周忠琴+張晨君

摘 要 本文結(jié)合我國水利水電工程投資管理和造價(jià)控制的現(xiàn)狀，指出在投資管理和造價(jià)控制中存在的主要問題，從加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的深度，施工階段中合理投資控制，以及提高管理水平等方面入手，闡述了有效控制水利水電工程造價(jià)的途徑。

關(guān)鍵詞 水利工程 投資管理 造價(jià)控制

一、引言

水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程，具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、涉及面廣、資金來源渠道多、資金投入量大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、協(xié)作部門多等特點(diǎn)，概預(yù)算的編制工作量大，容易受物價(jià)上漲、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及編制方法的改變和國家政策的變化等因素的影響。同時(shí)，工程建設(shè)過程中受自然條件影響較大，也受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及交通等因素影響。往往會(huì)造成嚴(yán)重的“三超現(xiàn)象”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），導(dǎo)致計(jì)劃失控而難以發(fā)揮工程效益。

二、水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)與投資控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目各階段中，投資決策階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度最大，甚至可以達(dá)到80%～90%。投資決策階段工程建設(shè)具有總攬全局的作用，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制起決定作用。尤其是確定什么樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、工藝的評(píng)判、選用何種設(shè)備等，這些與工程造價(jià)的高低有著直接關(guān)系。因此，決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)是決策階段，直接影響著這個(gè)階段之后所有階段的工程造價(jià)控制是否科學(xué)合理。筆者認(rèn)為，決策者在編制投資估算的時(shí)候要重點(diǎn)突出兩個(gè)方面，一是預(yù)估項(xiàng)目工程各個(gè)方位的資金投入是否合理，估算投入產(chǎn)出比，看能否取得投入少、產(chǎn)出大的效果，以及效益好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果；二是遵照國家相關(guān)方針和政策，對(duì)項(xiàng)目面臨的市場(chǎng)前景、采用的技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)狀況以及建設(shè)規(guī)模、實(shí)地資源條件、外部條件、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇、占地規(guī)模等進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析，綜合估算投入數(shù)量，從而決定是否可行。

三、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)與投資控制

對(duì)一個(gè)水利工程而言，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，能否收到預(yù)期的投資回報(bào)，是每個(gè)業(yè)主的基本要求。因此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)與投資控制對(duì)一個(gè)項(xiàng)目也是非常重要的。

首先要優(yōu)化設(shè)計(jì)，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過多方案對(duì)比、設(shè)計(jì)優(yōu)化，有的項(xiàng)目甚至可節(jié)約投資70%。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，細(xì)小的指標(biāo)也會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生十分重大的影響，如確定什么樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇什么地點(diǎn)進(jìn)行施工，確定什么樣的工藝流程，選用設(shè)備的類型等。因此，設(shè)計(jì)人員必須重技術(shù)也重經(jīng)濟(jì)，按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理”的要求，在保證滿足功能的同時(shí)，優(yōu)化工藝程序。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的配合與溝通，綜合比較，選擇最優(yōu)方案。

其次是手握第一手資料，保障數(shù)據(jù)的可靠真實(shí)。技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)的相關(guān)資料。應(yīng)特別注意對(duì)土產(chǎn)地材價(jià)格的把握，把握它們隨著季節(jié)及供需狀況變化的情況，掌握價(jià)格變動(dòng)幅度，同時(shí)要留心當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)信息。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析整理，在材料費(fèi)中厲行節(jié)約。

再次是保證滿足設(shè)計(jì)深度要求，實(shí)事求是進(jìn)行投資概算的編制。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)深度問題，在進(jìn)入設(shè)計(jì)階段之后，從編制設(shè)計(jì)任務(wù)書開始直到完成施工圖設(shè)計(jì)的這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)積極推行限額設(shè)計(jì)、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從而達(dá)到降低工程項(xiàng)目費(fèi)用的目的。推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向控制，經(jīng)常檢查工程費(fèi)用，變畫了算為算著畫，時(shí)刻想著“筆下一條線，投資上千上萬”。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這樣能很好地適應(yīng)自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，使得能源、資源、材料和設(shè)備得到很好的利用，也便于進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。只要這樣，通常來說都能低于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建設(shè)投資。有些投資者為了擬建的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，暗囑設(shè)計(jì)單位人為壓低投資，搞“釣魚工程”。然而，如果設(shè)計(jì)深度滿足不了要求，必然會(huì)帶來很多問題，也會(huì)為今后發(fā)生“三超”現(xiàn)象埋下隱患。

