汪鳴

國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部、鐵路總公司新近出臺了《“十三五”長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），指出要以長江航運中心和樞紐港口為重點，強化集疏運服務功能提升貨物中轉能力和效率，提高多式聯(lián)運服務質量，促進交通物流融合發(fā)展，為構建便捷高效的綜合立體交通走廊提供有力支撐。

完善的多式聯(lián)運功能

并且提出了到2020年長江多式聯(lián)運建設發(fā)展目標是建成便捷高效的長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)。長江經(jīng)濟帶航運中心、航運物流中心具備完善的多式聯(lián)運功能，重要港口、一般港口多式聯(lián)運功能顯著增強。

公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運等多種模式協(xié)同發(fā)展，集裝箱和大宗貨物鐵水聯(lián)運比重持續(xù)提升，以港口為中心的鐵、公、水多式聯(lián)運信息共享更加順暢、服務質量明顯改善?！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布，對推動長江經(jīng)濟帶建設和港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設發(fā)展指明了方向。

國家專門就長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運發(fā)展制定《實施方案》，其政策意圖較為明確：一是顯示長江港口多式聯(lián)運發(fā)展具有重要戰(zhàn)略地位，二是力圖破解長江經(jīng)濟帶運輸效率提升瓶頸，為產(chǎn)業(yè)沿長江梯度轉移和提升內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局競爭力，培育內(nèi)陸地區(qū)、長江中上游地區(qū)新的經(jīng)濟增長點、打造經(jīng)濟增長極提供支撐。

《實施方案》助力長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運的發(fā)展

多式聯(lián)運概念引入我國已經(jīng)近30年了，但我國多式聯(lián)運發(fā)展一直徘徊不前，并非政府部門和企業(yè)對多式聯(lián)運的發(fā)展不重視或認識不到位，主要問題在于發(fā)展階段的局限，未能找到銜接各種運輸方式的利益共同點和價值增值空間，以及未形成運輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展模式，《實施方案》的出臺，有利于加快長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運的發(fā)展。

一、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段與發(fā)展方式的轉變，需要長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運快速發(fā)展

長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運之所以存在發(fā)展階段局限，主要原因在于我國改革開放以來，沿海港口地區(qū)成為外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在沿海港口臨港地區(qū)，及依托城市布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有比遠離港口地區(qū)的物流成本與效率先天優(yōu)勢。

這些沿海港口區(qū)域對經(jīng)濟要素的聚集能力太強，以至于沿長江逆江而上，雖有水運舟楫之便，依然無法抗拒沿海港口的成本與效率優(yōu)勢，由此形成沿海與長江沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大反差，即便南京這種與沿海港口不足400公里沿江城市，且萬噸輪能夠直達，也未能改變這種發(fā)展格局，更別說武漢、重慶了。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及“十三五”開啟了全面建成小康社會的決戰(zhàn)窗口，我國不僅需要盡快解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且為落實習總書記長江經(jīng)濟帶不搞大開發(fā)的指示精神，長江經(jīng)濟帶必須尋求發(fā)展方式的轉變。為此，依托沿江航運中心、重要港口、一般性港口建設輻射能級具有差異性的港口多式聯(lián)運系統(tǒng)，擴大港口的服務和輻射范圍，帶動內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展，成為重要的戰(zhàn)略選擇。

在沿海港口為依托的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局紅利得到有效釋放后，長江經(jīng)濟帶沿線因與沿海經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在落差，終于迎來了釋放后發(fā)紅利的機遇。為抓住機遇，根據(jù)不同港口功能、特點和所輻射區(qū)域的資源稟賦，積極建設具有多模式、多成本選擇性的多式聯(lián)運系統(tǒng)，不僅對長江港口既有重要意義，對服務和帶動輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展的意義更大。

二、破解多式聯(lián)運發(fā)展“瓶頸”，需要得到供應鏈服務層面的支撐，以便尋求銜接各種運輸方式的利益共同點

與沿海港口發(fā)揮外向型經(jīng)濟的支撐作用不同，長江經(jīng)濟帶區(qū)域要擴大對外開放水平，不能只靠單一的運輸方式，必須實現(xiàn)多種運輸方式的銜接，形成綜合立體交通走廊。

沿海港口發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)主要布局于港口附近100公里左右的區(qū)域，單純依靠公路運輸進行集疏運，基本能夠適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也正是因為這種原因，沿海港口發(fā)展中始終缺乏發(fā)展多式聯(lián)運的內(nèi)在動力和外在的服務需求，單一的運輸方式運作模式反而成了發(fā)展多式聯(lián)運的重要障礙。

由于沿海經(jīng)濟發(fā)展并未使其港口積累足夠的多式聯(lián)運系統(tǒng)建設與運營經(jīng)驗，受到產(chǎn)業(yè)布局影響和內(nèi)陸運輸成本的限制，多式聯(lián)運的發(fā)展始終存在成本效率“瓶頸”，使得長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設就成為需要完全創(chuàng)新的任務。為突破長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運發(fā)展的“瓶頸”約束，必須在成本、效率層面上做文章，而且是做大文章。

所謂大文章，就是不能在既有的無法克服的成本效率層面緣木求魚，而是要超越沿海地區(qū)，積極采用供應鏈技術和服務理念，推動公路、水運、鐵路、港口、運輸代理、信息平臺等多種運輸與物流服務業(yè)務、環(huán)節(jié)的有機融合，構建具有價值增值的長江經(jīng)濟帶供應鏈物流服務系統(tǒng)，打通運輸與物流服務的全產(chǎn)業(yè)鏈，構建綜合服務、資源整合與運輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)新以多式聯(lián)運為牽引的運輸與物流服務模式。

