李向民

論黨費的物質(zhì)價值與精神價值

李向民

中國共產(chǎn)黨黨費制度是以彰顯黨員組織觀念和籌措活動經(jīng)費為目的而建立的。黨的早期文獻指出，黨員繳納黨費，不僅是從經(jīng)濟上資助黨，使黨獲得一定數(shù)量的活動經(jīng)費，而更重要的是可以增強黨員的組織觀念，起到凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅守黨的信仰的重要作用。當前，在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的大背景下，對黨費價值的研究可幫助黨員明確基本標準、樹立行為規(guī)范，進一步堅定理想信念。

一、黨費制度的形成與完善

1847年，馬克思、恩格斯主持擬定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會為每個國家規(guī)定每一盟員應(yīng)繳納的最低盟費?！?903年，列寧在布爾什維克誕生時，也把“在物質(zhì)上幫助黨”作為黨員的條件之一予以明確。我黨黨費制度在其成立初期創(chuàng)建，主要經(jīng)歷了兩個階段。

（一）新民主主義革命時期

1922年7月，黨的二大通過的第一個黨章規(guī)定“本黨一切經(jīng)費收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之”，黨員“欠繳黨費三個月”必須開除之。1927年6月《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費者，均得為本黨黨員?！?928年11月《中央通告第18號——合理分配黨的經(jīng)費的幾個原則》制定了中央征收黨費的標準。1938年3月《中央關(guān)于征收黨費的通知》首次規(guī)定了黨費報告制度，“三月不繳黨費者，以自愿脫黨論”改為“無故不交黨費連續(xù)至三次以上者”，應(yīng)受組織處分，直至開除黨籍。1941年制定《中央關(guān)于黨費的決定》，進一步明確黨費的性質(zhì)、標準、用途及繳納方法。1945年6月黨的七大黨章將黨費征收標準下放，規(guī)定“各地黨員及候補黨員應(yīng)繳黨費數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當?shù)狞h委規(guī)定實行之”。直到1949年6月中組部制定《關(guān)于繳納黨費辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一全黨黨費收繳標準、使用范圍，并重申黨費報告制度，改變以往黨費使用權(quán)主要集中在中央的做法，規(guī)定“黨員所繳黨費，暫作為黨員教育之補助經(jīng)費，由縣委或相當于縣委以上黨委處理之”。縱觀整個新民主主義革命時期，黨費制度處在初創(chuàng)和探索階段，大多強調(diào)黨費繳納標準和每個黨員為黨盡義務(wù)的職責(zé)意識。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立后百廢待興，1952年中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費的規(guī)定》，再次將黨費集中中央統(tǒng)一使用、撥付，規(guī)定黨員“應(yīng)按時向其所屬支部自動交納黨費”，“如有自愿多交者不限”；要求“每個支部，應(yīng)按時檢查黨費的征收”。社會主義改造與社會主義制度基本確立后，1956年7月中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于黨費收支情況和今后黨費使用意見的報告》，又將各地征收的黨費交由“各?。ㄊ校┪?、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機關(guān)黨委、中央國家機關(guān)黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”，并要求各地黨組織教育黨員按規(guī)定交納黨費，不動員多交。同年11月下發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費的規(guī)定》，重新明確了黨費繳納標準，提出解決黨員不按規(guī)定繳納黨費的辦法，進一步完善了黨費報告制度，成為黨費制度規(guī)范發(fā)展的重要標志。在“文革”中，黨費制度遭受了破壞，黨費的收繳、使用和管理工作處于無序狀態(tài)。1978年12月黨的十一屆三中全會后，中組部先后7次下發(fā)調(diào)整、規(guī)范有關(guān)黨費收繳管理的文件，在黨費的收繳、管理、使用三方面做出嚴格規(guī)定，實行以工資為基數(shù)按比例繳納，使黨費制度更加完整、嚴謹，具有很強的操作性。

二、黨費價值物質(zhì)性與精神性并存，精神價值凝聚著黨的信仰

黨費價值具有二重性。一方面，黨費作為黨的活動經(jīng)費主要來源之一，體現(xiàn)黨費的物質(zhì)性。黨的早期文獻明確指出：每個黨員都擔負有養(yǎng)活黨的責(zé)任，按月交納黨費，既是幫助黨的經(jīng)濟，也是“表示每個黨員的責(zé)任心”。另一方面，交納黨費體現(xiàn)著黨員的信仰，強調(diào)的是黨員的組織觀念。如果黨員連每月很少的黨費都不肯交納，其對黨的信仰值得考問。某種意義上說，黨員的共產(chǎn)主義信仰催生了黨費的精神價值。

