淺談基于事業(yè)單位改革的預(yù)算管理制度創(chuàng)新

林淑惠

漳州市建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心（363000）

淺談基于事業(yè)單位改革的預(yù)算管理制度創(chuàng)新

林淑惠

漳州市建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心（363000）

通過分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的四個方面問題，即：預(yù)算管理意識淡薄、預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、預(yù)算管理制度執(zhí)行力較弱和預(yù)算管理缺乏監(jiān)督與約束，結(jié)合改革方向針對性地提出預(yù)算管理制度創(chuàng)新的措施，以推動事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

事業(yè)單位；改革；財務(wù)預(yù)算；預(yù)算創(chuàng)新

1 事業(yè)單位改革概述

事業(yè)單位的傳統(tǒng)定義就是由政府投資而設(shè)立的，從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動的服務(wù)組織，需要接受政府領(lǐng)導(dǎo)，其表現(xiàn)形式為法人實體。與經(jīng)濟單位相比，事業(yè)單位的主要特征就是不以營利為目的。

事業(yè)單位體制改革的目標(biāo)就是要建立起新型的事業(yè)單位,即要與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),又要與民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)，還要與社會轉(zhuǎn)型相配合，功能完整、布局合理、運行高效、有利于促進社會經(jīng)濟以及社會事業(yè)健康發(fā)展的新型財政體制。

事業(yè)單位改革涉及內(nèi)容豐富，主要有：一是根據(jù)事業(yè)單位的屬性，將主要承擔(dān)行政職能的單位或部門和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或部門分離出去；二是事業(yè)單位在財政投入、資產(chǎn)管理等方面強化其公益屬性；三是進一步落實事業(yè)單位的人事管理權(quán)、職稱評聘權(quán)、薪酬分配權(quán)、經(jīng)費設(shè)施使用權(quán)和自主運營權(quán)等法人自主權(quán)。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要工作內(nèi)容。自經(jīng)濟改革至今，我國一直進行著事業(yè)單位改革探索，但進展緩慢，究其根本原因是事業(yè)單位財政體制沒有跟進。

當(dāng)前，事業(yè)單位的預(yù)算管理是采用核定收支、定額（定項）補助、超支不補、結(jié)余留用的辦法[1]。核定收支即是事業(yè)單位要將全部收入和全部支出統(tǒng)一編制預(yù)算，報經(jīng)主管部門核定。定額（定項）補助即是根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助數(shù)額。超支不補、結(jié)余留用即是事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)主管部門和財政部門核定以后，嚴(yán)格執(zhí)行，超支的部分主管部門不再追加經(jīng)費，結(jié)余的部分就留由單位繼續(xù)使用。

現(xiàn)行的預(yù)算辦法下，雖然能從一定程度上起到作用，保障了事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)的通暢，但也明顯存在以下幾個問題：

2.1 預(yù)算管理意識淡薄

很多事業(yè)單位的預(yù)算管理機構(gòu)都是簡單設(shè)置的，專業(yè)人員不足，使得預(yù)算管理空有其表，形同虛設(shè)。這跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認(rèn)識不夠有關(guān)，這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位是不以盈利為目的，具有服務(wù)于社會的性質(zhì)，不需要嚴(yán)格的財務(wù)管理機構(gòu)，不管經(jīng)營好壞國家財政都會兜底的。因此，這些單位在日常收支活動中，不會按照已經(jīng)編制并審批后的預(yù)算來執(zhí)行，不能發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

2.2 預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

2015年，新預(yù)算法要求事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理，但是預(yù)算編制的時間長，方法復(fù)雜，雖然采用了財政的預(yù)算編制系統(tǒng),各指標(biāo)比之前細(xì)化，但仍有些項目的數(shù)據(jù)不科學(xué)合理。有些事業(yè)單位要用2個月左右的時間來做預(yù)算方案，沒有時間進行調(diào)查研究，降低了預(yù)算的科學(xué)性。另外，在編制方法上也提倡采用零基預(yù)算方法，由于預(yù)算管理體系的原因，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，多數(shù)事業(yè)單位依然采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算方法，注重總量經(jīng)費的預(yù)算控制，忽視經(jīng)費的結(jié)構(gòu)控制。

2.3 預(yù)算管理制度執(zhí)行力較弱

事業(yè)單位雖然都建有預(yù)算管理制度，但是在收入預(yù)算方面，包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入都是有限的，所以多數(shù)事業(yè)單位在支出方面的預(yù)算就是大家聚坐在一起，討論如何分蛋糕，并且保證收支平衡。這樣單位在預(yù)算編制時，就會出來下面的情況：將預(yù)算外資金編到單位預(yù)算管理中來，設(shè)立小金庫；會出現(xiàn)賬外賬、截留、占用財政資金的現(xiàn)象；在支出審批上不嚴(yán)格，出現(xiàn)?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象，資金利用效益低。