四、招投標(biāo)階段的造價(jià)與投資控制

招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種采購方式，正在不斷地深入社會(huì)生活的各個(gè)方面。要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)則計(jì)算工程量，套計(jì)有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、公平合理，這樣才能做好工程項(xiàng)目標(biāo)底的編制工作，從而做好工程招標(biāo)。

工程量清單是工程造價(jià)確定的核心，其編制必須符合投標(biāo)文件的要求，力求全面了解工程技術(shù)參數(shù)和業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范。招投標(biāo)階段造價(jià)控制主要可以體現(xiàn)在：慎重編制招標(biāo)文件、有效評(píng)標(biāo)得出合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制變更。為了有效控制工程造價(jià)，合理利用資金，應(yīng)在招投標(biāo)階段重點(diǎn)采取下列措施：加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)；業(yè)主、承包商須加強(qiáng)管理，提高工程經(jīng)濟(jì)人員的話語權(quán)；做好招投標(biāo)階段相關(guān)資料的收集、應(yīng)用。

五、做好施工階段造價(jià)及投資的控制

由于工程設(shè)計(jì)在此時(shí)已經(jīng)完成，工程量具體化，施工招標(biāo)工作和工程承包合同的簽訂也已經(jīng)完成。在這一階段影響造價(jià)的可能性較小，只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性也不大，但是工程投資的大頭卻主要發(fā)生在這一階段，有很大的浪費(fèi)投資的可能性，所以這個(gè)階段是造價(jià)控制的具體實(shí)施階段。

工程投資的目的是為工程在一定時(shí)期內(nèi)獲得最大效益。水電工程進(jìn)入具體實(shí)施階段后，業(yè)主往往重進(jìn)度、質(zhì)量，輕投資，很難把投資擺到與進(jìn)度、質(zhì)量同等的位置，有時(shí)為了滿足某個(gè)特定日子而將工期壓縮，增加了不必要的投資。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，當(dāng)保證質(zhì)量的前提下增加部分投資換來類似提前發(fā)電等更大效益時(shí)，增加投資就是必要的。要加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的管理力度，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。應(yīng)當(dāng)深化方案論證，健全設(shè)計(jì)變更審批制度，完備隱藏工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，加強(qiáng)質(zhì)量控制、工期控制，加強(qiáng)材料采購和管理工作，合理使用機(jī)械。

六、竣工結(jié)算階段造價(jià)及投資的控制

工程竣工決算階段，工程造價(jià)將最終確定。甲乙雙方要認(rèn)真對(duì)照施工簽證、竣工圖、竣工資料進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，檢查是否有丟、漏項(xiàng)工程。同時(shí)，要準(zhǔn)確計(jì)算工程量，認(rèn)真復(fù)核工程量計(jì)算書。要特別注意的是，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，熟悉分項(xiàng)工程的組成內(nèi)容，保證工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。

工程竣工結(jié)算管理是造價(jià)控制全過程的最后一環(huán)，工程造價(jià)咨詢單位要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及建設(shè)單位各項(xiàng)費(fèi)用予以確認(rèn)，對(duì)工程量和工期提出評(píng)定意見，最后還要對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核。

七、結(jié)語

我國正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制過渡階段，市場(chǎng)發(fā)展的整治還不夠完善。當(dāng)今，我國水利水電工程發(fā)展迅速，要不斷加強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)提高工程投資的效益，走可持續(xù)發(fā)展道路。水利水電工程投資管理和造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目始終，在項(xiàng)目建設(shè)中，合理控制經(jīng)濟(jì)投資，抓好項(xiàng)目的過程管理，通過有效的投資管理理論和方法來進(jìn)行管控的實(shí)踐，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問題，從而避免因造價(jià)控制不當(dāng)造成資金流失。

（作者單位為江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）

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