林宇航

莆田市城廂區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（351100）

探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管模式和措施

林宇航

莆田市城廂區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（351100）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)的社會(huì)體制也在發(fā)生著深刻的變化。尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變必須要緊跟時(shí)代步伐，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)合理的改革。針對(duì)目前建設(shè)工程質(zhì)量狀況頻出的現(xiàn)象，政府應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題的切入點(diǎn)，把控建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的要點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。文章從探討新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管措施入手分析，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量的提高做出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；建筑工程質(zhì)量；監(jiān)管模式和措施

隨著我國(guó)科技的發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高，我國(guó)的建筑行業(yè)取得了很大的進(jìn)步。伴隨著人們生活水平的提高，對(duì)建筑的要求也越來(lái)越高，所以對(duì)建筑質(zhì)量提出了更高的要求。尤其是全球經(jīng)濟(jì)疲軟、復(fù)蘇乏力的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，問(wèn)題也就更多，矛盾日益凸顯。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，在加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)審查力度，政府發(fā)揚(yáng)質(zhì)量監(jiān)督精神，對(duì)管控要點(diǎn)，提高建筑工程質(zhì)量具有非常重要的作用。

1 工程質(zhì)量管理存在的缺陷與不足

1.1 工程質(zhì)量管理方式不到位，管理層面不全

工程質(zhì)量是建筑企業(yè)之本，是建筑企業(yè)生存的基礎(chǔ)和根源，所以管理建筑工程質(zhì)量的工作至關(guān)重要。部分企業(yè)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)控工作不能得到有效的重視，管理方式不到位，管理層次不全面等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。根據(jù)最近幾年中建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題可以看出質(zhì)量管理問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)彌補(bǔ)與改正。在建筑工程質(zhì)量管理的過(guò)程中，管理工作有的是做的表面工作，沒(méi)有真正深入全面的跟蹤與管理。質(zhì)量管理部門(mén)在貫徹落實(shí)管理過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)規(guī)范不能有效執(zhí)行，對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題的預(yù)防措施不及時(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)，質(zhì)量管理方式不到位，管理層次不健全是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重原因之一。

1.2 缺乏對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控工作的認(rèn)識(shí)

在快速發(fā)展的時(shí)代，有些企業(yè)往往陷入質(zhì)量風(fēng)波中，他們只兼顧到了發(fā)展的速度，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到質(zhì)量才是立業(yè)之本。建筑企業(yè)的質(zhì)量與整個(gè)企業(yè)的管理工作是緊密相連的，部分企業(yè)缺乏對(duì)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，一味要求速度，認(rèn)識(shí)不足是造成質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。企業(yè)在完成工作的過(guò)程中，大部分企業(yè)為了工期，減弱或直接忽視了對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)管工作。有些企業(yè)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管工作不夠重視，不能真正腳踏實(shí)地的對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)對(duì)于質(zhì)量管理工作的不重視導(dǎo)致一線人員對(duì)于整個(gè)工程的質(zhì)量要求都是模糊的，不能清楚地明白工程質(zhì)量的要求與正確的規(guī)范。所以這也是導(dǎo)致質(zhì)量下降的一重要原因。

1.3 監(jiān)管部門(mén)缺乏先進(jìn)的監(jiān)管理念和方式

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各行各業(yè)都面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。然而目前不少地方政府及其工作人員對(duì)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不足，不愿監(jiān)管，也不善監(jiān)管，監(jiān)管的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展。所以要想預(yù)防、監(jiān)控在施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，必須規(guī)范政府監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，同時(shí)做好監(jiān)管人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)新形勢(shì)下政府監(jiān)管工作需要。建設(shè)工程監(jiān)管的手段、監(jiān)管人員的素質(zhì)等因素是影響監(jiān)管質(zhì)量的重要因素。

2 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管模式和措施

2.1 加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)與施工管理

加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，施工人員要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行施工作業(yè)，確保工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。要加強(qiáng)原材料的進(jìn)場(chǎng)報(bào)審和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)管理，嚴(yán)格按照批次、重量（數(shù)量）進(jìn)行抽樣送檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格原材，應(yīng)立即退場(chǎng)并做好相關(guān)記錄，嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，從“源頭”保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更管理。在工程施工過(guò)程中，難免會(huì)遇見(jiàn)設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)施工相沖突，或設(shè)計(jì)方案不合理的情況，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位匯報(bào)，由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)。然而，目前設(shè)計(jì)變更不及時(shí)、變更手續(xù)不全、先施工后變更現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)現(xiàn)，對(duì)工程質(zhì)量造成隱患。施工單位在發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)建設(shè)單位，及時(shí)跟設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，在設(shè)計(jì)方案變更確認(rèn)前不得擅自施工。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)五方主體責(zé)任