2.4 預(yù)算管理缺乏監(jiān)督與約束

在當(dāng)前的預(yù)算制度下，一些事業(yè)單位只想著編制項目更多地獲取政府的經(jīng)費和補貼，忽視對項目活動的監(jiān)督與約束。另外，一些單位在激勵與約束機制上未健全，對工作突出的人員沒有相應(yīng)物質(zhì)獎勵和精神表揚，積極性受挫；而對工作出現(xiàn)問題的部門與個人也沒有進行相應(yīng)處罰，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的執(zhí)行。

3 預(yù)算管理的創(chuàng)新

3.1 轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念

事業(yè)單位改革的首要任務(wù)就是要科學(xué)、準(zhǔn)確地界定其性質(zhì)、功能，進而確定事業(yè)單位的作用領(lǐng)域、運行方式，最終將新事業(yè)單位與傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位區(qū)別開來。原部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾率聵I(yè)單位，其性質(zhì)、功能改變，當(dāng)然其目標(biāo)也要隨之改變。因此，財務(wù)預(yù)算創(chuàng)新就應(yīng)該拋棄舊的預(yù)算管理觀念，即“想方設(shè)法多要錢，平均分錢”，推出新的指導(dǎo)思想，即“想方設(shè)法在有限資金的情況下把資金的使用效益提高起來”。

3.2 創(chuàng)新預(yù)算編制方法

在預(yù)算編制方法上也要創(chuàng)新,不能再以“不以盈利為目的”、“收支平衡”等為指導(dǎo)思想了。新事業(yè)單位與原事業(yè)單位在性質(zhì)、功能方面略有不同，在各預(yù)算管理的方法上都有各自的優(yōu)缺點，所以當(dāng)然根據(jù)自己的實際情況采用合適的預(yù)算編制方法。增量預(yù)算是以基期的水平為基礎(chǔ)，零基預(yù)算則是一切從零開始。相比之下，增量預(yù)算較易編制，但容易造成預(yù)算冗余，不能很好地控制費用。零基預(yù)算認(rèn)真地復(fù)核實際狀況，但耗時巨大，參加預(yù)算工作的人員先要進行培訓(xùn)，并且需要全員參與[2]。根據(jù)以上情況，事業(yè)單位可以取長補短，將兩種預(yù)算編制方法進行混合，既有了零基預(yù)算的理性與效率，也可以有增量預(yù)算的適應(yīng)性。

3.3 加強預(yù)算執(zhí)行力

隨著事業(yè)單位管理改革的推進，有部分單位將改制為企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，那么其在收入上，就不能依靠財政撥款了，得依靠自身的經(jīng)營收入，所以需要重點進行收入分配制度的改革。執(zhí)行力的創(chuàng)新必以職工工資分配制度為核心，需要建立健全符合本單位的特點、體現(xiàn)工作崗位績效的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制。保證預(yù)算收入與預(yù)算支出相匹配，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，杜絕出現(xiàn)專項資金被挪用的現(xiàn)象，保證事業(yè)單位改革能平穩(wěn)進行。

3.4 健全預(yù)算監(jiān)督制度

預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算執(zhí)行效果的唯一手段，創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督制度就是要重視事業(yè)單位面臨的市場風(fēng)險因素，結(jié)合本單位實際情況，建立科學(xué)的、合理的監(jiān)督與約束制度，使事業(yè)單位的各項工作在掌控之中。對預(yù)算執(zhí)行力進行明確職責(zé)劃分，賞罰分明，充分地調(diào)動全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性。同時引入市場競爭機制，使事業(yè)活動透明化，客觀上形成了社會公眾對事業(yè)活動的監(jiān)督，保證事業(yè)單位順利實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

4 展望事業(yè)單位發(fā)展

事業(yè)單位改革的核心問題就是進行預(yù)算管理制度的創(chuàng)新改革。事業(yè)單位改革正在火熱進行中，其預(yù)算管理制度的創(chuàng)新改革也是刻不容緩的，各事業(yè)單位基于自身的實情通過轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想、創(chuàng)新預(yù)算編制方法、加強預(yù)算執(zhí)行力和健全預(yù)算監(jiān)督制度,建立起一套適應(yīng)本事業(yè)單位改革和社會經(jīng)濟需要的預(yù)算管理模式,以實現(xiàn)政府改革的目標(biāo)及其職能。

[1]王偉團.淺淡新預(yù)算法的改革意義[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2015(12)：49-50.

[2]林太平.進一步推進科學(xué)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理[J].中國財政,2016(6)：37-38.