筑牢就業(yè)民生之本打好人社扶貧之戰(zhàn)

張翼

近年來，在廣西防城港市委、市政府的領(lǐng)導下，防城港市人社部門以“服務經(jīng)濟、改善民生”為宗旨，以“人才優(yōu)先、民生為本”為主線，始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的頭等大事，切實轉(zhuǎn)變作風，就業(yè)工作向“四大”模式轉(zhuǎn)型，突出大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村富余勞動力三類重點群體，狠抓政策落實、技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大關(guān)鍵工作，就業(yè)工作為扶貧攻堅工作交出了一份喜人的成績單。

“十二五”時期，防城港市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均保持在1.93%，其中2012—2014年連續(xù)3年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全區(qū)最低。到“十二五”期末，全市就業(yè)總?cè)藬?shù)達到64萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到22萬人，分別比“十一五”末增長了35.4%、50.2%。

一、服務角色大轉(zhuǎn)變——向主動靠前服務轉(zhuǎn)型

“靠前服務大局、服務基層、服務就業(yè)困難重點人群”是防城港市各級人社部門貫穿“十二五”期間的一個的話題，從服務整個廣西的大局出發(fā)，積極推動南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障一體化合作，防城港市人社局起草了《南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障同城化合作框架協(xié)議》。2014年3月28日，在防城港市承辦的南北欽防玉崇百七市推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展建設(shè)工作領(lǐng)導小組第五次聯(lián)席會議上，何朝建市長與出席會議的其他6市市長共同簽署了《南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障同城化合作框架協(xié)議》，為推動實現(xiàn)七市就業(yè)服務一體化，健全統(tǒng)一的就業(yè)服務體系、統(tǒng)一的就業(yè)政策和統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，建立開放包容的人力資源流動環(huán)境提供了政策依據(jù)。另外，防城港市還創(chuàng)新基層一站式惠民服務平臺，由人社局、電信公司和農(nóng)信社三方合作，在全市人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（市區(qū)）建成66個包括就業(yè)社保、網(wǎng)絡(luò)通信、金融服務等應用功能的就業(yè)社保信息平臺，上線運行了“港城惠民通”APP手機應用終端，通過線上和線下結(jié)合，打造“一點登錄、多點查詢、就近就業(yè)、就近服務”的公共就業(yè)服務新格局。最近港口區(qū)光坡鎮(zhèn)沙螺遼村的殘疾人員小蘇在家門口通過“港城惠民通”，在港務集團殘疾人就業(yè)服務中心找到一份心儀的工作。2016年以來，市各級人社部門按照市委市政府的部署，開展對就業(yè)困難重點人群進行“一對一”的精準幫扶，截至2016年10月底，已成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困人員就業(yè)1372人。

二、搭建服務平臺——向促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型

防城港市大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，積極實施支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策措施，將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，積極推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、新業(yè)態(tài)孵化園、IT小鎮(zhèn)門戶等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)。積極推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，出臺《防城港市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》等金融政策，設(shè)立500萬元擔保基金，與商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)合作推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款工作。創(chuàng)新貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，為解決貧困戶沒項目、沒技術(shù)等問題，在上思縣試點“扶貧貸款指標流轉(zhuǎn)”方式，開展企業(yè)“牽手”脫貧，貧困戶可將扶貧貸款作為股本金入股企業(yè)，企業(yè)以入股分紅、固定收益率等方式有償使用扶貧貸款，并以招工等形式幫扶貧困戶，讓貧困戶既能獲得穩(wěn)定的股息收入，又能獲得勞務收入。

三、打造高技能人才——從“數(shù)量就業(yè)”向“質(zhì)量就業(yè)”轉(zhuǎn)型

防城港市充分整合企業(yè)和社會培訓資源，通過運用政府購買培訓成果的機制，開展了邊境地區(qū)邊民培訓就業(yè)工程、企業(yè)職工技能提升工程、失地失海農(nóng)民技能培訓工程等一系列提升技能、促進就業(yè)的技能培訓活動，五年來培訓超過6.7萬人次，投入資金超1300萬元，核發(fā)職業(yè)資格證書約2.4萬本，打造了北部灣港務技工等自治區(qū)勞務品牌和“紅木專才”等特色培訓項目。實施“名匠工作室”培育工程，技能大師工作室出成效，其領(lǐng)辦人和成員在全國和自治區(qū)多項職業(yè)技能大賽獲得獎牌。實施在崗技能提升工程，全面提高在崗職工素質(zhì)，進一步優(yōu)化就業(yè)人群技能人才結(jié)構(gòu)比例。到“十二五”期末，全市持有國家職業(yè)資格證書的技能勞動者達3.9萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)18%，比“十一五”末提高了8.6個百分點。

四、培植服務業(yè)——向加強吸納就業(yè)載體培育轉(zhuǎn)型

防城港市千方百計擴展就業(yè)空間，以服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量，積極培育吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過實行一攬子貼身服務，為用工企業(yè)開展“一對一”招聘服務活動，全方位搭建見習基地、定向委培、頂崗實習等校企合作項目，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、新增就業(yè)崗位社保補貼、服務業(yè)小微企業(yè)繳納社會保險費等優(yōu)惠措施，鼓勵和引導了交通物流、旅游、商貿(mào)等一批現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)開放新崗位，目前全市共建立7個高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、新增崗位就業(yè)社保補貼政策惠及企業(yè)263家，到“十二五”期末，防城港市服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達到了51.6%，成為就業(yè)最大的“容納器”，推動以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務業(yè)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)型。

民生無小事，枝葉總關(guān)情，放眼“十三五”，相信在自治區(qū)人力資源社會保障廳的大力支持下，必將以創(chuàng)新務實的作風，織密織牢民生保障之網(wǎng)，堅決打贏人社扶貧攻堅戰(zhàn)，助力農(nóng)民脫貧致富，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，不斷增強市民的獲得感。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）