認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹河長(zhǎng)制努力開(kāi)創(chuàng)潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作新局面

田清聚

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹河長(zhǎng)制努力開(kāi)創(chuàng)潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作新局面

田清聚

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津300393）

潘大水庫(kù)為津冀區(qū)域內(nèi)的重要水源地，多年來(lái)向津唐地區(qū)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)良好水資源。近年來(lái)，由于水庫(kù)水體受到嚴(yán)重污染，水體呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。為了遏制水體惡化狀況、提高水庫(kù)水質(zhì)，引灤局以學(xué)習(xí)貫徹好《意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理辦法立法工作、水資源管理與保護(hù)工作、水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，以實(shí)際行動(dòng)為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展；河長(zhǎng)制；水資源管理與保護(hù)；潘大水庫(kù)

2017年3月22日是第25屆“世界水日”，3月22—28日是第30屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”。我國(guó)紀(jì)念今年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”，這一宣傳主題的提出，進(jìn)一步凸顯了黨和國(guó)家在推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善中維護(hù)河湖健康生命、提高水資源可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新理念。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式；要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問(wèn)題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善；要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱潘大水庫(kù)）為津冀區(qū)域內(nèi)的重要水源地，多年來(lái)向津唐地區(qū)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)良好水資源，為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了重要的水資源保障。但是，近年來(lái)由于潘大水庫(kù)上游區(qū)域工業(yè)污染物、居民生活污水排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農(nóng)藥以及潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)無(wú)序發(fā)展等原因，水庫(kù)水體受到了嚴(yán)重污染，水質(zhì)從上世紀(jì)80年代的地表水Ⅱ類逐漸變成了現(xiàn)在的劣Ⅴ類，水體呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。為了遏制水體惡化狀況、不斷提高水庫(kù)水質(zhì)，作為負(fù)責(zé)潘大水庫(kù)管理與運(yùn)行的單位——海委引灤工程管理局（以下簡(jiǎn)稱引灤局）結(jié)合實(shí)際工作，積極開(kāi)展了系列保護(hù)工作：一是積極推動(dòng)潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)法律體系建設(shè)，相繼開(kāi)展了《潘家口、大黑汀水庫(kù)管理辦法》《潘、大水庫(kù)水源地保護(hù)管理辦法》等立法的前期準(zhǔn)備工作；二是組織制定了潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)規(guī)劃，完成了《潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地保護(hù)規(guī)劃》《海委直管水庫(kù)城市飲用水安全保障規(guī)劃》《潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地保護(hù)工程項(xiàng)目建議書(shū)》等；三是不斷加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持密切關(guān)注潘大水庫(kù)水資源狀況，先后建成了潘大水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并開(kāi)展了重點(diǎn)水功能區(qū)、重點(diǎn)省界斷面、重點(diǎn)河流的監(jiān)測(cè)；四是建立健全相關(guān)制度，提高水污染應(yīng)急處置能力，制定實(shí)施了《潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》《潘家口水庫(kù)保證飲水安全應(yīng)急預(yù)案》《引灤局應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》等；五是加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)研究，強(qiáng)化工程措施和非工程措施建設(shè)，按照“綜合整治、科學(xué)管理”的基本原則，完成了“海河流域重點(diǎn)水源地富營(yíng)養(yǎng)化防治對(duì)策研究”“柳河水質(zhì)變化趨勢(shì)研究”“潘家口、大黑汀水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)對(duì)水源地影響研究”“北方水庫(kù)藍(lán)藻暴發(fā)閾值研究”等科研項(xiàng)目，并在潘家口水庫(kù)建成了水利部公益項(xiàng)目——潘家口水庫(kù)野外試驗(yàn)基地等。與此同時(shí)，河北省地方政府也邁出并加快了治理潘大水庫(kù)水污染的步伐，為解決水污染問(wèn)題作出了積極的努力。2016年10月底，河北省唐山市、承德市相繼開(kāi)展了潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱清理工作，至今大黑汀水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱的清理工作已近尾聲、潘家口水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱清理達(dá)70%以上。

眾所周知，2016年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作、落實(shí)屬地責(zé)任、健全長(zhǎng)效機(jī)制的綱領(lǐng)性文件，也為引灤局今后如何開(kāi)展潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作提供了政策、法律依據(jù)。在下一步的工作中，引灤局將以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《意見(jiàn)》為契機(jī)，重點(diǎn)在潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)方面做好下述工作。