（一）黨費的物質(zhì)價值

黨費最初是以貨幣或物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)的，主要是為黨籌措活動經(jīng)費，或以物質(zhì)的形式對黨提供幫助，體現(xiàn)的是其與生俱來的物質(zhì)價值。黨成立初期，黨員交納黨費的意識較低，黨的活動經(jīng)費主要靠共產(chǎn)國際資助。1923年6月，黨的三大召開時，420名黨員中“繳納黨費的黨員不到十分之一”。陳獨秀在黨的三大報告中指出：“黨的經(jīng)費，幾乎完全是我們從共產(chǎn)國際得到的，黨員繳納的黨費很少。”1924年上海地方委員會的工作報告指出，其47名黨員每月應(yīng)交納黨費130元，但“實際上不能按月收清，上月收到的僅30元”。后通過整頓“地方之內(nèi)部”，黨費亦只能收到應(yīng)收數(shù)的一半多。為解決經(jīng)費問題，黨更加重視黨費收繳工作。1927年6月召開黨的五大后修訂黨章，強調(diào)全體黨員應(yīng)嚴格執(zhí)行繳納黨費的義務(wù)，要求各級黨組織按月計算黨員應(yīng)繳黨費，可“依照黨費核算黨員的數(shù)目”。為率先垂范，履行“黨員應(yīng)擔負養(yǎng)活黨的責(zé)任”的諾言，黨內(nèi)職業(yè)革命家省吃儉用，每月領(lǐng)到為數(shù)不多的津貼后的第一件事就是交納黨費，有的實在沒有錢就以物抵交。特別是1933年臨時中央從上海遷到江西瑞金后，中斷了與共產(chǎn)國際的聯(lián)系，經(jīng)濟上只能自力更生，一些鄉(xiāng)村黨員生活困苦、手無分文，但他們省吃省穿，用糧食、土布、食鹽、咸菜作為黨費，從物質(zhì)上幫助了黨。有的黨員冒著生命危險去完成任務(wù)時，把身上僅有的錢作為黨費交給黨組織；有的黨員在戰(zhàn)場上臨犧牲前，還委托身邊的戰(zhàn)友，向黨組織呈交最后一次黨費……我黨歷次修改黨章，雖然在黨費繳納標準、欠繳黨費處理的規(guī)定上做出調(diào)整，但對黨員按規(guī)定交納黨費的要求從未改變。

新中國建立后，黨費制度日益完善，黨費主要用于黨組織活動。1956年7月，中組部《在關(guān)于黨費收支情況和今后黨費使用意見的報告》中指出：“黨費集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動的費用卻無法解決?！贝撕?，中央決定黨費由各省（市、區(qū)）黨委、中直機關(guān)黨委、中央國家機關(guān)黨委等自行分配使用，主要用于基層黨組織建設(shè)，并在歷次修改黨章中予以明確。1980年1月，中組部下發(fā)《關(guān)于黨費的收繳使用和管理的意見》，規(guī)定黨費除按5%的比例上繳中央外，要求黨費使用向基層一線傾斜。2008年2月，中組部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，強調(diào)黨費主要用于黨員教育經(jīng)費的補充，具體使用范圍包括“培訓(xùn)黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設(shè)備；表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；補助生活困難的黨員；補助遭受嚴重自然災(zāi)害的黨員和修繕因災(zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施”等五個方面。如2008年“5·12”汶川特大地震后，全國4550多萬名黨員自愿交納“特殊黨費”97.30億元，援建了84所中小學(xué)、11560個村級組織活動場所、183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8905個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點，這與日本福島海嘯五周年6萬難民仍住簡易房形成鮮明對比。據(jù)中組部公示2015年度黨費收支情況，按2015年各地區(qū)各系統(tǒng)（部門）上繳黨費3.54億元推算，全國黨員共交黨費70.8億元，有力地支持了黨的建設(shè)（附《2011年至2015年中管黨費收支情況統(tǒng)計表》）。

