沈陽市著力構(gòu)建“四個機制”加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

中共遼寧省委組織部、沈陽市委組織部調(diào)研組

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的主要組織者、社區(qū)服務的直接提供者、社區(qū)建設(shè)的直接參與者，是加強基層基礎(chǔ)、推進城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大以來，沈陽市委認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理、制度化建設(shè)的基本原則，把“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”作為主線，以社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”為抓手，有序推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，使之成為黨和政府可信賴的依靠力量、促進區(qū)域和諧發(fā)展的中堅力量、聯(lián)系服務群眾的重要力量，為推動社會轉(zhuǎn)型、共同締造幸福沈陽、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興提供了堅強的組織保證。

基本情況

沈陽市現(xiàn)有社區(qū)893個，社區(qū)工作者11233人，其中社區(qū)黨組織成員3223人，社區(qū)居委會成員3564人，“兩委”交叉任職人數(shù)為2578人，社區(qū)專職干事7805人。社區(qū)工作者平均年齡37歲，其中29歲及以下1893人，占總?cè)藬?shù)的16.85%；30歲至59歲9314人，占總?cè)藬?shù)的82.92%；60歲及以上26人，占總?cè)藬?shù)的0.23%。

社區(qū)工作者中擁有大專以上學歷11077人，占總?cè)藬?shù)的98.61%，其中176人具有碩士研究生以上學歷，占總?cè)藬?shù)的1.57%；具有助理社會工作師職稱的有1828人，占總?cè)藬?shù)的16.27%；具有社會工作師職稱的有948人，占總?cè)藬?shù)的8.44%。

社區(qū)黨組織書記875人，其中社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”的有781人，占總?cè)藬?shù)的89.26%。社區(qū)黨組織專職副書記729人，專職黨務干事734人。

主要做法

近年來，沈陽市委、市政府高度重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，先后制定了《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》和社區(qū)工作者“1+3”制度性文件，為社區(qū)工作者隊伍建設(shè)提供了制度保障?？偟膩碚f，就是立足沈陽實際，緊密圍繞城鄉(xiāng)基層社會治理需要，以專業(yè)化、規(guī)范化、制度化為發(fā)展方向，建立健全選拔任用機制、教育培訓機制、激勵約束機制、經(jīng)費保障機制等“四個機制”，努力探索一條符合城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律、順應黨的建設(shè)和社會治理創(chuàng)新要求的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的新路。

建立健全選拔任用機制，以選優(yōu)配強為重點，不斷拓寬社區(qū)工作者選任渠道。作為社區(qū)工作一線的工作隊伍，其綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府的關(guān)懷能否送到千家萬戶，關(guān)系到居民群眾的服務需求能否得到有效滿足。市委始終強調(diào)，要使社區(qū)工作者隊伍成為一支強有力的隊伍，必須要把好入口關(guān)，按照“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的原則，認真做好選舉、考錄、聘任等工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。一是實施“領(lǐng)頭雁”工程。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢于擔當?shù)摹八膹娨粨敗币?，始終堅持基層選拔一批、社會選優(yōu)一批、組織下派一批的“三個一批”原則，打破身份、行業(yè)、地域限制，選拔優(yōu)秀人才擔任社區(qū)黨組織書記。扎實做好社區(qū)“兩委”換屆工作，成立工作機構(gòu)，由組織部門和民政部門分別負責社區(qū)“兩委”換屆選舉具體工作，形成組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。并堅持指導在先、一抓到底，抽調(diào)組織部、民政局等部門的精干力量組成督導組，對13個區(qū)、縣（市）社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進行督查和指導，有力地推動了社區(qū)“兩委”換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序開展，使社區(qū)工作者隊伍梯次配備更加合理、后備力量更加充足。2011年，面向社會公開選拔了101名社區(qū)黨組織書記。同時，通過干部掛職、崗位交流、廣納優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織負責人隊伍結(jié)構(gòu)。全市選派了875名機關(guān)黨員干部到社區(qū)擔任黨組織書記、副書記或第一書記，進一步充實了基層黨建工作領(lǐng)導力量。二是創(chuàng)新開展公開考錄。嚴格按照公開考試、組織考核、群眾評議等程序開展社區(qū)工作者錄用工作，并邀請紀檢監(jiān)察部門共同組成了考試監(jiān)察組，對招考工作進行全程監(jiān)督，實現(xiàn)了社區(qū)工作者崗位全部實行公開招考錄用，為推進社區(qū)工作者隊伍的規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年和2015年，全市連續(xù)進行了兩次大規(guī)模的統(tǒng)一招考，累計報名人數(shù)3.5萬人，實際招錄社區(qū)工作者1310人。2016年，針對駐沈部隊隨軍家屬就業(yè)安置難的實際情況，啟動了“全市隨軍未就業(yè)家屬定向招考社區(qū)工作者”，全市有450名隨軍未就業(yè)家屬報名參加考試，最終錄用了132人。三是積極探索聘任新機制。探索實施社區(qū)主任助理招聘工作，2015年，以渾南區(qū)為試點，從機關(guān)企事業(yè)單位處級退休干部、軍隊副團職退休干部、城市退休社區(qū)書記主任中，聘請25名社區(qū)主任助理，發(fā)揮他們豐富的工作經(jīng)驗及傳幫帶作用，帶動社區(qū)管理水平的提升。

