蘇玉東

【摘 要】本文通過我國招投標(biāo)現(xiàn)狀，分析了招投標(biāo)之間的聯(lián)系，并針對管理體制問題進(jìn)行分析，并且提出應(yīng)促進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；監(jiān)督管理；體制創(chuàng)新

【Abstract】This paper analyzes the relationship between tendering and bidding through the status quo of bidding in our country， and analyzes the problems of management system， and puts forward that the implementation of Bidding and Bidding Law should be promoted.

【Key words】Bidding；Supervision and management；Institutional innovation

招投標(biāo)是我國目前最基本的貿(mào)易形式，以買方吸引多個賣方進(jìn)行性價比的竟?fàn)?，最終得出最優(yōu)者進(jìn)行合作的貿(mào)易過程。招投標(biāo)在我國保有相對公平的竟?fàn)幵瓌t，自2001年元月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，獲得一定的收效。投標(biāo)法既是國家及人民利益的保障者，同時也是促進(jìn)各項工程品質(zhì)的保障者，也是節(jié)省國家資源的衛(wèi)護(hù)者。雖然如此，招投依然存在瑕疵，監(jiān)督管理部門從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的改變，成為目前招投領(lǐng)域十分受重視的關(guān)鍵性問題。

1. 正視招投標(biāo)市場監(jiān)管存在的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的幾大問題體現(xiàn)如下：

1.1 認(rèn)識缺位，逃避監(jiān)督與監(jiān)督不力并存。

某些招標(biāo)人員通過虛假、規(guī)避招標(biāo)的方式，讓潛在客戶錯失機(jī)會，并且進(jìn)行非法定標(biāo)，與投標(biāo)者勾結(jié)，圍標(biāo)、賄標(biāo)等成為常態(tài)，造成了騙標(biāo)的走過場的竟?fàn)庍^程，以一流企業(yè)走過場，二流企業(yè)中標(biāo)，三流企業(yè)進(jìn)場，最終不入流的企業(yè)成為施工方。招投標(biāo)法第七長二款規(guī)定中，既招投標(biāo)方有嚴(yán)格的規(guī)定，對于監(jiān)督管理部門也有嚴(yán)格的法規(guī)，對于違法行為都會采取嚴(yán)格的制裁。

1.2 機(jī)制缺位，監(jiān)督主體不明與制度不全并存。

（1）第一，監(jiān)督形成虛設(shè)，各監(jiān)督管理部門管理體制執(zhí)行不到位，政府部門與企業(yè)之間，出現(xiàn)壟斷式經(jīng)濟(jì)。上下屬企業(yè)表面脫鉤，經(jīng)濟(jì)一直保持聯(lián)系的狀態(tài)，從而上級部門時常出現(xiàn)維護(hù)下屬的情況，這種既是施與受的關(guān)系亂象。

（2）第二，監(jiān)督主體模糊。以某采購合同為例，其中就擁有行政、招投行政、專業(yè)性監(jiān)督。行政監(jiān)督主要是指政府部門是針對合同方進(jìn)行行為及結(jié)果的監(jiān)管。工程質(zhì)量的是指專業(yè)監(jiān)理公司與質(zhì)檢單位共同對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。主要指專業(yè)監(jiān)理公司和專門的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)行使的監(jiān)督職能。三大監(jiān)督方式是不一樣的，目前我國很多部門直接忽視不同的問題，直接進(jìn)行三者混合監(jiān)督的現(xiàn)象。

（3）第三，監(jiān)督體制不完善。例如工程轉(zhuǎn)包、逃避招標(biāo)等這些現(xiàn)象，監(jiān)督管理部門管理制度不完善，監(jiān)督不到位，從而讓被監(jiān)督方發(fā)現(xiàn)漏洞。

1.3 手段缺位，標(biāo)前控制不嚴(yán)與標(biāo)后把關(guān)不力并存。

前期審批嚴(yán)格，后期監(jiān)督不到位，成為了投資體制的一大漏洞，對于標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三大環(huán)節(jié)監(jiān)督不利。而監(jiān)督管理部門對于招投法律視若無睹，不理解，看不清招投標(biāo)規(guī)定，為此，各類腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生在招標(biāo)會上。《招投標(biāo)法》明確指出20多處禁止，這些禁止都是監(jiān)督的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，但是監(jiān)督方很難做到。

2. 招投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)處理的幾個關(guān)系

政府監(jiān)督與業(yè)主負(fù)責(zé)的關(guān)系：

（1）只有政府監(jiān)督才能規(guī)避各類不法行為，監(jiān)督工程質(zhì)量，保障工程總體效益，保障公有制得到最高利益，遏止不法形為，規(guī)避腐敗現(xiàn)象的主體者。

（2）政府管理機(jī)構(gòu)是中國必須監(jiān)督管理方，它與業(yè)主之間是一個相互促進(jìn)的關(guān)系。政府監(jiān)督通過各級管理進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督管理。對于招標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)，例如信息發(fā)布、投標(biāo)隊伍、文件、辦法、標(biāo)底等要以業(yè)主負(fù)責(zé)為主。政府監(jiān)督與業(yè)主、招標(biāo)者與保護(hù)者、都必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的竟?fàn)帯?/p>

