牛金洲

(遼寧省湯河水庫管理局工管處，遼寧 遼陽 111000)

1 水利工程管護(hù)運(yùn)行中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)管護(hù)方式的存在問題

在水利工程系統(tǒng)中，尤其是處于基層的相關(guān)水利工程管理單位，大多還停滯在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維觀念中，日常管理維護(hù)和施工管理等仍熱習(xí)慣于依賴上級(jí)主管部門的行政指令，仍然沿用“大鍋飯式”的管理方式，“一管就死，一放就瘋”的情況仍舊普遍存在，過分偏重于社會(huì)效益，從而忽視自身經(jīng)濟(jì)效益，以及不計(jì)成本，人浮于事等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的現(xiàn)象仍然普遍存在。

1.2 管護(hù)模式存在的問題

水利工程的相關(guān)功能要素，從基本上可劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類，并伴隨兩種相對(duì)應(yīng)的水利工程的管理體制；大量的水利工程作為水資源供應(yīng)方，收取水資源費(fèi)用，但是管理主體仍然是水行政管理部門。既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，同時(shí)還是相關(guān)市場(chǎng)的管理者，這就出現(xiàn)了既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判的情況。政企不分、職責(zé)不清、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益事物交叉。經(jīng)常出現(xiàn)水資源的管理權(quán)、水政及漁政的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)、防汛安全的管理與執(zhí)法權(quán)等相關(guān)工作的缺位或者職責(zé)不清[1]。

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益無法長期兼顧，不能有效發(fā)揮水利工程的最大效益，在水利工程管理單位的日常管護(hù)過程中，管護(hù)體制與市場(chǎng)的不符所帶來的影響是深遠(yuǎn)的，危害是巨大的，而管理體制改革的難度也是最大的。

1.3 水費(fèi)征收的問題

絕大多數(shù)水管單位均不能按照測(cè)算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，這就造成大量水管單位不能維持日常水利管護(hù)工作的正常進(jìn)行，職工工資待遇低于社會(huì)平均水平，造成人才儲(chǔ)備及職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水分收取是各個(gè)水管單位的重要難題，用水單位或從事或從事社會(huì)公益管理或是國家大型工礦企業(yè)，水管單位處于弱勢(shì)地位，無法約束用水單位，不能輕易斷水停供，收取水費(fèi)困難問題普遍存在。

1.4 水利工程設(shè)施的日常工程管護(hù)

我國的大部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)于20世紀(jì)50-70年代，主要是通過當(dāng)時(shí)大搞群眾基建項(xiàng)目，但限于技術(shù)及資金短缺的限制，大部分存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不能保證，相關(guān)配套缺失等問題，經(jīng)過多年的運(yùn)行，大部分水利工程年久失修，水資源利用效率嚴(yán)重地下，近幾年國家投入大量資金對(duì)于這部分水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固及相關(guān)配套建設(shè)，使得這些工程項(xiàng)目得以正常運(yùn)行，水資源利用效率明顯提升，但是這些水利工程的管護(hù)單位大部分任然是相關(guān)的事業(yè)單位，日常的工程管護(hù)所需資金仍然依靠地方財(cái)政，管護(hù)資金的不足也是制約水利工程設(shè)施日常管護(hù)的主要方面[2]。

目前全國正處于企事業(yè)單位改制的關(guān)鍵時(shí)期，絕大部分的水管單位都為事業(yè)單位，且大部分都面臨事業(yè)轉(zhuǎn)企，水利工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)原來全部為國家撥款，現(xiàn)在也面臨資金困難，同事水管單位還面臨如何轉(zhuǎn)變思路，融入市場(chǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要兼顧社會(huì)效益的問題，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

2 湯河水庫簡(jiǎn)介

湯河水庫是太子河一級(jí)支流湯河上的一座國家大(2)型水利樞紐工程，壩址位于遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)境內(nèi)，距遼陽市39km，是一座以防洪、工業(yè)和生活供水為主、兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的水利樞紐工程?？値烊?.07億m3。樞紐主要建筑物有土壩、輸水道、溢洪道、電站和引水建筑物等五部分組成。