建立健全教育培訓機制，以完善體系為核心，不斷提升社區(qū)工作者做好群眾工作的能力。為居民提供服務是社區(qū)工作的核心內(nèi)容。為了更好地服務社區(qū)居民，在全市推廣了以黨建工作培訓和業(yè)務工作培訓為內(nèi)容的“雙育”模式，建立了全員培訓、骨干培訓、專業(yè)培訓相結(jié)合的市、區(qū)、街三級社區(qū)工作者綜合培訓體系。一是開展全員培訓。采取分期培訓、脫產(chǎn)學習、電化教育等多種方式，對社區(qū)工作者開展全員輪訓。積極利用高校資源參與社區(qū)工作者培訓工作，在全國率先成立了高等院校的第一所社區(qū)學院——沈陽大學社區(qū)學院，由其負責具體實施社區(qū)工作者的培訓工作，由市、區(qū)兩級財政共同列支，按照每名社區(qū)工作者每年150元的標準，對社區(qū)工作者每人每年進行不低于90課時的培訓。目前，全市共有92041人次參加了培訓，培訓率達96.96%。二是開展骨干培訓。從2007年開始，市委、市政府決定由市財政每年撥付?？睿瑢⑹形h校作為全市社區(qū)黨組織書記、主任的培訓基地，由市委組織部、市民政局每年組織一次全市社區(qū)黨組織書記、主任示范培訓，并組織部分社區(qū)黨組織書記、主任外出學習城市社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗和社區(qū)黨建經(jīng)驗，進一步提升了他們開展社區(qū)工作的能力。同時，市委組織部、市民政局組織社區(qū)黨組織書記、主任在本市開展互相學習交流，每年都組織部分社區(qū)黨組織書記、主任到社區(qū)工作開展好的地方去學習參觀和結(jié)對交流，以盡快提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)。三是開展專業(yè)培訓。2015年開始，以打造“全科社工、全能受理、全心服務、全意為民”的社區(qū)工作者隊伍為目標，增設(shè)了全科社區(qū)工作者全員業(yè)務培訓，并通過考試與考核相結(jié)合的方式，在全市現(xiàn)有的社區(qū)工作者中選聘了2000余名全科社工。同時，先后多次舉辦了全科社工專項培訓班，累計培訓社區(qū)工作者700余人次，取得了很好的培訓效果，通過理論學習、優(yōu)秀分享、現(xiàn)場參觀等環(huán)節(jié)，有效提高了社區(qū)工作者服務群眾的能力和水平。

