勞動合同法修訂建議最快2017年推出

黃聰

中國大陸經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，流動性用工增加等新常態(tài)，正在考驗勞動合同法施行效果和修訂方向，《勞動合同法》修訂呼聲再起。

有企業(yè)界人士認(rèn)為，現(xiàn)行的勞動合同法注重保護(hù)勞動者的利益，簽訂無固定期限勞動合同、企業(yè)解除勞動合同困難等規(guī)定不利於保護(hù)企業(yè)利益，有失公平、公正。2016年11月，廣東省人社廳關(guān)於印發(fā)廣東省簡易勞動合同的通知稱：「重點在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣使用，切實推動相關(guān)行業(yè)以及小微企業(yè)與職工依法訂立和履行勞動合同，構(gòu)建和諧勞動關(guān)係。」

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的另一個突出表現(xiàn)為新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)的平臺企業(yè)用工中，兼職者大量出現(xiàn)，流動性用工同樣大量增加。如何界定兼職者與平臺企業(yè)的勞動關(guān)係，也在考驗《勞動合同法》加強靈活性的修法要求。

用工成本與勞動合同

「勞動合同法的根本目的，就是要對勞動者遭受的解雇進(jìn)行保護(hù)。一些企業(yè)界人士對法律偏袒的抱怨，就好比雨傘是用來遮雨的，他們卻抱怨雨傘把雨擋住了。」首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授範(fàn)圍說。據(jù)了解，目前，修法已入軌道，「但勞動合同法的基本原則，以及無固定期限勞動合同等基本制度不會改變?！?/p>

「據(jù)我了解，過去在簽訂勞動合同方面比較正規(guī)的企業(yè)，不會因為無固定期限勞動合同而增加成本，增加成本的是那些不正規(guī)，甚至違法用工的企業(yè)?！贡本┚熉蓭熓聞?wù)所勞動法律事務(wù)部律師徐玉領(lǐng)表示。

在一篇文章中，上海市勞動人事爭議仲裁院副院長周國良分析了2001年～2014年上海市人工成本抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)勞動合同法實施前後，人工成本未有大幅度上升，人工成本也並非影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素；相反，人工成本和產(chǎn)出效益呈現(xiàn)同向增長。

2001年～2007年，即勞動合同法實施前，上海市用人單位從業(yè)人員人均人工成本的年均增長為10.34%；2008年～2014年，即勞動合同法實施後，其年均增長為11.88%，兩者相差不大。周國良在2016年7月發(fā)表的一篇文章指出，人工成本增長不僅沒有侵蝕企業(yè)利潤，而且伴隨著利潤的增加。勞動合同法實施以來，仍然呈現(xiàn)人工成本和投入產(chǎn)出效益同向增長態(tài)勢。他還指出，勞動合同法實施以來，企業(yè)的解聘費用未出現(xiàn)明顯上升，甚至於出現(xiàn)下降。2008年～2010年年平均解聘費占人工總成本的0.7%，比2005年～2007年下降6個百分點?！笩o固定期限勞動合同不會根本上改變企業(yè)的用工成本，反而可以降低員工離職率、節(jié)省培訓(xùn)開支，從而在投入產(chǎn)出比上，更節(jié)約企業(yè)成本?！?/p>

農(nóng)民工勞動合同簽訂率低

「目前大陸有兩三千名勞動法律師，他們在給企業(yè)做大量培訓(xùn)，企業(yè)為什麼需要培訓(xùn)？就因為企業(yè)認(rèn)識到了勞動法律的重要性，認(rèn)識到了違法的高成本?！股虾煿?fàn)大學(xué)法政學(xué)院教授劉誠表示。

一些公開數(shù)據(jù)顯示，部分城市企業(yè)的勞動合同簽訂率取得了顯著成績。比如2016年7月，湖北省宜昌市宣佈全市勞動合同簽訂率達(dá)到93%。同月，西安市公佈全市己建工會企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)93.3%。廣東省人社廳公佈，2015年上半年廣東省各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)93.7%。