2011年至2015年中管黨費收支情況統(tǒng)計表 單位：萬元

（二）黨費的精神價值

黨在建立初期即在黨章中將自覺交納黨費作為黨員應(yīng)盡的義務(wù)確定下來，并把黨員是否繳納黨費作為衡量黨性高低的重要標準。黨費精神價值的凝聚，一方面是通過職業(yè)革命者的率先垂范，以其忠實履行黨員義務(wù)表達對黨的忠誠和深厚感情。比如，黨的創(chuàng)始人之一的李大釗，曾把大部分薪金用于上交黨費和傳播馬克思主義學(xué)說的活動開銷。周恩來從不讓別人代交黨費，他說軍政大事重要，交黨費也很重要，這是每個黨員的義務(wù)。并立下規(guī)矩，“凡是積蓄夠5000元，沒什么用，就交黨費”。他生前交納了三次“特殊黨費”共計14000元。朱德兩萬元的存款單至今仍存放于中國人民革命軍事博物館里。生前，他囑咐這筆錢不分給子女，要作為黨費交給黨組織。另一方面，黨不斷糾正黨費收繳中存在的問題，通過加大對落后黨員的改造來增強每位黨員為黨盡義務(wù)的責(zé)任意識?？箲?zhàn)時期，地方支部特別是農(nóng)村支部繳納黨費存在著突出問題，根據(jù)當時中央調(diào)查研究局的報告，農(nóng)村支部中能繳納黨費的黨員僅占極少數(shù)。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村黨員不明白為什么要繳納黨費，他們中有的認為：“黨應(yīng)幫助黨員，怎么黨員還幫助黨？”甚至把交納黨費當成黨組織負責(zé)人對黨員的剝削。為此，抗日根據(jù)地的各級黨委成立了若干教育訓(xùn)練班，開展對支書、干事及黨員的基本教育，以此來增強黨員意識……可以說，通過一代代共產(chǎn)黨人的傳承，黨費已超越了其與生俱來的物質(zhì)價值，已升華為黨員對共產(chǎn)主義信仰的強大精神力量。

三、傳承黨費精神價值的時代考量

做好黨費工作，是黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)，也是加強黨員教育管理的一項重要內(nèi)容。在當前開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在著“有的黨員沒有主動交黨費的意識，經(jīng)常忘了交”“有的黨員干部特別是退休干部不愿按規(guī)定比例交納黨費”“有的以只交黨費而沒有回報為由不交黨費”等現(xiàn)象，需要各級黨組織進一步強化每位黨員的黨員意識、黨章意識和組織觀念，以交納黨費來檢驗他們對黨的忠誠。

（一）嚴格執(zhí)行黨章，提升黨員意識

黨員向黨繳納黨費，是馬克思主義政黨的組織原則之一，既是每個黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，又能強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念。以交納黨費為紐帶，提醒黨員不忘自己的身份，要忠實履行黨員義務(wù)，時刻承擔起對黨的責(zé)任。黨員按規(guī)定交納黨費必須做到：一是自覺。除特殊情況外，應(yīng)由本人積極主動交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交，更不能“從工資中扣除黨費”。二是按時。既不能提前交納，也不能無故拖交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會同意，可以補交黨費，但補交黨費的時間不得超過三個月。無正當理由連續(xù)六個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。三是足額。黨員交納黨費必須以個人的實際收入為基數(shù)，按照規(guī)定的比例和標準交納。除因經(jīng)濟困難向組織申請少交或免交外，不準無故降低交納標準。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好黨費收繳管理

黨費收繳、管理和使用，既是各級黨組織的一項經(jīng)常性工作，又是加強黨員教育管理的一項重要內(nèi)容。要通過加強領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、強化措施，推動黨費收繳管理使用工作的規(guī)范化。一要按照黨費繳納規(guī)定正確計算每個黨員每月應(yīng)交黨費，做到準確無誤。要通過黨員自己申報、黨組織與本單位人事、財務(wù)部門溝通等方式，準確核算黨員應(yīng)繳黨費數(shù)額。對于不按規(guī)定交納黨費的黨員，要逐一分析原因，對家庭困難的黨員，除按規(guī)定減免黨費外，還要通過落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，給其必要的經(jīng)濟、物質(zhì)或其他方面援助；對于無故不按規(guī)定交納黨費的黨員，要予以批評教育，責(zé)令限期改正，否則以“連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費將被開除出黨”的規(guī)定處置。

（三）認真落實黨內(nèi)制度，強化黨員教育管理

作為共產(chǎn)黨員，就要認真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利。黨員不按規(guī)定交納黨費，是黨員意識淡化、組織觀念不強的具體表現(xiàn)。對于擔負全面從嚴治黨主體責(zé)任的黨組織來說，必須從小處著手，進一步加強對黨員的教育管理，夯實從嚴治黨的思想基礎(chǔ)。首先，要認真落實“三會一課”制度，加強黨員的權(quán)利和義務(wù)教育，以典型事例弘揚黨費的精神價值。其次，要定期過好黨員組織生活會，開展交心、談心和民主評議黨員工作，了解黨員心聲，及時解決黨員黨性不強問題。再次，要建立完善黨內(nèi)關(guān)懷激勵幫扶機制，從政治、思想、工作和生活等諸方面激勵優(yōu)秀黨員、關(guān)心生活困難的黨員、幫扶落后黨員，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，努力營造黨內(nèi)民主和諧的濃厚氛圍。

（作者單位：中共黔東南州直機關(guān)工委）

責(zé)任編輯：謝義飛