充分認識巡視監(jiān)督在全面從嚴治黨中的重要作用

邱曉偉

巡視監(jiān)督是黨章賦予的重要職責，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。

深入認識黨中央對巡視工作的新定位、新部署和新要求，深刻領(lǐng)會黨中央持續(xù)加強巡視工作的鮮明態(tài)度，對貫徹落實全面從嚴治黨新要求具有重要意義。

聚焦政治巡視，突出黨的核心領(lǐng)導作用。巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。過去中央巡視一個省，要走遍所有地級市，進工廠，進社區(qū)，看全省GDP、看區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，樣樣都管，結(jié)果點多面廣、重點不突出。2013年4月25日，習近平總書記在聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組工作匯報時指出，“巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭這個中心進行”，強調(diào)要從作風、腐敗、紀律、選人用人四個方面著力發(fā)現(xiàn)和反映問題。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督重要方式的職能實現(xiàn)回歸，一出手就取得明顯成效。僅2015年，中央巡視就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導干部問題線索3000余件、“四風”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部違紀違法問題。隨著管黨治黨實踐的發(fā)展，巡視工作也不斷與時俱進。從中央首輪巡視聚焦“一個中心”，到緊扣“六項紀律”，再到聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視，定位越來越精準，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。縱觀黨的十八大以來前10輪中央巡視組向中央的匯報，都集中反映被巡視黨組織在堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的情況，沒有涉及巡視單位的業(yè)務(wù)問題。

巡視是政治體檢不是案件查辦。巡視是對黨的肌體進行健康體檢，主要涵蓋三個方面指標：一是檢驗黨委（黨組）領(lǐng)導作用發(fā)揮情況。重點關(guān)注黨委（黨組）政治意識強不強、政治定位準不準、政治警覺性高不高，了解黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導干部在大是大非問題上是否旗幟鮮明、敢于亮劍，是否對照黨內(nèi)政治生活準則關(guān)于嚴明政治紀律的“十二個不準”和總書記提出的“七個有之”“五個必須”，查找執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩方面存在的問題等。二是檢驗黨的建設(shè)情況。主要督促黨委（黨組）認真履行領(lǐng)班子、帶隊伍職責，防止出現(xiàn)黨建工作“燈下黑”現(xiàn)象和干部選拔不正之風問題，具體了解黨內(nèi)政治生活開展情況、黨的建設(shè)工作情況和選人用人情況等。三是檢驗全面從嚴治黨情況。重點查看黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)督責任履行是否到位，中央八項規(guī)定精神貫徹落實是否有力，執(zhí)紀監(jiān)督問責是否存在“寬松軟”現(xiàn)象，廉潔風險防控是否流于形式，等等。

提高政治站位，突出“千里眼”“偵察兵”作用。巡視監(jiān)督全覆蓋無禁區(qū)。黨的十八屆三中全會決定指出，改進中央和省、自治區(qū)、市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，派出巡視組的黨組織在一屆任期內(nèi)，要對其直接管理的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。據(jù)不久前的統(tǒng)計，列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位有280多個，列入省一級巡視范圍的對象也不少。完成這個任務(wù)，必須改革創(chuàng)新、整合資源，盤活存量、充實隊伍。中央首先做出示范，2013年第一輪巡視探索實行“三個不固定”；2014年探索開展專項巡視，同時將中央巡視組增加至13個；2015年采取常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，探索“一托二”“一托三”模式，通過“板塊輪動”，同頻共振、同向發(fā)力、扎實推進。目前中央已經(jīng)順利完成了對地方、央企和金融板塊的全覆蓋，正在按照中紀委六次全會的部署，全力推進對中央和國家機關(guān)的巡視全覆蓋。各省區(qū)市也密切聯(lián)系實際，堅持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標一步步邁進。目前貴州、云南、山西、廣西、江西、遼寧等省區(qū)率先完成。

巡視監(jiān)督緊盯重點人、重點事和重點問題。中央強調(diào)，要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，堅定不移深化政治巡視。巡視中必須盯住黨委（黨組）不放，重點監(jiān)督黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，必須從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)高度，對照“四個全面”“四個意識”，找出差距、發(fā)現(xiàn)問題。黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，很重要的一個方面，也是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，旗幟鮮明地對領(lǐng)導干部特別是高級干部提出要求，使得巡視與全面從嚴治黨新要求同向而行。

堅持政治導向，突出反腐“利劍”作用。巡視工作重在發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。中央巡視工作的方針是，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。巡視的重要任務(wù)是，保證全黨同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央權(quán)威，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供堅強保障。各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況不盡相同，但堅持黨的領(lǐng)導、貫徹中央精神不能有任何例外。巡視就是把焦點對準黨組織的政治責任，對準黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當肩負的政治職責，發(fā)揮利劍作用，確保從嚴治黨真正落到實處。黨的十八大以來，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風反腐一線。中央巡視組已經(jīng)開展了10輪巡視，發(fā)現(xiàn)了大批有價值的問題線索。如山東塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案等，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中紀委查處的中管干部中，蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等40多人的問題線索，也是巡視發(fā)現(xiàn)的。

巡視成果重在整改落實、跟蹤問效。成果運用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素，如果巡視過后便萬事大吉、一走了之，有病不治、問題得不到解決，有問題的人就會長出一口氣，群眾更會失望，甚至會失去信心。因此，更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就要把減少腐敗存量、遏制腐敗增量的要求落實到巡視成果運用中，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，做到件件有著落。對發(fā)現(xiàn)的干部違紀違法問題線索，移交紀委核查處置；對發(fā)現(xiàn)的選人用人問題，移交組織部門處理；對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部的一般性問題，要向被巡視地區(qū)、部門和單位的黨組織反饋；對發(fā)現(xiàn)的班子成員的問題，只要不涉及一把手本人，要向黨委（黨組）主要負責人反饋。各相關(guān)部門對巡視組移交的每一件事項，都要依規(guī)依紀嚴肅認真處置。被巡視地區(qū)和單位黨委（黨組）都要制訂切實可行的整改方案，對發(fā)現(xiàn)的作風、選人用人方面的問題要限期整改，違紀違法問題線索要及時查實，對有問題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。對巡視過后整改不到位的，要殺個回馬槍，“回頭看”不達效果，決不放過。

（作者單位：遼寧省委講師團）