海陸空立體交通出行均需實(shí)名制

張建林

1月10日，隨著《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》正式實(shí)施，省際60公里以上的水路旅客運(yùn)輸（含載貨汽車(chē)滾裝船）開(kāi)始了實(shí)名制管理，同時(shí)，今年3月1日，根據(jù)新修改的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的決定，省際、市際客運(yùn)班線(xiàn)也將全面實(shí)施客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)。這也意味著，包括飛機(jī)票、火車(chē)票在內(nèi)，我國(guó)的海陸空立體化交通全部都將實(shí)施實(shí)名制管理，為我國(guó)交通運(yùn)輸管理發(fā)展史翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

為此，本刊記者特意為您介紹飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)、水路四種運(yùn)輸方式的實(shí)名制發(fā)展過(guò)程，以饗讀者。

飛機(jī)實(shí)名制已達(dá)14年

據(jù)了解，在出行交通中，飛機(jī)實(shí)行實(shí)名制管理走在最前，至今執(zhí)行已達(dá)14年。以前，通過(guò)電話(huà)購(gòu)買(mǎi)機(jī)票是一件非常簡(jiǎn)單的事情，只需要一通電話(huà)說(shuō)好時(shí)間地點(diǎn)即可。自2003年9月1日開(kāi)始，中國(guó)民用航空總局發(fā)出了“預(yù)報(bào)旅客信息”的規(guī)定，要求全國(guó)開(kāi)放的航空口岸正式實(shí)施購(gòu)飛機(jī)票實(shí)名制管理，國(guó)內(nèi)一些大型機(jī)場(chǎng)也積極響應(yīng)，開(kāi)始試行購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票實(shí)名制管理。

同年10月26日，中國(guó)民用航空總局再發(fā)出通知規(guī)定，國(guó)內(nèi)航班預(yù)報(bào)的旅客信息包括：每一名旅客的全名、性別、國(guó)籍、有效證件號(hào)碼、聯(lián)系方式。但以前個(gè)別售票網(wǎng)點(diǎn)對(duì)此并不重視，此次規(guī)定要求：各售票網(wǎng)點(diǎn)必須在訂座系統(tǒng)中輸入上述信息方可訂座和出票；各機(jī)場(chǎng)在辦理旅客執(zhí)行登機(jī)時(shí)在離港系統(tǒng)中校檢上述信息，如發(fā)現(xiàn)信息不正確或缺失，必須更正或補(bǔ)全。

通知還要求，凡經(jīng)營(yíng)出入中國(guó)開(kāi)放口岸航班的航空公司，必須預(yù)報(bào)的旅客信息包括：航空公司兩字代碼、航班號(hào)、始發(fā)站和目的站三字代碼、抵離日期和時(shí)間；每一名機(jī)組成員和旅客的全名、性別、國(guó)籍、護(hù)照號(hào)碼、聯(lián)系方式、座位號(hào)。

據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，航空公司需要旅客的聯(lián)系方式，是為了在突發(fā)事件發(fā)生后，如因?yàn)樘鞖鈵毫踊蛘邫C(jī)械故障或飛行管制等原因造成航班延誤甚至取消的時(shí)候，能夠及時(shí)聯(lián)系到旅客。而旅客在提供了個(gè)人詳細(xì)資料之后，航空公司也將采取一系列保密措施，沒(méi)有特殊權(quán)限，工作人員也無(wú)法看到旅客的電話(huà)和住址等隱私內(nèi)容。

火車(chē)實(shí)名制歷經(jīng)8年“抗戰(zhàn)”

過(guò)去火車(chē)票購(gòu)票難，黃牛倒票嚴(yán)重，假票問(wèn)題不斷，尤其是春運(yùn)期間更是非常猖獗，而火車(chē)票要實(shí)行實(shí)名制管理可謂歷盡艱辛，前后歷經(jīng)八年?duì)幦?。為緩解火?chē)票購(gòu)票壓力，防止黃牛倒票行為，2003年春運(yùn)期間，重慶火車(chē)站就率先試行——車(chē)票背面填寫(xiě)姓名，車(chē)站派出所蓋章，旅客持證登車(chē)，一時(shí)間票販子銷(xiāo)聲匿跡。后來(lái)廣州、成都、上海等地相繼仿效，但不久均因?qū)嵜k法過(guò)于原始，旅客太多，難以為繼。2006年春節(jié)期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市也推出了火車(chē)票實(shí)名制，票販子受到了沉重的打擊，受到旅客歡迎。2008年春運(yùn)，廈門(mén)火車(chē)站高調(diào)拋出實(shí)名制。