3. 對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新

（1）目前，招投標(biāo)管理體制是以計劃經(jīng)濟(jì)下形成的，“計劃分配、條塊管理”成為主體，決策與實施并行，行業(yè)與地方各執(zhí)一方為常態(tài)。

（2）實踐證明，這對于工程招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)招標(biāo)代理因為地方保護(hù)政策而出現(xiàn)的例如各種“門檻”，這些“門檻”規(guī)定不一，要求不一，且又相互不承認(rèn)，導(dǎo)致了某工程法人招標(biāo)，結(jié)果卻需要經(jīng)過好幾個部門進(jìn)行各種繁雜的審批，導(dǎo)致一個規(guī)范的代理隊伍必須要有多個“招標(biāo)代理資格”證書才能進(jìn)招標(biāo)。就中國招標(biāo)市場而言，部門獨立而戰(zhàn)，各執(zhí)一方，各自為政的局面是十分雜亂的。雜亂的現(xiàn)象，不僅助長了地方保護(hù)亂象。多年的招投標(biāo)經(jīng)驗中，對于“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”存在的不足得到了充分的體現(xiàn)，各種區(qū)域性的地方保護(hù)政策得到了放大，而這樣的不足，不僅影響了整體的發(fā)展步伐，同時也會我打亂公平的竟?fàn)帣C(jī)制。

（3）行業(yè)部門自行監(jiān)督是一個自律的行為，這樣既可以起規(guī)范及監(jiān)督的作用，同時對于工程的順利展開也有極大的益處。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定指出，他律監(jiān)督是十分重的，同時也要受《招標(biāo)投標(biāo)法》的監(jiān)督管理。本文筆者認(rèn)為，“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會”是目前我國及各地方急需建立的部門，這樣的機(jī)構(gòu)既可以協(xié)調(diào)分級招標(biāo)事項，進(jìn)行全程監(jiān)督管理，又可以進(jìn)行極好的標(biāo)桿作用。同時對于行政主管部門的監(jiān)督，及招投標(biāo)規(guī)范的執(zhí)行十分有利，從而把招投標(biāo)做為陽光產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，對于每一步操作都能做到公平、公正、公開的新局面。而招投標(biāo)機(jī)制的健全，從而讓竟?fàn)帣C(jī)制得到更好的發(fā)展，從而促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，既能整合力量，規(guī)范市場亂象，形成招監(jiān)統(tǒng)一化，監(jiān)督管理部門職責(zé)規(guī)范化，從而讓招投標(biāo)監(jiān)督走向創(chuàng)新之路。

（4）與此同時既要把工商行政管理做為主體，又要讓資格認(rèn)定等一系列規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一化，從而讓招投標(biāo)過程可以進(jìn)行公開化發(fā)展。建立健全各地招投標(biāo)交易中心，讓招投標(biāo)各項工作更加明朗化，對于管理也更加細(xì)分化，對于承包、發(fā)布、中介三方機(jī)構(gòu)都有極大的優(yōu)勢，從而也起到了監(jiān)督管理的作用。

（5）與時同時，對于清除地區(qū)行業(yè)保護(hù)應(yīng)加以重視，區(qū)域化保護(hù)是招標(biāo)管理創(chuàng)新的首要工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避地方保護(hù)政策。對于不法行為應(yīng)嚴(yán)歷禁止，對于故意阻擋潛力方及各種內(nèi)幕勾結(jié)的招投方式進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。特別是對于區(qū)域保護(hù)之下，各種不流的投標(biāo)方及關(guān)聯(lián)投標(biāo)方得到很好的遏制，這樣可以讓真正的一流隊伍進(jìn)入到招標(biāo)之中，并且始終如一的完成工程，從而保障了工程的整體質(zhì)量，也保障政府及業(yè)主、企業(yè)的三方利益。

4. 對招投標(biāo)監(jiān)督管理作深入的配套改革

4.1 加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

招投標(biāo)工作需要大量的優(yōu)秀人才，及監(jiān)督管理人才。再加上我國招投行業(yè)發(fā)展快速，對于人才的要求也越來越高，理論及經(jīng)驗都需要并駕齊驅(qū)。目前這樣的人才十分少，為此，人才培訓(xùn)成為重點問題。

4.2 培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招投標(biāo)市場成熟的標(biāo)志就是發(fā)達(dá)的招標(biāo)代理。招標(biāo)代理以獨立核算，利益自負(fù)為主體的中介法人單位，對其既要做到公平、公正、公開，又要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。當(dāng)然對于招標(biāo)代理也要通過制定合理竟?fàn)帢?biāo)準(zhǔn)，并且對于優(yōu)秀方進(jìn)行培養(yǎng)，協(xié)助其成為模范榜樣。

4.3 積極發(fā)展網(wǎng)上招投標(biāo)的監(jiān)督管理。

網(wǎng)上招投標(biāo)既要以快速發(fā)布信息，對各個參與者進(jìn)行資料審核，及各項工作展開等，最快速便捷的方式之一。網(wǎng)上運行可以有效規(guī)避地方保護(hù)政策，及信息發(fā)布不及時，招投標(biāo)不合理現(xiàn)象的極佳辦法。同時網(wǎng)上招投標(biāo)可以更透明化的進(jìn)行監(jiān)督管理。

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