建立健全激勵約束機制，以規(guī)范管理為途徑，不斷拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間。為加速社區(qū)工作者專業(yè)化進程，規(guī)范了社區(qū)工作者的準入、退出、考核、管理等各項管理制度，堅持上級考核與群眾評議相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合、專項考核與綜合考核相結(jié)合的考評辦法，將考評結(jié)果作為定向考錄公務員、選拔事業(yè)編制、評優(yōu)選先的重要依據(jù)，進一步完善了激勵約束機制。2013年和2015年，市委連續(xù)兩次從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄36名公務員。采取差額競爭、差額選拔、差額考察、會議決定等操作流程，規(guī)范競爭選拔程序，堅持陽光透明，突出以實績選人。以沈河區(qū)為試點，從社區(qū)干部中公開招聘10名優(yōu)秀人才為街道事業(yè)雇員，激發(fā)了社區(qū)干部隊伍的積極性和工作熱情。近年來，還先后選樹了胡靜琴、黃淑玲、陳建國等一批優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記作為先進典型。目前，全市社區(qū)工作者中有271人當選為市、區(qū)黨代表，有102人被選為市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員，有301人被授予省、市、區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號，有123人被授予省、市、區(qū)優(yōu)秀黨務工作者榮譽稱號。政治待遇的提高，有效調(diào)動了社區(qū)工作者的積極性，達到了既留住人才更留住人心的效果，也吸引了更多優(yōu)秀人才進入社區(qū)工作。

建立健全經(jīng)費保障機制，以科學分配為關(guān)鍵，不斷提高社區(qū)工作者報酬待遇。由于社區(qū)工作的特殊性，社區(qū)工作者始終處于工作忙、負荷重的狀態(tài)。為使社區(qū)崗位能夠吸引人、留住人、發(fā)展人，積極構(gòu)建了科學合理、公平公正、注重激勵的分配機制，切實調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，從2004年開始，連續(xù)10年提高社區(qū)工作者補貼標準，并于2013年建立了社區(qū)工作者生活補貼自然增長機制。為解除廣大社區(qū)工作者的后顧之憂，繼2004年建立養(yǎng)老、醫(yī)療和重大疾病保險，2007年建立失業(yè)保險后，于2011年1月統(tǒng)一建立了工傷保險、生育保險和住房公積金制度，實現(xiàn)了“五險一金”全覆蓋。目前，沈陽市社區(qū)工作者生活補貼由基本生活補貼、績效補貼和職業(yè)資格補貼三個部分構(gòu)成，從2010年開始連續(xù)6年提高社區(qū)工作者生活補貼標準，基本生活補貼標準從2010年人均1350元/月，增長為目前的人均4420元/月（包括績效補貼）。社區(qū)黨組織書記的個人收入（含地區(qū)內(nèi)績效）最高達到了5580元。

取得的成效

經(jīng)過多年探索，沈陽市全力打造了一支年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)、知識素質(zhì)高、服務意識強、工作作風實、進取精神足的社區(qū)工作者隊伍，實現(xiàn)了“三個提升”，為建設(shè)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，推進社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)治理水平全面提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

