門建芳 那 拉 余 煒 劉金金 郭 迪

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策研究—基于李莊鄉(xiāng)的調(diào)查

門建芳 那 拉 余 煒 劉金金 郭 迪

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

隨著土地確權(quán)頒證的推行，土地成為了發(fā)展不可缺少的資源，實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)是發(fā)展的必然趨勢。通過問卷調(diào)查、訪問的方式，了解當(dāng)前李莊鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點、找出存在的問題以及原因并提出相對應(yīng)的解決措施。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民

1 研究區(qū)域概況

李莊鄉(xiāng)地處商丘市城鄉(xiāng)結(jié)合部，南臨商丘市區(qū)，北接山東曹縣，310國道、商菏公路；京九、隴海鐵路縱橫全境，當(dāng)?shù)亟煌ㄊ值谋憷?。李莊鄉(xiāng)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)投入了更多的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。隨著土地確權(quán)頒證的推行，農(nóng)業(yè)的種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了很大的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展也取得一定的成績。盡管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但是如果想要有新的突破，必須改變當(dāng)前土地分散的利用方式，朝集約化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推行可以彌補家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足和缺陷，運用大面積的機械化操作，節(jié)約勞動力，實現(xiàn)對土地的規(guī)模和集約生產(chǎn)，提高土地的利用效率，使土地創(chuàng)造更大的收益。

2 當(dāng)前李莊鄉(xiāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)李莊鄉(xiāng)管轄下的各村，愿意農(nóng)地流轉(zhuǎn)的家庭很少，這就導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積較??；由于每戶的農(nóng)田并沒有集中在一起，這使流轉(zhuǎn)的土地比較分散，不利于承包者大規(guī)模的經(jīng)營，無法實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。另外，流轉(zhuǎn)的時間大多在一到兩年之間，這種小面積的、分散的、短時間的地流轉(zhuǎn)不適合土地的規(guī)?；a(chǎn)和機械化操作。

2.2 流轉(zhuǎn)形式單一

李莊鄉(xiāng)各村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對象多是有血緣關(guān)系或是比較親近的人之間，這種現(xiàn)象形成的原因，是因為有血緣和親近關(guān)系的人更值得信任。在外務(wù)工的家庭認為打工比種地收益高，會將自己的土地租給親戚、熟人來管理自己的土地，這些人通過機械化收割和播種合理管理自家和租來的土地來提高效益，這種熟人之間的流轉(zhuǎn)逐漸成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一種主要表現(xiàn)方式。但是這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式不規(guī)范，流轉(zhuǎn)主體較單一，不利于土地的集約化整理，效益不能最大化。

2.3 流轉(zhuǎn)主體受傳統(tǒng)思想束縛

通過訪談發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民認為土地是他們生活的來源和依靠，是安全的保證，這是因為他們受傳統(tǒng)思想的束縛。李莊鄉(xiāng)距離商丘市區(qū)較遠，沒有城郊農(nóng)村距市區(qū)近的地理優(yōu)勢，所以他們的土地價值沒有那么高，而且土地永久流轉(zhuǎn)出去后，他們?nèi)鄙倭吮Ｕ希@對于沒有其他收入的農(nóng)民來說就是一個無法解決的困難和壓力。面對這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的問題，多數(shù)農(nóng)戶仍把土地經(jīng)營當(dāng)作養(yǎng)老、醫(yī)療等的基本保障，不敢將土地流轉(zhuǎn)[1]。

3 當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢的原因

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息傳播渠道少

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并沒有深入農(nóng)民的心，他們獲得信息的渠道大多是電視，電腦都很少用，所以不知道什么是農(nóng)地流轉(zhuǎn)。租借只是他們常用的方式，是因為他們認為把土地租借給他人一是因為家里勞動力缺乏；二是有其他的收益途徑。村民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的了解很少，也不知道流轉(zhuǎn)的途徑，所以很多的土地荒廢而沒有得到合理利用，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能順利開展。

3.2 政府的角色定位模糊

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展不僅需要一個健全的土地流轉(zhuǎn)市場，還需要政府的支持和引導(dǎo)[2]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李莊鄉(xiāng)政府對各村的土地的流轉(zhuǎn)的態(tài)度是不同的，對于離市區(qū)較近的村采取積極引領(lǐng)態(tài)度，對離市區(qū)較遠的村莊關(guān)注的較少。因政府的忽視，村委會對本村的土地也不關(guān)心，這些偏遠村莊的村民不了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)程序，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開展影響整個李莊鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格低

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于沒有穩(wěn)定工作和國定收入的家庭來說，農(nóng)產(chǎn)品是家庭收入的一種重要途徑，如果土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民最關(guān)心的是經(jīng)濟收入和工作問題。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中不可忽視的問題就是租金問題，因為沒有足夠的租金來支付給農(nóng)民，失去土地的農(nóng)民的基本生活得不到保障，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就會受到阻礙。對于農(nóng)民而言，流轉(zhuǎn)不合適，農(nóng)戶會選擇自己耕種土地，這樣可以獲得更多的收益。所以對于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)來說，合理的土地流轉(zhuǎn)價格會是最好的推動器。

