梁金德

（廣西梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西梧州 543001）

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理的對策探究

梁金德

（廣西梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西梧州 543001）

我國礦產(chǎn)資源并不少，但是人均量卻較低，目前，礦產(chǎn)資源是促進(jìn)人類社會進(jìn)步的一大法寶，因此正在大量消耗。雖然，近年來對礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)獲得了一些進(jìn)展，但總體來說，資源仍然還是較為匱乏的，在對礦產(chǎn)資源管理方面仍存在著一些問題，使得有限的礦產(chǎn)資源得不到科學(xué)和有效的管理，利用率較低。因此，在總結(jié)目前我國礦產(chǎn)資源管理方面的不足后，提出了相應(yīng)的對策來進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，從而更好地順應(yīng)時(shí)代趨勢。

礦產(chǎn)資源；管理；對策

我國國土面積較大，因此礦產(chǎn)總含量也較大且種類齊全，但是近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷上升，社會現(xiàn)代化、多元化地發(fā)展，人們對于礦產(chǎn)的需求量大大增加，進(jìn)而引起了大規(guī)模、大量地礦產(chǎn)資源開發(fā)。但是，礦產(chǎn)資源是不可再生能源，而各種相關(guān)的礦產(chǎn)管理制度卻未完善，管理滯后，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源管理困難，出現(xiàn)各種無序開發(fā)、違規(guī)開發(fā)和低利用率的現(xiàn)象，造成了資源的大量浪費(fèi)和破壞生態(tài)環(huán)境，獲得的經(jīng)濟(jì)效益也較低。在能源緊缺的今天，礦產(chǎn)資源的影響力相當(dāng)大，我們不得不重視礦產(chǎn)資源的管理，否則，會威脅到人們的生活、社會的發(fā)展、國家的進(jìn)步。因此，要進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的配置效率，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)化、多元化地有效管理具有重要意義。在此形勢下，通過一定的探究，對如何強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理提出了相應(yīng)的對策。

1 我國礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.1 礦產(chǎn)資源管理機(jī)制不完善

雖然大多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)都設(shè)有礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，但在實(shí)際中仍存在著一些問題。由于礦產(chǎn)資源對于國家來說意義重大，因此絕大多數(shù)的礦產(chǎn)企業(yè)是國有的，通常這些國有礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部會有統(tǒng)一的整套管理機(jī)制，但也有一個(gè)共同點(diǎn)是過于依賴政府，導(dǎo)致與群眾脫離，難以發(fā)揮社會的力量。在管理上，可以發(fā)現(xiàn)高層對基層并不能很好的控制，工作效率也較低，無法發(fā)揮體系的效用。另外，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)涉及到多方面利益，因此協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系有著重要的作用。但是，目前的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制并不完善，對于相關(guān)的礦業(yè)權(quán)、土地權(quán)、林權(quán)并沒有明確指明。

1.2 礦產(chǎn)資源管理法制不健全

目前，有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)還是比較多的，但不是很詳細(xì)，缺乏針對性，導(dǎo)致相關(guān)的法律制度無法滿足現(xiàn)代化的發(fā)展，出現(xiàn)很多漏洞。例如，對于礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定是不公平的，是站在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上來考慮的，這嚴(yán)重影響到了礦產(chǎn)市場的秩序，也造成了礦產(chǎn)資源的不合理利用。礦產(chǎn)資源管理法制的不健全，也導(dǎo)致了一些礦產(chǎn)企業(yè)獲取礦產(chǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

1.3 礦產(chǎn)資源管理模式較為落后

礦產(chǎn)資源管理模式較為落后，主要體現(xiàn)在政府對于其宏觀管理僅停留在形式上，未真正著手去解決問題，未站在長遠(yuǎn)的、科學(xué)的、系統(tǒng)化的角度去對礦產(chǎn)資源實(shí)行管理。同時(shí)，礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的資源管理方式和手段也較為落后，特別對礦產(chǎn)信息管理方面水平也較低，未能采取較新的設(shè)備和技術(shù)，與現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展不太符合。