1 繼續(xù)吁請(qǐng)并推進(jìn)《潘家口、大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理辦法》立法工作

在全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等水法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)《潘家口、大黑汀水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理辦法》立法工作，逐步構(gòu)建庫(kù)區(qū)管理與保護(hù)的法規(guī)體系。通過(guò)立法執(zhí)法，加大潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)力度，依法查處非法圍庫(kù)造地、違法違規(guī)設(shè)置入庫(kù)排污口以及違法新建、改建、擴(kuò)建各類工程項(xiàng)目、擅自在庫(kù)區(qū)周邊采礦等水事違法行為，保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等行為。用法律手段約束潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)的水事行為，保護(hù)好水源地，保護(hù)好水資源。進(jìn)一步制定和完善潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)制度和措施，促使潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

2 繼續(xù)推進(jìn)潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作

以深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》等為契機(jī)，借助地方政府全面清理潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱工作之際，充分結(jié)合引灤局近期工作重點(diǎn)，盡快制定潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作實(shí)施方案，進(jìn)一步推進(jìn)潘大水庫(kù)水資源保護(hù)工作。一是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的水法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊群眾保護(hù)水資源的意識(shí)。二是加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)測(cè)頻次，嚴(yán)格按照用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，及時(shí)跟蹤庫(kù)區(qū)水質(zhì)變化趨勢(shì)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)、地方政府及主管部門，保護(hù)好潘大水庫(kù)水資源。三是積極參與水生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)配合好地方政府加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)周邊小企業(yè)、小廠礦的治理；督促沿岸村寨及時(shí)清理水庫(kù)岸邊的生活垃圾及廢棄物，并組織清理庫(kù)區(qū)水面漂浮物。四是加大水行政執(zhí)法力度，依法打擊水事違法行為。五是加強(qiáng)取水許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理、定量管理和科學(xué)管理，確保水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置。

3 繼續(xù)推進(jìn)潘大水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃定工作

水利部早在2007年就將潘大水庫(kù)列入全國(guó)城市飲用水源地保護(hù)名錄（第一批）。為了更好地保護(hù)潘大水庫(kù)水資源，引灤局近年來(lái)先后開(kāi)展了潘大水庫(kù)水質(zhì)管理規(guī)劃、潘大水庫(kù)水資源保護(hù)規(guī)劃、潘大水源地保護(hù)規(guī)劃以及潘大水庫(kù)城市飲用水安全保障規(guī)劃等編制工作，而且《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》中的潘大水庫(kù)水源地綜合治理項(xiàng)目也已啟動(dòng)建設(shè)。但是，由于種種原因，潘大水庫(kù)水源地至今尚未劃定保護(hù)區(qū)，給水源地水資源管理與保護(hù)工作帶來(lái)諸多困難。如今，《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍?！边@一文件又為潘大水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃定提供了政策依據(jù)?；诖?，引灤局將以此為契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、部委以及地方政府的支持，推進(jìn)潘大水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃定，推動(dòng)水源地保護(hù)工作全面開(kāi)展，全力以赴保障供水安全。

4 積極探索建立潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作新模式

繼續(xù)積極協(xié)調(diào)地方政府，探索建立潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作新模式。潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)跨承德、唐山兩市四縣，涉及人口（后靠移民）多，如何解決好沿庫(kù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染的矛盾，是沿庫(kù)各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是引灤局值得研究的重要課題之一。目前，潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)大力開(kāi)展養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱清理工作，這不僅是地方政府貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，也是遏制水庫(kù)水污染的具體措施之一。引灤局也要抓住這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)主管部門溝通聯(lián)系，建立健全水資源管理與保護(hù)工作溝通協(xié)調(diào)新機(jī)制，在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)通過(guò)信息整合共享、資源開(kāi)發(fā)利用等手段，把沿庫(kù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水庫(kù)水資源保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水污染防治、水資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等互利共贏的新局面。

總之，引灤局將以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹河長(zhǎng)制為契機(jī)，繼續(xù)扎實(shí)工作、求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)將國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)潘大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作新局面，以實(shí)際行動(dòng)為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

TV213.4

A

1004-7328（2017）02-0009-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.004

2017—03—22

田清聚（1960—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水利工程管理工作。