共發(fā)放宣傳單9000多份，懸掛標(biāo)語(yǔ)200多條，出動(dòng)宣傳車(chē)500多臺(tái)次，召開(kāi)各種類型的動(dòng)員會(huì)、辦公會(huì)不計(jì)其數(shù)，縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專題欄目，鹿邑豫廣網(wǎng)絡(luò)反復(fù)播放游走字幕，新鹿邑報(bào)開(kāi)設(shè)專版，廣泛宣傳“五河共治”的工作理念，得到沿河群眾的理解和配合。面對(duì)643戶拆遷戶，4.20萬(wàn)m2的拆遷任務(wù)，參戰(zhàn)人員依靠讓利于民的優(yōu)惠政策，僅用40d時(shí)間，就完成了施工方預(yù)想半年才能完成的拆遷任務(wù)。

2.7 鋪設(shè)管網(wǎng)，雨污分流

管網(wǎng)鋪設(shè)是除清淤之外難度系數(shù)最高的環(huán)節(jié)。受沿河空間的限制，挖得深了，會(huì)塌方；挖得淺了，水不流；挖得窄了，埋不下。施工人員結(jié)合不同河段，研究出了分段鋪設(shè)法、頂桿鋪設(shè)法、全線鋪設(shè)法、觀察井鋪設(shè)法，全線貫通流向污水處理廠的管線,為河道砌石、擋墻、護(hù)坡、硬化和人行步道鋪設(shè)等后續(xù)工程建設(shè)創(chuàng)造條件，徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流。

3 管護(hù)機(jī)制

3.1 多策并舉，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

鹿邑縣成立五河管理辦公室、市政管理辦公室，執(zhí)行巡河、護(hù)河制度。同時(shí)建立完善城區(qū)五河河長(zhǎng)制管理制度，明確河長(zhǎng)的權(quán)、責(zé)、利。實(shí)行最嚴(yán)格的河長(zhǎng)追責(zé)制，設(shè)立公示牌，明確每個(gè)河段由誰(shuí)負(fù)責(zé)、具體職責(zé)是什么、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話是什么，并做到及時(shí)更新，確保老百姓找得到人，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)積極履職的河長(zhǎng)大力宣傳表彰，對(duì)于工作不積極甚至不作為的河長(zhǎng)嚴(yán)格追究責(zé)任，確保管護(hù)真正落實(shí)，作用充分發(fā)揮。

3.2 實(shí)施“活水”工程

2017年以來(lái)實(shí)施了惠入渦倒虹吸工程，使渦河和惠濟(jì)河水流入城區(qū)五河；實(shí)施了急三道河治理工程，使五河水能排得出。

3.3 嚴(yán)格治理污染水排放

鹿邑縣五河辦、市政管理辦公室、城管局、水利局、環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊污水排放行為。

4 建議及對(duì)策

4.1 城市排水管網(wǎng)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)

加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大排水管網(wǎng)對(duì)城市的覆蓋度。對(duì)老城區(qū)老舊管網(wǎng)進(jìn)行合理改造，使市政排水系統(tǒng)更加健全，堅(jiān)決杜絕污水排入河中，做到雨污分流。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，確保治理效果

結(jié)合城市黑臭水體現(xiàn)狀，治理要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、系統(tǒng)考慮，采用城區(qū)河水底泥疏浚、水質(zhì)凈化、生物生態(tài)修復(fù)治理等綜合處理技術(shù)，確保治理效果長(zhǎng)期有效。

4.3 加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

整治黑臭水體過(guò)程中必須制定合理的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)排污點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格排查，定期對(duì)河溝垃圾進(jìn)行清撈，加強(qiáng)后期數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)分析。同時(shí)建立舉報(bào)制度等對(duì)城鎮(zhèn)河溝進(jìn)行管理，充分發(fā)揮人民群眾的力量，共同促進(jìn)黑臭水體的消除以及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

TV85

B

1673-8853（2017）09-0086-02

2017-7-31

編輯：符 蕾