2 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理的對策

2.1 完善礦產(chǎn)資源的管理機(jī)制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此，目前更要進(jìn)一步完善礦產(chǎn)管理機(jī)制，改善過去管理混亂的狀況?？梢越梃b外國的做法，實(shí)行“礦地一體，以地管礦”。在我國，即根據(jù)不同礦種不同的分布情況，因地制宜地設(shè)立與其相匹配的相關(guān)制度，建立屬于自身的特色，進(jìn)一步協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源所涉及到的各方面，統(tǒng)籌各方的利益，保障政府、礦產(chǎn)企業(yè)與其他組織的關(guān)系，共同保持礦產(chǎn)市場的良好秩序，還可設(shè)立相關(guān)的礦產(chǎn)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，提供咨詢、技術(shù)等服務(wù)，或設(shè)立相關(guān)的管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、激勵機(jī)構(gòu)等，可進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)管理機(jī)制的完善。同時(shí)，還要注重不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，使得礦產(chǎn)管理更具有效率性、公正性和科學(xué)性。

2.2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)

礦產(chǎn)資源法制建設(shè)的前提，必須先樹立起權(quán)威性，才能有效地為礦產(chǎn)資源提供保障。在當(dāng)前的形勢下，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)以明文的形式對礦產(chǎn)資源作出詳細(xì)的、具體的規(guī)定，做好相應(yīng)的登記，并且要求嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕各種無序的不良行為。首先，規(guī)定對探礦權(quán)和采礦權(quán)人的定義，要指明國土資源部的重要性，在對相關(guān)的礦產(chǎn)資源作出規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)合理、合法性，必須要受到大多數(shù)人的認(rèn)可。另外，在執(zhí)法上，要涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)，真正貫徹落實(shí)好礦產(chǎn)資源的法律制度，建立健全相關(guān)的全責(zé)制度和監(jiān)管制度，做好權(quán)責(zé)的劃分。另外，在實(shí)際操作中，還要遵照國家的路線方針，例如建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路等，強(qiáng)化我國的礦產(chǎn)管理。

2.3 引入先進(jìn)的科學(xué)手段和設(shè)備

要跟隨時(shí)代的腳步，礦產(chǎn)資源管理要與現(xiàn)代化社會相匹配，還要引入先進(jìn)的科技手段和設(shè)備，才能進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，特別對那些關(guān)鍵性的管理難題。首先，應(yīng)更新傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源管理觀念，要以科學(xué)指導(dǎo)思想，對礦產(chǎn)資源作出優(yōu)化整合。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)存的管理手段和設(shè)備進(jìn)行改善，包括對落后的礦產(chǎn)開發(fā)、提煉技術(shù)等。另外，還要大力推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，緩解我國能源壓力，使得科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使得科技成為礦產(chǎn)資源管理的一大推動力。

[1] 劉天祥 .礦產(chǎn)資源管理體制探討 [J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2001，（9）.

Discussion on the Countermeasures of Strengthening Mineral Resources Management

Liang Jin-de

China’s mineral resources and many，but the per capita volume is low，at present，mineral resources is to promote the progress of human society a magic weapon，so is a lot of consumption.Although some progress has been made in the exploration and development of mineral resources in recent years，the resources are still scarce，and there are still some problems with the management of mineral resources，which makes limited mineral resources less scientif i c and Effective management，low utilization rate.Therefore，to explore the current situation in China's mineral resources management，the corresponding countermeasures are put forward to further strengthen the management of mineral resources，so as to better conform to the trend of the times.

mineral resource ；management；countermeasure

F426.1

：A

：1003–6490（2017）07–0174–01

2017–05–05

梁金德（1967—），男，廣西梧州人，工程師，主要從事國土資源管理工作。