《實施方案》的制訂與2016年國務院43號文在發(fā)展戰(zhàn)略、思路和政策上具有融通性，即通過“全鏈條、大平臺、新模式”，有效延伸長江經(jīng)濟帶運輸與物流服務產(chǎn)業(yè)鏈，形成有運輸服務銜接支撐的各種運輸服務的增值空間和利益共同點，為長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設提供全新的發(fā)展理念和模式支持。長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設，既是實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的有效舉措，又是促進運輸與物流融合的具體體現(xiàn)。

三、實施長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)建設，形成運輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展新模式

在調(diào)結構、轉方式和供給側結構性改革大背景下出臺《實施方案》，的確對于補齊長江經(jīng)濟帶綜合運輸發(fā)展短板具有重要作用，但從長江經(jīng)濟帶建設發(fā)展戰(zhàn)略層面，加快長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)建設本身不是目的，目的在于營造長江經(jīng)濟帶沿線良好的產(chǎn)業(yè)梯度轉移和布局發(fā)展條件，以運輸服務的選擇性、運輸方式的銜接性為產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展提供新空間。

為打開長江經(jīng)濟帶沿線經(jīng)濟發(fā)展空間，在不搞大開發(fā)的前提下謀求經(jīng)濟大發(fā)展、高效發(fā)展，必須按照供應鏈服務支撐、運輸與產(chǎn)業(yè)布局匹配、多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)運行聯(lián)動的全新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，打造全新的高效產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

對于產(chǎn)業(yè)鏈的打造，重點是突破跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作障礙，以高效的運輸、物流鏈條，密切區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，形成沿長江經(jīng)濟帶的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)雙聯(lián)動格局；對于培育國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，核心任務是依托長江港口、重要城市，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、跨產(chǎn)業(yè)鏈的集合競爭優(yōu)勢。港口多式聯(lián)運在實現(xiàn)這種新發(fā)展方式中具有重要的引領和保障作用，而不是單純的運輸效率和運輸成本問題。

四、完善航運中心、航運物流中心多式聯(lián)運功能，打造集聚經(jīng)濟流要素資源為特色的樞紐經(jīng)濟發(fā)展平臺

《實施方案》以優(yōu)先支持長江經(jīng)濟帶樞紐港口多式聯(lián)運系統(tǒng)為首要重點任務，明確表達了按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)的政策意圖。

當前，國內(nèi)、國際城市經(jīng)濟正在向依靠形成物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”的特征的新經(jīng)濟要素聚集方向發(fā)展，航運中心無疑在聚集經(jīng)濟流要素中具有重要依托、引領和平臺價值，通過圍繞樞紐港口的多式聯(lián)運系統(tǒng)建設，積極支撐引導經(jīng)濟流向航運中心及所在城市聚集，對于發(fā)育現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略價值。

為抓住國際上城市正從傳統(tǒng)的聚“物”為主向聚“流”為核心的方向轉變的新機遇，針對物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”特征的新經(jīng)濟要素的聚集，城市主動創(chuàng)造引流、駐流、分流環(huán)境，將拓展新的經(jīng)濟增長空間。

長江經(jīng)濟帶的航運中心、航運物流中心所在城市，應通過各種經(jīng)濟流的聚集和擴散，努力成為經(jīng)濟流的交換、組織、服務中心，這些城市將因此成為經(jīng)濟流的進出門戶、樞紐，使發(fā)展樞紐經(jīng)濟成為重要路徑，也是對非沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，符合當前國家戰(zhàn)略的要求。

樞紐經(jīng)濟是以城市為載體、以服務為依托、以聚流為目標的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段，以及基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務等新業(yè)態(tài)，通過基礎設施平臺、區(qū)域服務平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的打造，實現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)模化、高效化發(fā)展。

《實施方案》雖未明確提樞紐經(jīng)濟的概念，但發(fā)展重點的選擇，以及培育多式聯(lián)運經(jīng)營人、搭建多式聯(lián)運信息平臺、多渠道籌措建設資金、加強標準規(guī)范銜接、優(yōu)化通關服務和價格機制、建立工作聯(lián)動機制等保障措施的跟進，很好體現(xiàn)了對樞紐經(jīng)濟發(fā)展的引導。

如果再在多式聯(lián)運提單的物權憑證作用的形成機制，以及以此為引導的結算機制和系統(tǒng)的建設方面取得突破，以航運中心、航運物流中心為介質和推進器的城市樞紐經(jīng)濟發(fā)展應當不只是概念。對于我國長江經(jīng)濟帶沿線的各個重要交通樞紐節(jié)點城市、經(jīng)濟中心城市，只要戰(zhàn)略對頭、組織得當、培育精準，通過積極發(fā)展各種模式的多式聯(lián)運，完全有可能通過積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟而實現(xiàn)彎道超車，成為長江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

航運中心、航運物流中心所在的城市，應按照便于經(jīng)濟流承載的要求，積極培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、信息等服務產(chǎn)業(yè)，構建輻射型、網(wǎng)絡化綜合交通運輸體系，重點完善節(jié)點性運輸、物流設施；打通國際國內(nèi)雙向輻射大通道；培育物流、商貿(mào)、信息、結算要素聚集平臺；營造聚集經(jīng)濟流的政策和政府管理環(huán)境。