「實際上，各類企業(yè)勞動合同簽訂率參差不齊，大中型企業(yè)勞動用工規(guī)範(fàn)，勞動合同簽訂率達(dá)到100%，但建築、餐飲、酒店、服務(wù)等員工流動性強的行業(yè)，以及中小型民營企業(yè)勞動合同簽訂率較低?！购幽鲜∧车丶壥腥松缇止ぷ魅藛T表示。國家統(tǒng)計局每年發(fā)佈的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2012年～2015年，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的比重分別為43.9%、41.3%、38%、36.2%。

2015年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)對分佈在14個省份的1000多名農(nóng)民工進(jìn)行了勞動合同簽訂情況調(diào)研。調(diào)研報告顯示，60.4%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，但只有40.6%的農(nóng)民工簽訂了書面合同，且只有30.8%的農(nóng)民工簽訂了一年以上期限的勞動合同。

「《勞動合同法》頒佈前，立法機關(guān)的調(diào)研顯示，有的企業(yè)一年簽四次勞動合同，就是為了便於解雇員工?！箘⒄\說。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革架構(gòu)下，資本靈活用工的本能需求再次凸顯。多位勞動合同法領(lǐng)域?qū)W者認(rèn)為，應(yīng)該逐步擴大無固定期限勞動合同的使用，限制固定期限勞動合同?！赴l(fā)達(dá)國家以簽訂無固定期限勞動合同為常態(tài)，大陸在改革開放後為了打破『鐵飯碗』，從計畫經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，採取了以固定期限勞動合同為主的用工形態(tài)?！箘⒄\說。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)。知情人士介紹，目前與勞動合同法修訂有關(guān)的一個熱門話題就是，是否將新經(jīng)濟(jì)模式下的靈活就業(yè)關(guān)係納入法律調(diào)整範(fàn)圍？

共享經(jīng)濟(jì)用工或入法年

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授唐鑛介紹，共享經(jīng)濟(jì)催生了P2P（Peer to Peer，個人對個人）的用工模式。比如專車服務(wù)領(lǐng)域，「專車司機依賴但不完全從屬於專車服務(wù)企業(yè)，可以靈活安排自己的工作地點、工作時間，甚至選擇是否工作，提供的是分享性服務(wù)。」唐鑛認(rèn)為，目前《勞動合同法》為了實現(xiàn)傾斜保護(hù)勞動者的目的，為雇傭關(guān)係施加了一系列諸如合同期限、解雇保護(hù)等條件以維護(hù)其穩(wěn)定性，這無疑會削弱甚至抑制P2P（peerto-peer的縮寫，伙伴對伙伴）的意思，削弱了用工模式個性化、靈活化、碎片化等有利於閒置生產(chǎn)力得到高效利用的優(yōu)點。

在司法層面，共享經(jīng)濟(jì)用工模式已出現(xiàn)裁判尺度的不統(tǒng)一。

2015年2月，北京市第一中級人民法院做出終審判決，認(rèn)為代駕司機王哲拴與運營「e代駕」平臺的公司之間不構(gòu)成勞動關(guān)係。判決書中寫道，王哲拴作為代駕司機，可以兼職也可以全職，工作時間自己掌握，不符合勞動關(guān)係的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。王哲拴提供證據(jù)之工牌、工服照片等證據(jù)，不足以證明雙方存在勞動關(guān)係。

但在另一類案件中，即司機代駕期間發(fā)生交通事故，應(yīng)由誰承擔(dān)賠償責(zé)任的案件中，北京和上海兩地法院在審理兩起案件時，都判決司機代駕是由公司指派的職務(wù)行為，應(yīng)由平臺公司承擔(dān)對第三人的賠償責(zé)任。案件中，代駕司機穿著公司制服並佩戴胸卡，又作為證明司機在工作時間內(nèi)受到公司管理的證據(jù)被法院採納。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下用工的形式和內(nèi)容都發(fā)生了變化，雇傭關(guān)係和合作關(guān)係在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中都存在，但雇傭關(guān)係仍是基本的用工形式。endprint