貫徹執(zhí)行住建部工程質(zhì)量責(zé)任終身制規(guī)定，加強(qiáng)落實(shí)建設(shè)工程五方責(zé)任主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)執(zhí)業(yè)審批管理，特別是要加大對(duì)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)提交的勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)證明的核查力度，杜絕掛證行為，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等一線管理人員到崗履職盡責(zé)。完善建設(shè)執(zhí)業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等數(shù)據(jù)的交換和共享。通過(guò)責(zé)任人對(duì)建筑工程整體質(zhì)量的把控，只有做到責(zé)任落實(shí)到人,才能真正提升建筑工程的質(zhì)量，才能對(duì)建筑工程整體質(zhì)量負(fù)責(zé)，為社會(huì)負(fù)責(zé)。

2.3 運(yùn)用信息平臺(tái)加強(qiáng)質(zhì)量管理

完善監(jiān)管信息化建設(shè)，運(yùn)用信息平臺(tái)有效、準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)工程有關(guān)信息進(jìn)行查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析，提高政府執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督效能,構(gòu)成監(jiān)督威懾力，也有助于企業(yè)加強(qiáng)管理，自覺(jué)提高工程質(zhì)量。通過(guò)檢測(cè)管理系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土系統(tǒng)自動(dòng)采集試驗(yàn)數(shù)據(jù)，檢測(cè)報(bào)告的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)管，使監(jiān)管部門(mén)和各方責(zé)任主體能在第一時(shí)間掌握涉及結(jié)構(gòu)安全的動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)，保障工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量安全。運(yùn)用“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”加強(qiáng)對(duì)深基坑、高邊坡、外腳手架和建筑起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源防控，有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大危險(xiǎn)源安全隱患，確保工程施工安全。同時(shí)可以全方位監(jiān)管各類(lèi)管理人員的到崗履職情況，加強(qiáng)參建各方責(zé)任主體履行安全質(zhì)量管理職責(zé)。

2.4 建立權(quán)責(zé)明確的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制

建立提前公布抽查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，建立“新常態(tài)”下的質(zhì)量安全監(jiān)督新模式，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任?！半p隨機(jī)”抽查打破了過(guò)去一個(gè)監(jiān)督組包干到底的監(jiān)管模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象間較少發(fā)生“交集”，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管關(guān)系僅發(fā)生在單次抽查工作中，有效防止了“人情監(jiān)管”、“任性”檢查情況的發(fā)生。其次完善工作機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機(jī)”監(jiān)督工作機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，明確人員職責(zé)，尤其要明確檢查組（人員）要對(duì)監(jiān)督檢查工作質(zhì)量承擔(dān)直接監(jiān)督責(zé)任，對(duì)從現(xiàn)場(chǎng)抽查抽測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)出責(zé)令改正通知單、監(jiān)管記分，到督促責(zé)任主體整改反饋、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查整個(gè)過(guò)程閉合承擔(dān)直接監(jiān)督責(zé)任。通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升政府行政效能和政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。

3 結(jié)論

百年大計(jì)、質(zhì)量第一。整個(gè)工程的質(zhì)量與我們平時(shí)的質(zhì)量監(jiān)管工作是分不開(kāi)的。所以要想提升整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，必須從監(jiān)管工作抓起。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量全過(guò)程控制，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)，只有時(shí)時(shí)刻刻把質(zhì)量放在第一位，才能推動(dòng)建筑工程的整體水平上一個(gè)新臺(tái)階。必須切實(shí)落實(shí)監(jiān)管工作，明確監(jiān)管工作人員的責(zé)任與規(guī)范。對(duì)于責(zé)任要高度明確，分工明確，各負(fù)其責(zé)。只有這樣，才能提升政府部門(mén)的監(jiān)管水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]金磊銘.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式優(yōu)化思考——從具體項(xiàng)目監(jiān)督向區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)型[J].建筑經(jīng)濟(jì),2016,10：19-22.

[2]齊建國(guó),王紅,彭緒庶,劉生龍.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和形成機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015,03：7-17.