認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念助力海河流域全面建立河長(zhǎng)制

任憲韶

認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念助力海河流域全面建立河長(zhǎng)制

任憲韶

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。目前，海河流域河湖管理與保護(hù)暴露出一些新問題，如部分河道斷流、湖泊萎縮、河湖水環(huán)境問題頻發(fā)。為此，海河流域必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立流域一盤棋的思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，全面建立河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

綠色發(fā)展；河長(zhǎng)制；海河流域

今年3月22日是第25屆“世界水日”，3月22—28日是第30屆“中國(guó)水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”，“中國(guó)水周”的宣傳主題為“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”。

2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該意見，要求在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思路、新論斷，明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。全面推行河長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的重要抓手，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

海河流域共有海河、灤河和徒駭馬頰河3大水系、7大河系、10條骨干河流，流域面積約32萬km2?！兜谝淮稳珖?guó)水利普查公報(bào)》顯示，流域面積50 km2以上的河流2 214條，1 km2以上的湖泊9個(gè)。近年來，流域各級(jí)政府和水利部門積極貫徹中央水利工作方針和新時(shí)期治水思路，進(jìn)一步健全河湖管護(hù)法規(guī)制度體系，著力探索河湖管護(hù)新機(jī)制，逐步建立規(guī)劃約束機(jī)制，全面加強(qiáng)河湖治理，嚴(yán)格落實(shí)水域岸線用途管制，不斷強(qiáng)化河湖管理執(zhí)法，河湖管理與保護(hù)工作取得顯著成效，有力促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但我們同樣應(yīng)看到，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，河湖管理與保護(hù)暴露出一些新問題，流域水資源過度開發(fā)，地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致部分河道斷流、湖泊萎縮；工礦企業(yè)廢污水肆意排放，沿河村鎮(zhèn)生活垃圾隨意傾倒，造成流域河湖水環(huán)境問題頻發(fā)；流域上游非法采砂、入海河口無序開發(fā)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水等功能發(fā)揮。解決這些水問題，亟需流域各級(jí)政府全面建立河長(zhǎng)制，明確責(zé)任，創(chuàng)新管理，協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)好河湖管理與保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度?！焙：恿饔虻靥幘╃芤?，是我國(guó)的政治文化中心，也是當(dāng)前承載京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，戰(zhàn)略地位極其重要。海河流域全面建立河長(zhǎng)制，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立流域一盤棋的思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，確保不折不扣落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1 要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)地方主體責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》明確提出，要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。這是全面建立河長(zhǎng)制工作的核心要義，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制的重要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真履行好組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題，切實(shí)當(dāng)好河湖的守護(hù)者和代言人。

2 要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面加強(qiáng)流域水資源保護(hù)

海河流域水資源緊缺，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均值的1/7，水資源供需矛盾突出。因此，全面建立河長(zhǎng)制必須把加強(qiáng)水資源保護(hù)作為首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。深入落實(shí)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，健全省市縣三級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)和用水強(qiáng)度指標(biāo)體系，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。建立水資源承載能力評(píng)價(jià)體系和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格用水定額和用水計(jì)劃管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，進(jìn)一步提高流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，探索符合流域特點(diǎn)的水權(quán)交易方式，尋求水資源配置的最大公約數(shù)。

3 要實(shí)行源頭控制，全面加強(qiáng)流域水污染防治

長(zhǎng)期以來，海河流域河流水質(zhì)較差，污染嚴(yán)重。從最新的《海河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》調(diào)查情況來看，流域內(nèi)接近一半的河道水質(zhì)常年處于劣Ⅴ類，水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全面建立河長(zhǎng)制必須要深入落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)污染源頭控制，深入排查潛在入河入湖污染源，不斷加大水污染防治力度，下大力氣解決工礦企業(yè)污染、畜產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題。建立健全水污染突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河入湖排污口布局，嚴(yán)控排污總量。要以城鄉(xiāng)黑臭河道綜合治理為重點(diǎn)，全面實(shí)施中小河流綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)全流域河清湖凈、碧水藍(lán)天。

4 要注重系統(tǒng)治理，水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理兩手發(fā)力

牢固樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。要按照京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破的總體要求，加快推進(jìn)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》和《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)建立和落實(shí)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施流域河湖水系連通工程，構(gòu)建流域水網(wǎng)格局，完善供水保障體系。深入開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)、飲用水水源地監(jiān)管保護(hù)，推進(jìn)地下水壓采保護(hù)，統(tǒng)籌調(diào)配、合理利用地表水、地下水、非常規(guī)水，退減被擠占的生態(tài)水。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖生態(tài)長(zhǎng)廊。

5 要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)河湖空間管護(hù)制度

河湖管理與保護(hù)涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。全面建立河長(zhǎng)制，就是要建立一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，河長(zhǎng)總攬全局，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)《海河流域重要河道岸線利用管理規(guī)劃》，建立規(guī)劃約束機(jī)制，強(qiáng)化河湖水域分區(qū)管理和用途管制，落實(shí)河湖空間管護(hù)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的水域岸線開發(fā)格局。依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁任何個(gè)人以任何名義實(shí)施侵占河道、圍墾湖泊等行為，對(duì)違規(guī)占用水域岸線的活動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)整治。深化“放、管、服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可行為，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。要以非法采砂入刑為契機(jī)，研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，主動(dòng)出擊、多方發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，確保河勢(shì)穩(wěn)定。

6 要狠抓督導(dǎo)檢查，落實(shí)考核問責(zé)制度

為加強(qiáng)對(duì)各地全面推行河長(zhǎng)制工作的督導(dǎo)檢查，日前，水利部印發(fā)了《水利部全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度》。我們要認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)檢查任務(wù)分工要求，督促、指導(dǎo)流域有關(guān)地方政府加快落實(shí)河長(zhǎng)制工作步伐。通過開展實(shí)地督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決落實(shí)河長(zhǎng)制工作過程中遇到的重大問題，確保按照預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。水利部已明確將全面推行河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，地方各級(jí)政府也應(yīng)建立健全河湖管理與保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，由上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖的下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的要予以嚴(yán)肅問責(zé)。

7 要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍

要做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等新興手段，廣泛開展宣傳工作，提高社會(huì)公眾特別是沿河群眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，使他們高度關(guān)注河長(zhǎng)制工作、自覺參與河長(zhǎng)制工作、主動(dòng)監(jiān)督河長(zhǎng)制工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

河湖管理與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在水利部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、把握工作定位、積極主動(dòng)作為、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，助力海河流域全面落實(shí)河長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，落實(shí)好《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)流域河湖健康生命，為流域加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

TV213.4

A

1004-7328（2017）02-0001-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.001

2017—03—22

任憲韶（1957—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水利管理工作。