3.4 農(nóng)村的社會保障制度不健全

現(xiàn)今，農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展并不完善和健全，社會保障制度發(fā)展的滯后阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，給土地流轉(zhuǎn)后的勞動力轉(zhuǎn)移工作帶來了很多的困難[3]。雖然國家出臺了很多新的政策，農(nóng)民最關(guān)注的醫(yī)療和養(yǎng)老保障得到了惠利，但是對于靠土地為生的農(nóng)民來說依然不敢丟掉土地，土地是他們生活的保障。如果不完善當(dāng)前農(nóng)村的社會保障制度，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就不會順利的進行。

4 規(guī)范與提升土地流轉(zhuǎn)水平的舉措

4.1 增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息的傳播渠道

對于村民而言，除了通過電視這個途徑獲得國家最新的動態(tài)信息，也應(yīng)該積極與本村以及鄰村溝通，了解更多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。對于政府和村委會而言，建立信息公告欄，及時向農(nóng)民傳播相關(guān)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息。信息欄的設(shè)立不但是一種政府向農(nóng)民傳遞信息的平臺，同時也使農(nóng)民能更好的接觸農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和政策方針，使農(nóng)民相信農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真實性和可操作性，通過這樣的途徑，會讓農(nóng)民逐漸改變對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的想法、減弱對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的排斥心。

4.2 政府的角色定位要明確

政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用，履行自己的職責(zé)，政府是為民服務(wù)的，一切的政策都是為了維護人民的利益[4]。在進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，政府要堅持為人民服務(wù)，秉持公平、公正的理念對各村都一視同仁。首先，組織機構(gòu)內(nèi)部職責(zé)分工要明確；其次，考核標(biāo)準劃分要清晰；最后，設(shè)立監(jiān)督小組，對各部門的日常工作進行抽檢，記入考核。為防止當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶爭利，只允許政府等職能部門通過提供導(dǎo)向性政策而非直接干預(yù)來引導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

4.3 創(chuàng)造多種就業(yè)途徑，增加農(nóng)民收入

就業(yè)途徑的增多，不僅為農(nóng)民提供經(jīng)濟收入來源，也能弱化他們對土地的依賴性。李莊鄉(xiāng)的現(xiàn)狀是，各村沒有正式工作的青壯年都在外務(wù)工，留守的多是婦女兒童和老人。她們雖然沒有什么技術(shù)，但是對于簡單的手工活還是可以輕松操作的。因此，李莊鄉(xiāng)政府在政策上應(yīng)該鼓勵各村建工廠和手工活批發(fā)，并且鼓勵青壯年回家自主創(chuàng)業(yè)，不僅解決剩余勞動力的問題，增加農(nóng)民的收入，也能讓農(nóng)民對土地的依賴減輕。

4.4 健全農(nóng)村的社會保障制度

醫(yī)療和養(yǎng)老是農(nóng)民最關(guān)心的兩件大事，所以健全社會保障制度對于土地流轉(zhuǎn)的開展有著積極的促進作用。完善農(nóng)村社會保障制度，一是促進土地合理流轉(zhuǎn)，通過規(guī)?；?jīng)營提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而增加農(nóng)民和集體的收入；二是建立中央財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制和地方財政補助的激勵機制[5]。完善農(nóng)村社會保障體系，不斷提高社會保障水平，以逐步弱化甚至消除土地的社會保障功能。

[1]韋福，江日青.西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)問題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013(12)：25.

[2]李勇，楊衛(wèi)忠.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與主體行為研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014(2)：80.

[3]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013(1)：53.

[4]韓松.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題及其對策[J].中國法學(xué)，2012(1)：24.

[5]李瓊，陳博倫，成紅巧.土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的嬗變及構(gòu)建[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(4)：108.

[6]周春芳.關(guān)于江蘇土地規(guī)模經(jīng)營及流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查分析[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(社會學(xué)版)，2015(5)：24.

On the State and Corresponding Policy of Land Circulation in Countryside By the questionnaire survey of Lizhuang

MEN Jianfang NA La YU Wei LIU Jinjin GUO Di

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

With the implementation of land licensing，land has become indispensable resources for the development of the land circulation，which is the inevitable trend of the development. The paper，through the questionnaire survey，the way of access，understands characteristics of current Lizhuang town land transfer，analyzes the reasons and puts forward the corresponding solutions.

countryside；the land circulation；farmer

門建芳，在讀碩士，研究方向為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會保障

那拉，在讀碩士，研究方向為土地資源管理

X21

A

1673-288X(2017)03-0186-02

引用文獻格式：門建芳 等.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策研究—基于李莊鄉(xiāng)的調(diào)查[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：186-187.