該水管單位現(xiàn)有職工180多人，直管單位原為遼寧省水利廳，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，劃歸入由遼寧省政府主導(dǎo)成立的遼寧省水資源管理集團(tuán)旗下。

3 水管單位體制改革的主要措施

3.1 規(guī)模化經(jīng)營，逐步推進(jìn)改革，降低運(yùn)行成本

以湯河水庫為例，在水資源集團(tuán)成立以后，遼寧省八大省管水庫全部并入水資源管理集團(tuán)，通過集團(tuán)內(nèi)部資源整合，形成統(tǒng)一管理，能有效降低各個(gè)水管單位的日常運(yùn)行成本，使資源得到有效配置。通過資源整合推進(jìn)人事、勞資等內(nèi)部管理制度的調(diào)整，按照高效、簡(jiǎn)潔的指導(dǎo)原則，撤并職責(zé)交叉、重復(fù)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，形成可進(jìn)可出、可上可下的人事制度；全面實(shí)行崗位聘用制，所有職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立相關(guān)崗位的目標(biāo)管理制度。

成立集團(tuán)公司以后，按照權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理、合理分工的原則建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的的法人治理構(gòu)架，要求下屬各公司根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況能夠做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自主經(jīng)營，自我約束；下屬各單位相關(guān)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)董事會(huì)依照有關(guān)規(guī)定聘任，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同；積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確各部門職責(zé)，以崗定薪，以工作目標(biāo)管理制度作為績效考核的基本依據(jù)，合理的調(diào)整各類工作人員的收入差距，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化管理主體。

3.2 集約化管理水費(fèi)的收取

湯河水庫水費(fèi)的收取也存在收取困難等問題，在劃入水資源管理集團(tuán)后，集團(tuán)目前正在嘗試實(shí)現(xiàn)下屬各個(gè)供水單位水費(fèi)收取集約化管理，通過更高層次與各用水單位實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，保證水費(fèi)的收取工作，同時(shí)保證兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保水管單位的正常運(yùn)行。

3.3 水管單位實(shí)行管護(hù)分離

推行水利工程管護(hù)工作分離，精簡(jiǎn)相應(yīng)管理部門，提高管護(hù)水平，降低相應(yīng)運(yùn)營成本。在對(duì)管理單位崗位編制及管理人員精細(xì)核定的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員從相應(yīng)單位中剝離出來，多個(gè)下屬公司聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的相應(yīng)水利工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)維修等工作，而集體管理人員負(fù)責(zé)工程的日常調(diào)度管理等工作。

另外一種管理方法就是公開面向社會(huì)，提出工程養(yǎng)護(hù)維修要求，在確保水利工程設(shè)施安全保障的前提下，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，簽訂代理維護(hù)合同。模仿中國移動(dòng)等大型國企的成功運(yùn)行模式，通過代理維護(hù)商實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施及相應(yīng)設(shè)備等的專業(yè)化維護(hù)保養(yǎng)，節(jié)約運(yùn)營成本的同時(shí)，還能夠確保工程設(shè)備正常運(yùn)行。

目前湯河水庫對(duì)于代理維護(hù)還在論證階段，畢竟水利工程設(shè)施關(guān)系下游數(shù)十萬人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推行改制必須慎之又慎，分步實(shí)施。通過集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)資源整合利用，能加快管養(yǎng)分離改革的步伐。

4 結(jié) 語

綜合來說，水利工程管理的問題主要是水管單位的問題，水管單位絕大部分面臨事轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)問題。結(jié)合湯河水庫事轉(zhuǎn)企的改革措施，總結(jié)改制的得與失，能夠?yàn)槠渌軉挝坏母闹铺峁氋F的借鑒意義，同時(shí)也能為水行政主管部門完善水資源管理制度提供參考。

[1]羅建安.水利工程管護(hù)辦法的探索[J].江西建材，2016(11)：140，146.

[2]王明.水利工程管護(hù)創(chuàng)新幾點(diǎn)做法[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016(08)：91.