社區(qū)工作者隊伍水平進一步提升。通過建立社區(qū)工作者“能上能下”“能進能出”的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，廣開進賢之路，打造一支能干事、會干事、干成事的基層骨干隊伍。一方面，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對社區(qū)工作者年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀，積極探索選人用人新機制，通過面向社會公開招考、從企事業(yè)單位選派優(yōu)秀骨干、選配大學畢業(yè)生等途徑，選拔了一批能力強、有學歷的年輕人充實到社區(qū)，結(jié)合換屆對年齡大、工作積極性不高的社區(qū)黨組織書記予以調(diào)整，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理。目前，“一肩挑”和“交叉任職”比例比上屆提高了3.8%。年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，社區(qū)“兩委”班子的梯次結(jié)構(gòu)得到進一步改善，“兩委”班子成員中，35歲以下的占22.1%，比上屆提高了10.8%。文化層次更加優(yōu)化，班子成員的文化程度顯著提高，大專以上學歷的占總數(shù)的88.1%，比上屆提高了12.5%，為社區(qū)黨務工作者隊伍注入了新鮮血液。另一方面，社區(qū)工作者專業(yè)化程度不斷提升。通過加強培訓教育，社區(qū)工作者在城市管理、服務群眾、化解矛盾、文明創(chuàng)建、民主自治等方面的能力素質(zhì)明顯提升。實行“全科受理”服務模式，全市每個社區(qū)配備2-3名全科社工，將通過設(shè)立“綜合服務”窗口或接待式“全科社工”工作前臺，逐步取代“一站式”服務大廳，全科社工負責接待群眾辦事，并完成“一口式”受理的事務，實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的“四個轉(zhuǎn)變”，即：從原來的“一專多能”提高到“全科全能”；由“專職型”向“全能型”轉(zhuǎn)變；由“坐等服務”向“主動服務”轉(zhuǎn)變；由“單一服務”向“綜合服務”轉(zhuǎn)變。同時，還積極推行“全科社工留下來，網(wǎng)格社工走出去”的工作模式，壓縮社區(qū)政務類工作，高效解決居民生活實際問題，實現(xiàn)社區(qū)“去行政化”，真正打通服務群眾的“最后一公里”。

黨和政府同人民群眾的感情進一步提升。通過加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社區(qū)的服務質(zhì)量不斷提高，通過從老百姓身邊的事情做起，把黨和政府的各項政策措施落實到千家萬戶，讓人民群眾有更多的獲得感、歸屬感和幸福感。一是服務體系不斷健全。建立社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，按照“專管一格”“兼管多格”的原則，在每個網(wǎng)格設(shè)置“一長四員四組織”（“一長”即網(wǎng)格長；“四員”即網(wǎng)格管理服務員、網(wǎng)格居民自管員、網(wǎng)格單位協(xié)作員、網(wǎng)格管理督導員；“四組織”即黨員先鋒組、管理服務組、居民自管組、單位協(xié)作組），有的區(qū)縣（市）還為每位網(wǎng)格長配發(fā)了專用終端，用于連接社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息系統(tǒng)，可隨時打開系統(tǒng)辦公，真正做到把工作崗位設(shè)在院落、樓道和家庭，讓居民知道網(wǎng)格人員就在身邊，有問必答，有求必應。目前，全市共建成3866個社會管理網(wǎng)格，真正實現(xiàn)“瑣事不出網(wǎng)格”。二是服務內(nèi)容不斷豐富。按照“走進家庭、融入群眾、精準定位、跟蹤服務”的理念，將居民需求和社區(qū)特有的文化底蘊、品牌特色、優(yōu)勢亮點融入社區(qū)服務過程中，進行了一系列有效探索。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，根據(jù)黨員的特殊技能和居民群眾的興趣愛好等，將黨組織建立在協(xié)會上、融合到文化中、體現(xiàn)在服務上，建立了“亢秉銓勞模黨支部”等有影響力的“特設(shè)黨組織”，為普通黨員發(fā)揮作用提供了嶄新的舞臺。積極開展黨員服務群眾“微心愿”活動，鼓勵號召黨員根據(jù)自身能力，認領(lǐng)社區(qū)困難群體在社區(qū)心愿樹、心愿墻上提出的“微心愿”，幫助他們解決生活中的“小困難”。通過打造“民情臺賬”工程，建立起集收集、解決、反饋于一體的“五四三”立體黨建工作模式（搭建民情反映、走訪收集、定期征集、電話受理、窗口受理等“五個平臺”；實行及時辦理、限時辦理、應急辦理、協(xié)調(diào)辦理等“四種辦法”；采取集中反饋、專項反饋、上門反饋等“三種方式”），形成了關(guān)注民生、解決民難、化解矛盾的長效機制，真正實現(xiàn)了百姓問題第一時間解決的目標。三是服務方式不斷創(chuàng)新。始終把發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務社區(qū)群眾作為黨建工作重要內(nèi)容，不斷深化黨員居民志愿服務，通過向居民群眾提供社會救助、優(yōu)撫助殘、治安巡邏等多樣化的志愿服務，滿足居民的多樣化需求。按照“進得去、服務好、常態(tài)化”的要求，廣泛開展在職黨員進社區(qū)“四進四建”活動（進社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機制；進支部，建立雙向管理機制；進樓院，建立雙向監(jiān)督機制；進責任區(qū)，建立雙向服務機制），進一步健全完善“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的在職黨員管理機制，推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務模式，努力實現(xiàn)“各級組織參與、機關(guān)黨員奉獻、居民群眾滿意、黨建工作提升”的總體目標。同時，深入開展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”、在職黨員義務服務周等集中性載體活動，組織和動員在職黨員走進社區(qū)、深入群眾，盡義務、作奉獻、樹形象，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。其中，“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”活動已堅持了17年，黨員和入黨積極分子參加社區(qū)志愿服務活動400余萬人次，樹立了黨員的良好形象。