2010年的春運(yùn)，廣鐵集團(tuán)、成都鐵路局開(kāi)始試行火車(chē)票實(shí)名制，這一天意味著實(shí)名火車(chē)票正式開(kāi)始試點(diǎn)推行。2011年6月1日，動(dòng)車(chē)組開(kāi)始實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制。2012年元旦起，全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制。而從2012年5月10日起，實(shí)名制火車(chē)票如果丟失可以?huà)焓аa(bǔ)辦。隨后開(kāi)通的電話(huà)訂票、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，雖未明確提出“實(shí)名制”，但也要求購(gòu)票需要憑身份證等有效證件。2012年元旦起，全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行實(shí)名制。至此，鐵路購(gòu)票驗(yàn)票方式將有質(zhì)的突破，翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

據(jù)了解，實(shí)行實(shí)名制是為緩解“一票難求”的舉措之一，車(chē)票實(shí)名制可以打擊販賣(mài)火車(chē)票違法犯罪行為，預(yù)防、控制和打擊鐵路站車(chē)上的旅客財(cái)物被盜、搶劫、殺人、爆炸、販毒等，而且從人身安全保障和乘車(chē)管理上，都起到了不可忽視的作用。

長(zhǎng)途汽車(chē)將在3月實(shí)施實(shí)名制

隨著飛機(jī)票、火車(chē)票購(gòu)票實(shí)名制工作開(kāi)展以來(lái)，不少地區(qū)的汽車(chē)客運(yùn)站也出現(xiàn)了實(shí)名制購(gòu)票的管理。2016年12月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了關(guān)于修改《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的決定，從2017年3月1日起，對(duì)省際、市際客運(yùn)班線(xiàn)全面實(shí)施客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)。

據(jù)了解，新修訂的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》明確提出，省際、市際客運(yùn)班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途?？空军c(diǎn)客運(yùn)站，應(yīng)當(dāng)實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)。實(shí)行實(shí)名制管理的，售票時(shí)應(yīng)當(dāng)由購(gòu)票人提供旅客的有效身份證件原件，并由售票人在客票上記載旅客的身份信息。攜帶免票兒童的，應(yīng)當(dāng)憑免票兒童的有效身份證件同時(shí)免費(fèi)申領(lǐng)實(shí)名制客票。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等方式實(shí)名購(gòu)票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的旅客有效身份證件信息，并在取票時(shí)提供有效身份證件原件。旅客遺失客票的，經(jīng)核實(shí)其身份信息后，售票人應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其補(bǔ)辦客票。

新規(guī)要求，旅客進(jìn)站應(yīng)當(dāng)出示有效客票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗(yàn)。對(duì)拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得乘車(chē)。

60公里以上省際水路運(yùn)輸要求實(shí)名

為加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸安全管理，保障旅客生命和財(cái)產(chǎn)安全，更好地維護(hù)旅客及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，2016年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》，確立了船票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、登船實(shí)名查驗(yàn)制度，明確相關(guān)各方在實(shí)名制管理上的權(quán)利義務(wù)，并要求于2017年1月10日起正式施行。1月10日起，按照交通運(yùn)輸部《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》，我國(guó)部分重點(diǎn)水域水路客運(yùn)啟動(dòng)實(shí)名制售票和登船查驗(yàn)。

據(jù)悉，該規(guī)定的出臺(tái)是為了配合配合反恐需要。2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。為貫徹落實(shí)反恐法要求，同時(shí)加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸安全管理，保障水路運(yùn)輸旅客生命和財(cái)產(chǎn)安全，更好地維護(hù)旅客及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，結(jié)合2014年以來(lái)部分水域已開(kāi)展的水路旅客運(yùn)輸實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)管理的實(shí)踐，交通運(yùn)輸部制定了《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》，確立船票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、登船實(shí)名查驗(yàn)制度，明確相關(guān)各方在實(shí)名制管理上的權(quán)利義務(wù)。

據(jù)了解，《規(guī)定》要求納入實(shí)名制管理的水路運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)為60公里以上的省際水路旅客運(yùn)輸（含載貨汽車(chē)滾裝船），同時(shí)把瓊州海峽省際水路旅客運(yùn)輸納入到實(shí)名制管理中。對(duì)于其他水路旅客運(yùn)輸實(shí)施實(shí)名制的范圍，則由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定公布。但載客12人以下的客運(yùn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸以及與外界不通航的公園、封閉性風(fēng)景區(qū)的水上旅客運(yùn)輸除外。