城市基層治理水平進一步提升。圍繞市委、市政府確定的開展“幸福沈陽共同締造”行動，廣大社區(qū)工作者立足本職、積極探索，為構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城市社會治理體系，轉(zhuǎn)變社會治理模式，提升城市治理水平作出積極貢獻。一是組織架構(gòu)日趨完善。構(gòu)建了以黨建工作指導站和街道、社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位為主體，黨員為示范，各方共同參與的“1+X”型區(qū)域化黨建新格局，推行社區(qū)“大黨委制”，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變。建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導多元主體協(xié)商共謀、群團組織和黨政部門共同參與、在職黨員進社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室等機制，使黨的領(lǐng)導扎根到社區(qū)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織成為社區(qū)的領(lǐng)導核心。目前，全市共組建68個基層黨建工作指導站，建立900余個“特設(shè)黨組織”，建立社區(qū)志愿服務站1200余個、社區(qū)志愿者服務隊2000余支，實現(xiàn)了對街道社區(qū)黨建工作的全覆蓋，進一步健全了城市治理的組織架構(gòu)。二是共駐共建成效明顯。社區(qū)工作者積極發(fā)揮作用，搭建載體平臺吸引群眾參與，從百姓身邊的小事、房前屋后的實事做起，讓群眾有意愿、有平臺、有途徑參與共同締造；建設(shè)社會組織孵化器，培育一批社會組織，使其成為推動基層社會治理創(chuàng)新的骨干力量；成立同駐共建理事會、社企共建理事會等平臺，著力解決資源分散問題，形成共治合力；建立健全居民代表會議制度、社區(qū)事務協(xié)調(diào)會和社區(qū)民主監(jiān)督評議委員會制度，構(gòu)建“志工+社工+義工”的志愿者服務模式，形成規(guī)范有效的共駐共建機制。三是協(xié)商民主作用凸顯。發(fā)揮居民群眾的主體作用，以協(xié)商民主的方式方法、制度機制，實現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，凝聚民意、民力、民智和民心。社區(qū)工作者積極開展載體活動，發(fā)動居民群眾，通過社區(qū)美好環(huán)境、生態(tài)文化、特色文化等建設(shè)，增強居民群眾對社區(qū)的熱愛之情，培育居民群眾對社區(qū)的認同感；通過群眾參與，積極培育“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的城市文化，錘煉社區(qū)公共精神；通過共同締造，推動群眾和政府關(guān)系從“你和我”變?yōu)椤拔覀儭?，居民行動從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，社區(qū)建設(shè)從“靠政府”變成“靠大家”。